全面依法治國的基本原則

文/吳君

全面依法治國的基本原則

文/吳君

全面依法治國必須堅持五個基本原則：堅持黨的領導，是全面依法治國的重要保證；堅持人民主體地位，是全面依法治國的基礎；法律面前人人平等，是全面依法治國根本要求；堅持以德治國與全面依法治國的共同推進，是為了最大化發(fā)揮法律的功能；堅持從中國實際出發(fā)，是實現(xiàn)法律不脫離實際具有可操作性的關鍵之舉。

依法治國；“四個全面”

黨的“十八大”以來，黨中央多次就全面依法治國問題進行闡述，特別是在十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！庇纱耍妗耙婪ㄖ螄钡膬?nèi)涵得到進一步的深化和科學闡釋。本文就全面依法治國必須堅持的五個原則進行初步探討。

一、必須堅持黨的領導

堅持黨的領導是全面依法治國的保證。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，這是歷史的選擇，是社會主義偉大事業(yè)能夠取得勝利的根本保證，也是全面依法治國的領導核心和根本保證，只有在黨的領導下，才能充分實現(xiàn)人民當家做主，才能更加有條不紊地推進社會主義法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一是中國特色社會主義民主政治的最顯著的特點。三者在本質(zhì)上是一致的，堅持黨的領導是為了更好地實施依法治國，實現(xiàn)人民當家作主，推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；黨的領導為全面依法治國進行政治引領，保證制定的法律是保護人民權益的，治理的國家是有中國特色社會主義特點的國家；人民當家作主是制定體現(xiàn)人民群眾利益的法律，是將黨的意志通過人民代表大會轉化為國家的意志，即通過人民當家作主的人民代表大會將黨的意志、國家意志和人民意志統(tǒng)一起來。因此，人民當家作主是依法治國的關鍵，也是黨領導社會主義事業(yè)的基礎。依法治國是為了更好地實現(xiàn)黨的領導和人民當家作主。堅持黨的領導，涉及全面依法治國戰(zhàn)略實施的全過程，滲透到各個方面，即從立法、守法、司法到執(zhí)法。當然，堅持黨的領導，并不意味著黨可以超越法律，相反，全面依法治國既包括了黨依法治國理政，以法律作為行為的依據(jù)，也包括了要依法依規(guī)管黨治黨。

二、必須堅持人民主體地位

堅持人民主體地位，這是全面依法治國的政治基礎。中國特色社會主義法律，代表的是最廣大人民的意志，體現(xiàn)的是最廣大人民的利益，是人民真正實現(xiàn)當家做主的保證。人民在黨的領導下制定良好的法律，法律反過來保障人民的主體地位。現(xiàn)階段有必要進一步增強人民群眾的法治意識，讓法律成為人民維護自身合法權利的有力武器，成為評價行為是否規(guī)范的重要依據(jù)，讓法律為民所知、所守、所用、所敬。

通過民主形式是人民參與法律制定的基本方式，但不同國家，不同民族，不同文化對民主概念理解不同。我國實行的是人民民主專政。逐步發(fā)展人民民主，最終實現(xiàn)民主的制度化、法律化，才能保證人民民主的穩(wěn)定性和可靠性，也才能保證人民當家作主這個根本。習近平同志強調(diào)，我們要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。全面依法治國，必須堅持人民主體地位，實現(xiàn)人民當家做主；并充分調(diào)動人民群眾的積極性創(chuàng)造性，才能全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興的中國夢。

三、必須堅持法律面前人人平等

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在闡述“堅持法律面前人人平等”這一原則之前明確指出：“平等是社會主義法律的基本屬性?！边@一強調(diào)是非常必要的，因為“堅持法律面前人人平等”有兩個方面的科學內(nèi)涵：一是指法律的實體內(nèi)容符合平等的原則；二是指法律的執(zhí)行程序和結果公平公正。如果法律的內(nèi)容違反了平等的原則，即使被公平地執(zhí)行了，結果也不會是平等的。這一原則主要包含三層含義：一是在我國，法律對于全體公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財產(chǎn)狀況、居住期限等，都是統(tǒng)一適用的。所有公民依法享有同等的權利并承擔同等的義務；二是任何合法權利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護；三是任何公民的違法犯罪行為都會受到法律制裁，國家在依法實施處罰方面對任何公民一律平等，不允許任何人有超越憲法和法律的特權。法律面前人人平等，是全面依法治國的根本要求。平等是法治的最基本要求。任何組織和個人都必須尊重憲法法律的權威，以憲法法律為行為準則，依法行使權力、履行職責或義務，不得有超越憲法法律的特權。

四、必須堅持以德治國與全面依法治國協(xié)調(diào)發(fā)展

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，二者都是實現(xiàn)國家長治久安的重要手段。法律以其強制性對社會成員的社會行為進行規(guī)范，道德通過長期潛在的影響內(nèi)化于社會成員心里，對其行為產(chǎn)生積極影響。道德天然是法律的有效補充，能夠彌補法律調(diào)整的不足，二者是辯證統(tǒng)一的。就要一手抓法治建設，一手抓德治建設，實現(xiàn)以德治國與全面依法治國的協(xié)同發(fā)展，共同維護社會的可持續(xù)發(fā)展。

堅持依法治國與以德治國相協(xié)調(diào)，是新的歷史發(fā)展階段的現(xiàn)實需求。當前，我們正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務之重前所未有，矛盾、風險、挑戰(zhàn)之多前所未有。在此背景下，要更好地統(tǒng)籌社會力量，平衡社會利益，調(diào)節(jié)社會關系，規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，從根本上說必須全面推進依法治國。此時，重視我國傳統(tǒng)的道德思想教育，對于培養(yǎng)人民群眾的法治觀念，營造全社會講規(guī)矩、守規(guī)矩的環(huán)境有著不可忽視的作用。

在推進以德治國與全面依法治國協(xié)調(diào)發(fā)展時，要明確道德規(guī)范是我國法律的淵源之一，立法者在制定法律時要適當考慮道德的因素，強化道德的作用，提升社會整體的道德素質(zhì)，這同樣會反過來促進公民對于法律的遵守。

五、必須堅持從中國實際出發(fā)

任何法治體系的形成都是植根于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化背景和一定價值觀的，國情不同，法治體系亦不同。中國幾千年歷史中形成的公序良俗在社會生活中起著重要的作用。中國有幾千年積累下來的法律理念，這與西方法律思想起源于經(jīng)院哲學、法律觀念源自社會思想家的抽象總結有著重要的區(qū)別。一方面要加大法治理論創(chuàng)新，為各種可能的狀況提出設想預案；另一方面要結合現(xiàn)實中遇到的實際問題，及時總結和解決問題。

只有從中國實際出發(fā)，才能真正建設有中國特色的法治社會。堅持從中國實際出發(fā)，走中國特色社會主義法治道路，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論、認識論和實踐論的辯證統(tǒng)一。社會存在決定社會意識是馬克思主義的基本觀點。一個國家走什么樣的法治道路，必然是由該國的國情決定的，必然要與該國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、人民的法律意識等方面相適應?？v觀世界各國的歷史，其政治文明包括法律文明，都是各國人民在具體的歷史條件下，通過長期探索、反復實踐，不斷總結完善而創(chuàng)造出來的。

這“五個堅持”是全面推進依法治國的基本原則，是依法治國之本，絲毫不能動搖。黨的領導是全面依法治國的保證；堅持人民主體地位是全面依法治國的力量來源；堅持法律面前人人平等是社會主義法律的基本屬性；推進以德治國與全面依法治國協(xié)調(diào)發(fā)展是最大化發(fā)揮法律的功能；堅持從中國實際出發(fā)是實現(xiàn)法律不脫離實際具有可操作性的關鍵之舉。

責任編輯 董金榮

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.012

吉林省馬克思主義理論研究和建設工程專項課題《習近平關于全面依法治國戰(zhàn)略思想研究》（2015M5）的階段性成果。

吳君，中共吉林省委黨校《長白學刊》編輯部助理研究員，吉林省中國特色社會主義理論研究中心首席研究員，研究方向：文化社會學。

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