我國低碳金融發(fā)展中存在的問題及對策

呂林根

我國低碳金融發(fā)展中存在的問題及對策

呂林根

伴隨著社會環(huán)境的污染，低碳金融得以蓬勃發(fā)展，并開始成為當今社會的一個新的潮流。本文主要介紹了我國低碳金融我發(fā)展現(xiàn)狀；并指出我國低碳金融發(fā)展過程中存在的一系列主要問題；然后提出相應(yīng)的解決對策，以促進我國低碳金融的健康迅速發(fā)展。

低碳金融 發(fā)展困境 解決對策

低碳金融，是隨著《京都議定書》的簽訂而興起的，關(guān)于低碳經(jīng)濟的投資、融資活動，主要包括碳排放權(quán)及衍生品的投資和交易、低碳項目開發(fā)的投資融資和銀行貸款等相關(guān)的金融中介活動和金融制度安排。低碳金融在許多發(fā)達國家已經(jīng)獲得了快速的發(fā)展，與此同時，我國低碳金融的發(fā)展也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)在的經(jīng)濟模式下，碳金融已成為了低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵所在，我國各金融機構(gòu)競爭非常激烈，碳金融無疑成了各大金融機構(gòu)競爭的焦點。我國是碳排放量最大的國家，從大形勢來看碳金融的發(fā)展前景也是十分廣闊的，但同時也面臨著例如機制缺失這樣的挑戰(zhàn)，在發(fā)展中存在許多問題。

一、我國低碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀

新世紀以來，低碳金融體系就開始在我國出現(xiàn)，近年來有了一定發(fā)展。盡管目前我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展并不是很樂觀，還只是停留在了碳減排交易方面。但是從另一個角度來看，不管是我國政府還是相關(guān)的金融機構(gòu)已經(jīng)意識到了低碳金融的重要性，而且已經(jīng)開始采取措施來解決低碳金融中存在的問題。我國存在很多的商業(yè)銀行，已經(jīng)著手在低碳金融方面發(fā)展，但其金融方式還比較落后，還只是停留在間接金融的方式上。間接金融主要有兩種方式：一種是調(diào)整現(xiàn)在存在的授信結(jié)構(gòu)，大力支持節(jié)能減排的項目。對于那些節(jié)能減排的項目銀行的貸款業(yè)務(wù)向其傾斜，并給予大力支持，并加強高污染企業(yè)的控制政策。另外一種方式是與國際接軌，同國際合作來實現(xiàn)低碳金融。早在2008年國內(nèi)就有一些銀行與國際金融公司簽署了協(xié)議，協(xié)議主要是關(guān)于能源效益方面融資的，這也開啟了我國與國際共同建設(shè)低碳金融體系的合作模式。

就我國目前來看，低碳金融以“綠色信貸”的基礎(chǔ)為主?！熬G色信貸”是當前節(jié)能、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保項目的一系列貸款。主要目的是遏制高能源、并污染盲目擴張的行業(yè)。目前，中國的主要倚重的是綠色信貸銀行公司，銀行在這方面有很大的發(fā)揮空問。雖然銀行的綠色信貸的利益不斷提高，但銀行信貸在總規(guī)模巾所占的比重仍然很小，這與推動信貸綠色發(fā)展的外部環(huán)境有關(guān)。目前綠色信貸的概念還不明確，由于缺乏適當?shù)慕鹑跈C構(gòu)、環(huán)保方面的專業(yè)人員以綠色信貸行業(yè)標準目錄作為投資環(huán)境風險評級標準來指引信貸，使金融機構(gòu)很難發(fā)展內(nèi)部的實施細則及相關(guān)的評價方法。從目前情況看，低碳經(jīng)濟同時有“概念熱、融資冷”的傾向。一方面創(chuàng)新型企業(yè)因為前景難以預(yù)料，例如一些合資項目，對綠色信貸的需求在早期的階段；另一方面，商業(yè)銀行安全、高效、流動性管理的原則，決定了信貸支持成熟的發(fā)展模式和增長方式的偏好度。綠色信貸還面臨著復(fù)雜的融資評估項目，銀行開展這些項目缺乏人力資源和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)法律法規(guī)也相對滯后，道德風險的管理方面也有一定的困難，不利于主體形成一個穩(wěn)定的金融預(yù)期參與。

二、我國低碳金融發(fā)展存在的問題

近年來，雖然我國的低碳金融得到較快的發(fā)展，但是，在其發(fā)展過程中仍然存在許多弊端和問題，這些問題一直以來都是阻礙我國低碳金融健康迅速發(fā)展的障礙。

1、對于低碳金融的認識不足

我國是世界上最大的碳資源國家，由于我國企業(yè)對低碳經(jīng)濟的認知水平較低，加上低碳金融和CDM機制進入我國的時間較短，導(dǎo)致許多企業(yè)、許多人未認識到我國低碳金融市場巨大的發(fā)展?jié)摿?，缺乏對CDM相關(guān)專業(yè)知識及政策法規(guī)的深度了解，意識單薄，投資低碳金融領(lǐng)域項目的業(yè)務(wù)能力嚴重不足，導(dǎo)致我國低碳金融體系形成緩慢，低碳金融的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

2、金融機構(gòu)動力不足，專業(yè)人才缺乏

全球每天都在研究新能源來取代舊的落后的能源，能源日益枯竭，只有不斷地研究新能源才能使得低碳金融體系的構(gòu)建更加快速，但目前來看我國乃至全球新能源的研發(fā)都處在一個初期階段，科技還有待進一步提高，在研發(fā)過程中就需要不斷的資金的投入，但資金的投入與產(chǎn)出比例還不能成正比。這樣就會使得金融的投資有很大的風險。再加上低碳金融存在時間很短，沒有豐富的經(jīng)驗，這樣就會使得國內(nèi)很多的金融機構(gòu)對低碳金融的信任度很低，也會對低碳金融的認識存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在這方面的專業(yè)性的人才又很缺失，以上這些原因?qū)е铝巳藗儗Φ吞冀鹑诘臉I(yè)務(wù)發(fā)展缺乏認識，這也使得人們對低碳金融存在懷疑，甚至會放棄低碳金融的投資。

3、地方政府強烈的投資欲望遏制了低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程

總的來講，我國對低碳經(jīng)濟的發(fā)展高度重視，不僅積極參加應(yīng)對全球氣候變化的國際合作，而且大力推進節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟，為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持。但我國的許多地方政府對于低碳經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度卻不甚樂觀，為了響應(yīng)國家大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，僅僅是做一些表面的應(yīng)付工作；而且在現(xiàn)有的以GDP增長為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式下，難以遏制許多地方政府強烈的投資欲望，往往不顧投資的污染狀況和能耗，不斷擴大投資規(guī)模，這種情況在很大程度上制約了我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展進度。

4、低碳產(chǎn)業(yè)無法掌控市場

由于低碳金融產(chǎn)業(yè)是我國近幾年才興起的產(chǎn)業(yè)，其價格機制存在很多問題，這也導(dǎo)致了其對市場的掌控能力不強。低碳產(chǎn)業(yè)一般主要發(fā)展環(huán)保的產(chǎn)業(yè)或者是開發(fā)新能源，這些產(chǎn)業(yè)都會受到自然條件的約束，同時金融機構(gòu)的擔保制度不夠完善再加上國家相應(yīng)的減免政策的缺失導(dǎo)致了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。就目前的金融機構(gòu)的體制來看還無法分擔低碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于環(huán)境因素產(chǎn)生的成本。金融機構(gòu)在貸款時眼光太單一，只注重了企業(yè)貸款的安全系數(shù)以及經(jīng)濟效益，但是忽略了低碳產(chǎn)業(yè)會給社會帶來哪些效益；只注重眼前利益，而忽視了長遠利益。

5、低碳金融相關(guān)市場管理不完善

低碳金融的發(fā)展需要大量的投入資金，但我國低碳金融體系的建立由于目前政府方面制度的缺失而導(dǎo)致了其資金的大量不足，政府未建立起相應(yīng)的市場管理體制，對于新興的低碳項目審批又需要很繁瑣的流程和較長的時間，這些都會嚴重阻礙我國低碳經(jīng)融體系的快速建立?，F(xiàn)在國內(nèi)還比較缺乏相應(yīng)的中介機構(gòu)，也缺少專業(yè)的風險評估機構(gòu)，沒有專業(yè)的機構(gòu)來分析投資風險，而這一切應(yīng)都是源于相關(guān)市場管理體系的不完善。

6、較大的政策風險

構(gòu)建低碳金融體系的過程中，無法預(yù)測投資風險，市場的交易主體也無法控制。《京都議定書》中的規(guī)定也不明確，人們對其也存在很大的爭議?，F(xiàn)在各國的制度也不統(tǒng)一，各國之間沒有協(xié)商，都采取各自為政的政策，這樣就會使得政策方面存在很大的風險。從低碳金融經(jīng)濟的本身來看也存在很多弊端，其運作程序缺乏穩(wěn)定性，以上這些原因都是導(dǎo)致低碳金融不能很好發(fā)展的原因。

三、我國低碳金融發(fā)展的對策

雖然我國低碳金融發(fā)展時間短，且面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。但是，我國低碳金融發(fā)展必須迎難而上，應(yīng)在我國的國情下找到適合我國的低碳金融發(fā)展思路，以促使我國的低碳金融的可持續(xù)發(fā)展。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)體系，強化金融企業(yè)的社會責任意識

迄今為止，我國還沒有相關(guān)法律法規(guī)對金融企業(yè)的社會責任做出特殊規(guī)定。赤道原則雖然在我國有所宣傳，但應(yīng)者寥寥，大多數(shù)金融企業(yè)仍然認為赤道原則與其無關(guān)。因此，我國應(yīng)當盡快健全和完善金融企業(yè)社會責任法制建設(shè)，并形成一個體系。在當前的法制環(huán)境下，至少要在相關(guān)的法律中規(guī)定貸款人應(yīng)有的注意義務(wù)，即貸款人向項目提供資金時要對與項目有關(guān)的環(huán)境和社會問題進行審慎性審核調(diào)查。此外，在社會和環(huán)境評估報告的內(nèi)容方面，也可以參照赤道原則的規(guī)定，對貸款協(xié)議示范文本還應(yīng)進行相應(yīng)的修改。

2、加快低碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強金融機構(gòu)的支撐

目前，我國金融機構(gòu)提供的低碳金融產(chǎn)品種類比較單一，這在很大程度上制約了低碳金融的進一步發(fā)展。因此，金融機構(gòu)應(yīng)提供多樣化的低碳金融產(chǎn)品，加快我國低碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐。研發(fā)新型融資產(chǎn)品推出有關(guān)碳證券交易、碳期貨交易、碳基金等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。

3、遏制地方政府違背低碳經(jīng)濟發(fā)展的投資沖動

首先要嚴格控制經(jīng)濟增長速度，把不符合科學發(fā)展觀要求的GDP指標調(diào)整到合理范圍內(nèi)，保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同時，嚴格控制地方違背低碳經(jīng)濟要求的投資項目，尤其要堅決制止地方政府把高污染、高耗能項目通過招商引資的方式引進到地方，在地方的投資上，要秉承低污染、低耗能的宗旨，發(fā)展低碳經(jīng)濟，對違背低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的項目給予查處和懲罰，為低碳金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

4、強化對金融機構(gòu)開展低碳金融業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督

強化對金融機構(gòu)開展低碳金融業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，是我國低碳金融業(yè)務(wù)開展的必要前提和堅強保障。盡管我國各金融機構(gòu)對低碳金融的認識正在逐步加深，但是相對歐美等發(fā)達國家來說仍然很欠缺。各類商業(yè)金融機構(gòu)很難完全自覺地、全身地投入到低碳金融的業(yè)務(wù)之中。因此，中央銀行和銀監(jiān)機構(gòu)必須要更加重視，對金融機構(gòu)如何開展低碳金融業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)化的指導(dǎo)，同時加強監(jiān)督力度，對金融機構(gòu)開展的違背低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為給予懲罰。

5、加強低碳金融的國際合作，學習借鑒國際經(jīng)驗

我國應(yīng)該學習借鑒國際經(jīng)驗，在交易規(guī)則設(shè)計和市場管理方面不斷完善，盡快建立中國低碳金融交易中重心和市場。我國應(yīng)當在積極參與國際低碳市場建設(shè)的同時，在低碳交易、低碳基金和低碳金融衍生品等方面加強國際合作。借鑒發(fā)達國家及其金融機構(gòu)建立低碳金融市場和服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗，結(jié)合國際上先進的低碳交易機制，探索出合乎我國國情的低碳金融體系。

6、加強對國內(nèi)外新金融風險的防范

目前世界經(jīng)濟格局發(fā)展并不順暢，低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必然會引起目前已存在的經(jīng)濟格局發(fā)展改變，必然會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟格局產(chǎn)生一定影響。在這個變革的過程中，低碳經(jīng)濟的發(fā)展必然會受到國內(nèi)甚至是國外的金融機構(gòu)或者是金融風險的影響，這時就要求金融機構(gòu)要發(fā)揮作用，金融機構(gòu)要掌控好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，在金融資源的配置問題上一定要處理好，金融機構(gòu)在面對新的發(fā)展機遇的同時也要做好國內(nèi)外新金融風險的防范工作。低碳經(jīng)濟作為新興的經(jīng)濟模式，其發(fā)展道路難以預(yù)測，產(chǎn)生的風險就更難以估計，這就更加要引起金融機構(gòu)的注意力，要求金融機構(gòu)根據(jù)以往國際上一些前沿問題通過合理預(yù)算來規(guī)避風險，金融機構(gòu)要隨時密切關(guān)注低碳金融體系的動態(tài)，出現(xiàn)問題要隨時采取有效的措施將國內(nèi)外的低碳金融風險降到最低。

7、培養(yǎng)人才促進低碳金融發(fā)展

低碳金融事業(yè)的發(fā)展必然會帶動相關(guān)專業(yè)市場人才的就業(yè)率，隨著低碳金融的不斷發(fā)展，對低碳金融專業(yè)人才的需求也會越來越多。就目前情況來看，大力發(fā)展低碳金融專業(yè)人才已成了發(fā)展低碳金融的需要，這也必將成為發(fā)展低碳金融的重點工作內(nèi)容之一，培養(yǎng)低碳金融專業(yè)人才也是發(fā)展低碳金融的必要前提之一，是發(fā)展低碳金融的必經(jīng)之路。低碳金融專業(yè)人才不僅要有完善的金融知識理論，金融專業(yè)人才還要求對投資風險有很高的認識與分析能力，并能很好的減少投資風險，因為低碳金融發(fā)展的一部分內(nèi)容是開發(fā)新能源和環(huán)保，所以低碳金融體系的建立還需要懂得環(huán)保和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人才，這樣的人才一定會對我國低碳金融體系的發(fā)展起到十分重要的推動作用。綜合以上原因來看，從現(xiàn)在開始我國就要大力發(fā)展低碳金融專業(yè)的人才，可以在大學開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，從而滿足可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

隨著低碳金融在國際和國內(nèi)的迅猛發(fā)展，低碳金融發(fā)展機制已經(jīng)成為大勢所趨。當前，以開發(fā)清潔能源、新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)等為基本內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)革命正在悄然興起，展現(xiàn)出向節(jié)能低碳、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的良好勢頭。我國應(yīng)當抓住這個時機，政府要采取相應(yīng)措施加以制度引導(dǎo)，金融機構(gòu)也要緊跟低碳經(jīng)濟的步伐不斷完善自身，把加快實施低碳經(jīng)濟發(fā)展納人國家戰(zhàn)略與規(guī)劃，使整個社會經(jīng)濟步入低碳化軌道，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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The Problems and Countermeasures of Low-Carbon Finance Development

LV Lin-gen
Yanchen Institute of Technology,Yanchen 224051

Along with the social environment pollution,low carbon finance began to flourish and became a new trend in today's society.This paper describes the status of development of low carbon finance;and pointed to a number of major problems existing in the development of low-carbon finance;and then proposes appropriate countermeasures,in order to promote the health of low-carbon finance rapid development.

Low Carbon Finance,Development Difficulties,Solutions

F830

A

呂林根,江蘇大豐人，金融學碩士，江蘇省鹽城工學院副教授，研究方向：金融學、會計學；江蘇鹽城，224051