淺談失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障問題

李雪竹

(華北水利水電大學(xué)思想政治教育學(xué)院，河南鄭州450046)

2015年2月26日，華北水利水電大學(xué)大三學(xué)生孟瑞鵬為救兩名落水兒童不幸溺亡。出生于1991年的孟瑞鵬，作為家中的獨(dú)子，孟瑞鵬的身上凝注了父母的全部心血和希望，他也沒辜負(fù)父母的教導(dǎo)，在別人危險(xiǎn)的時(shí)候，不顧個(gè)人安危，挺身而出，勇救兒童。他是父母的驕傲，學(xué)校的驕傲，是整個(gè)社會(huì)的驕傲。然而，孟瑞鵬年邁的父母在承受失去獨(dú)子的痛苦之外，還不得不考慮晚年生活的保障問題。

為了控制人口過快的增長，實(shí)現(xiàn)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，我國自1971年開始正式實(shí)施計(jì)劃生育政策，1978年以后將計(jì)劃生育政策確定為我國的基本國策。計(jì)劃生育政策被稱為獨(dú)生子女政策，其政策實(shí)施以來，我國人口數(shù)量得到了一定的控制，緩解了人口數(shù)量龐大給我國資源、經(jīng)濟(jì)帶來的壓力。但是，在人口政策取得成功的同時(shí)也帶了一些負(fù)面影響，即由于嚴(yán)格地控制出生人口數(shù)量，以及醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，人們的平均壽命延長，死亡率下降，從而導(dǎo)致我國人口老齡化進(jìn)程的加速。第一代獨(dú)生子女父母大多出生于20世紀(jì)50年代至60年代，現(xiàn)在這些人年齡大多集中在60歲左右，而其子女通常是一對(duì)夫妻，他們需要負(fù)擔(dān)起至少4位老人的養(yǎng)老問題，而在這些年輕時(shí)響應(yīng)國家號(hào)召只生育了一個(gè)子女的老人中間也存在著這樣一個(gè)特殊群體，在他們?nèi)说街欣夏陼r(shí)，家中唯一的子女由于疾病或意外失去了生命，失去子女的老人便成了失獨(dú)老人。對(duì)于失獨(dú)家庭的數(shù)量，暫時(shí)沒有一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。學(xué)者易富賢在2005年1%的人口抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)之上推算認(rèn)為，截止到2010年，我國的獨(dú)生子女人數(shù)可能已有2．18億，而《獨(dú)生子女生存狀況》一文中的研究結(jié)果顯示：“我國人口在25歲以前死亡的人數(shù)約占總?cè)丝诘?．4%，而55歲以前死亡人數(shù)約占我國總?cè)丝诘?2．1%?！保?］對(duì)獨(dú)生子女家庭來說，家里唯一的孩子去世，父母不僅要承擔(dān)老年喪子的痛苦還要面對(duì)年老以后的疾病、醫(yī)療以及養(yǎng)老等諸多問題。

隨著我國獨(dú)生子女政策的實(shí)施，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題也越來越被社會(huì)各界所關(guān)注。國家從2007年起就陸續(xù)出臺(tái)了一些對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行幫助扶持的政策。例如，民政部規(guī)定失獨(dú)老人的補(bǔ)助政策可以參照“三無老人”的政策實(shí)施，但失獨(dú)老人需要的不僅僅是物質(zhì)上的富足，更需要精神上的安慰和日常生活上的照顧，因此，失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障體系急需建立并完善。

我國2001年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》中對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)保障做了相關(guān)規(guī)定，如第4章第27條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或死亡的情況下，其父母又不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！钡诖藯l例中提出的“給予必要的幫助”的說法過于模糊，并沒有做出明確的規(guī)定和義務(wù)劃分，在法律上得不到量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際生活中不利于執(zhí)行。

一、失獨(dú)家庭互助行為的發(fā)展概況

失獨(dú)父母在精神上都受到重創(chuàng)，導(dǎo)致他們中的一部分人開始逐漸地把自己封閉起來，遠(yuǎn)離了正常的社會(huì)，但在他們的內(nèi)心深處又極度渴望得到溫暖和關(guān)懷。一些有著相同或相似經(jīng)歷的失獨(dú)家庭就通過“抱團(tuán)取暖”的方式，聚集在一起相互關(guān)心、相互鼓勵(lì)，勇敢地面對(duì)生活。

(一)成立公益組織

失獨(dú)家庭自行成立公益組織。很多失獨(dú)家庭通過網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系，在現(xiàn)實(shí)中成立失獨(dú)家庭公益組織。例如，武漢的“連心家園”就是全國失獨(dú)家庭組織中的其中之一，它是我國第一個(gè)在有關(guān)部門正式注冊(cè)的失獨(dú)家庭公益組織［2］。武漢“連心家園”成立于2007年9月，其成員由武漢市失獨(dú)家庭組成?！斑B心家園”的宗旨是：“相互安慰、跨越苦難、戰(zhàn)勝自我、挑戰(zhàn)明天。”主要工作內(nèi)容是：心理危機(jī)干預(yù)。為失去孩子的家庭主動(dòng)提供精神救援，幫助他們渡過人生中最痛苦的時(shí)期；開展互助互愛活動(dòng)，幫助喪子家庭中的年老體弱者，也呼吁社會(huì)各界給予關(guān)注；參與社會(huì)上的公益活動(dòng)，對(duì)社會(huì)上需要幫助的人員提供力所能及的幫助。

(二)組織社區(qū)服務(wù)

針對(duì)性地開展社區(qū)服務(wù)。一些社區(qū)根據(jù)本社區(qū)失獨(dú)家庭的特點(diǎn)，以及本社區(qū)可利用的資源，積極開展幫助失獨(dú)家庭的社區(qū)服務(wù)。例如，河北保定秀蘭城市花園小區(qū)有兩戶失獨(dú)家庭，蘭園社區(qū)負(fù)責(zé)人了解情況后，首先建立了“特別的愛給特別的你”關(guān)愛救助機(jī)制，讓社區(qū)關(guān)懷走進(jìn)失獨(dú)家庭的精神世界。與一般“空巢家庭”的空虛、孤獨(dú)相比，“失獨(dú)”的空巢或許更為冷清和落寞。盡管任何友善都無法取代父母與子女之間的親情，但社區(qū)關(guān)愛或許能夠從不同程度上緩解失獨(dú)家庭的精神痛苦，至少可以讓他們感受到“人間自有真情在”的社會(huì)溫暖。在節(jié)假日，社區(qū)對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行走訪慰問，通過勸解和疏導(dǎo)的方式，千方百計(jì)地讓失獨(dú)家庭正視現(xiàn)實(shí)，走出封閉與悲觀，重新鼓起生活的勇氣。其次，蘭園社區(qū)經(jīng)常對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行入戶走訪，幫助失獨(dú)家庭向上級(jí)計(jì)生部門提交“本社區(qū)計(jì)劃生育特困家庭幫扶情況表”，為失獨(dú)家庭申請(qǐng)了價(jià)值300元的家政服務(wù)卡供其免費(fèi)使用。另外，社區(qū)的工作人員和志愿者為失獨(dú)家庭搭建一個(gè)可以相互傾訴、相互交流的平臺(tái)，在生活上給予關(guān)懷幫助，在精神上給予安慰疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、參與社會(huì)活動(dòng)，以溫情和關(guān)愛溫暖他們的內(nèi)心。

二、失獨(dú)家庭互助行為的主要問題

部分失獨(dú)家庭選擇網(wǎng)絡(luò)或者其他社會(huì)活動(dòng)集結(jié)在一起，便于共同交流情感以及面對(duì)來自社會(huì)的壓力。不過這種方式并不完善，還有一些問題需要解決。首先，最大的問題就是，這些失獨(dú)家庭不完全具備專業(yè)的分析、解決其他失獨(dú)家庭問題的能力，不能用科學(xué)有效的方式幫助同病相憐的其他家庭。失獨(dú)家庭往往以自身的悲慘境遇換取其他受難者的心理平衡，來暫時(shí)緩解新加入成員的傷痛，長此以往，失獨(dú)家庭的心傷并不能從根本上得到解決，反而有可能成為一道永遠(yuǎn)抹不掉的傷疤。其次，失獨(dú)家庭組織不能得到穩(wěn)定的社會(huì)援助資金，以至于在一些團(tuán)體活動(dòng)的組織籌劃期間，不得不由組織者自掏腰包，久而久之，資金持續(xù)得不到補(bǔ)充，繼而使得團(tuán)體活動(dòng)不能正常展開，客觀上阻礙了其健康發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

(一)完善相關(guān)的法規(guī)、政策

我國的養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”。人到老年之后子女給予的照顧以及經(jīng)濟(jì)支援就顯得更加重要，尤其是對(duì)于那些沒有退休工資和社會(huì)保障的老人來說，子女的逝去更是切斷了他們的經(jīng)濟(jì)來源，年老體弱的他們無法獲得足夠的資金來平衡自己的生活以及疾病等的支出。這些失獨(dú)老人在承受晚年孤獨(dú)的同時(shí)，還要為自己最基本的生存保障擔(dān)憂。因此，政府部門應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面給予失獨(dú)家庭適當(dāng)?shù)膸椭?/p>

當(dāng)然，這樣的一種幫扶政策并不能以一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推行，所以，作為政府需要對(duì)失獨(dú)家庭的數(shù)量、生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，并依據(jù)這些情況確定發(fā)放補(bǔ)助的金額以及方式等。另外，各個(gè)地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和消費(fèi)狀況等對(duì)補(bǔ)助進(jìn)行合理調(diào)整，并且伴隨著各種經(jīng)濟(jì)政策的變化，相應(yīng)的幫扶政策也應(yīng)及時(shí)地作出改變。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)特別困難或有重大疾病的家庭，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)基金等。

(二)加強(qiáng)失獨(dú)家庭的日常生活照料

對(duì)于失獨(dú)家庭來講，最大的難題就是養(yǎng)老問題。隨著年齡的增長，他們的身體逐漸出現(xiàn)各種問題，直到無法照顧自己的生活起居。比較常見的情況就是這些老人被送到養(yǎng)老院，由專業(yè)看護(hù)人員統(tǒng)一照料。可是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些老人更喜歡在自己家或者是之前熟悉的環(huán)境養(yǎng)老。首先，熟悉的環(huán)境會(huì)使老人心里更有安全感，不需要在年老的情況下重新適應(yīng)新的環(huán)境。其次，根據(jù)我國目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定：“人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，必須有子女作擔(dān)保?！边@樣客觀上給失獨(dú)老人進(jìn)入養(yǎng)老院設(shè)置了不小的阻礙。同時(shí)，入住養(yǎng)老院還很有可能給失獨(dú)老人帶來再次的傷痛。例如，看到別的老人有兒孫過來看望，此時(shí)，失獨(dú)老人無疑會(huì)觸景生情，勾起往日的回憶，再次觸碰到心靈深處最不愿觸及的傷痛。因此，迅速建立失獨(dú)家庭專門的養(yǎng)老院顯得格外重要。在這里，失獨(dú)老人有著相似的經(jīng)歷，生活上有更多相似的習(xí)慣，他們互相鼓勵(lì)，互相愛護(hù)，并且由專業(yè)的看護(hù)人員照顧，晚年生活基本可以得到保障。但目前我國養(yǎng)老機(jī)制還不健全，正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也比較缺乏，這些問題都需要國家相關(guān)部門重視起來，制定解決方案，盡快讓失獨(dú)老人免除對(duì)晚年生活保障的顧慮。

(三)建立專業(yè)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)

失獨(dú)者都存在一定程度上的心理問題，容易產(chǎn)生消極的情緒。在失獨(dú)家庭中，失獨(dú)父母要承受失去子女、家庭角色被迫中斷等變故，易出現(xiàn)抑郁傾向［3］，但他們并不愿意去心理咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行心理輔導(dǎo)。一方面，如今社會(huì)上的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多是以盈利為目的的，向前來咨詢者收取高額的費(fèi)用，本來就不寬裕的失獨(dú)家庭不會(huì)再去給家庭增加額外的開銷。另一方面，心理咨詢機(jī)構(gòu)并沒有對(duì)失獨(dú)者的心理進(jìn)行有針對(duì)性地研究，對(duì)失獨(dú)者的家庭狀況與心理狀況沒有充分地了解，無法深入解決失獨(dú)者的心理問題。所以，需要相關(guān)部門設(shè)立專門為失獨(dú)者服務(wù)的心理咨詢輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為失獨(dú)者進(jìn)行服務(wù)，以便更好地緩解失獨(dú)者的心理壓力

(四)充分發(fā)揮非政府組織的作用

失獨(dú)家庭的問題具有普遍性，不僅僅存在于某一個(gè)或某幾個(gè)社會(huì)體系中，其解決方法同樣需要全社會(huì)來共同研究與探討。單純地依靠政府部門是無法達(dá)到全面解決問題的，必須充分整合社會(huì)資源，尤其是各類慈善機(jī)構(gòu)和扶貧機(jī)構(gòu)等非政府機(jī)構(gòu)的共同努力。首先要發(fā)揮這些社會(huì)組織的精神引導(dǎo)作用。失獨(dú)家庭，最大的傷痛其實(shí)是在精神層面上。這些社會(huì)機(jī)構(gòu)可以充分利用其團(tuán)體的專業(yè)有效性，與失獨(dú)者建立全面深入的溝通渠道，讓其能夠更真切地感受到來自全社會(huì)的關(guān)愛和幫助。其次是在物質(zhì)層面，失獨(dú)家庭大部分會(huì)面對(duì)家庭拮據(jù)的情況。此時(shí)，社會(huì)組織便可以通過一些活動(dòng)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量幫助失獨(dú)家庭，為其募集一些款項(xiàng)或者生活物品，畢竟社會(huì)力量也是非常強(qiáng)大的。只要能夠合理充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，再加上政府的主導(dǎo)，相信關(guān)于失獨(dú)家庭救助的問題可以得到解決。

總之，對(duì)于失獨(dú)家庭的幫扶需要政府部門以及社會(huì)各界的共同努力，耐心細(xì)致地體貼和關(guān)懷，不僅僅在經(jīng)濟(jì)上，更重要的是精神上的撫慰，讓他們感受到周圍的關(guān)心，重拾生活的希望，度過幸福的晚年。

［1］楊友柱．中國“失獨(dú)家庭”究竟有多少［EB/OL］．［2012－5－ 12］．http：//news．xkb．com．cn/pinglun/2012/0512/200038．htm1．

［2］武漢連心家園［2015 －04 －18］http：//lxjy．waheaven．com/SecondSite/temp2/Article．a(chǎn)spx?Id=1468．

［3］金瓏嘉．失獨(dú)家庭現(xiàn)狀及其養(yǎng)老問題研究［J］．汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2013(4)：75 －78．