公務(wù)接待問題治理研究

●上海交通大學(xué) 趙艷紅

公務(wù)接待問題治理研究

●上海交通大學(xué) 趙艷紅

公務(wù)接待費(fèi)用居高不下一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文系統(tǒng)闡述了我國(guó)公務(wù)接待中存在的主要問題，如公務(wù)接待費(fèi)用超支濫報(bào)、巧立名目隱瞞接待費(fèi)用、缺乏預(yù)算、內(nèi)部監(jiān)管不力等現(xiàn)象，并針對(duì)問題分析原因，最后從制度建設(shè)、監(jiān)管和增強(qiáng)廉政意識(shí)方面提出了相關(guān)建議。

公務(wù)接待 問題建議

一、公務(wù)接待存在的主要問題

（一）公務(wù)接待費(fèi)用超支濫報(bào)。一是接待費(fèi)用超標(biāo)。由于當(dāng)事人的自控能力和防腐意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)接待“升格”宴請(qǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分公務(wù)接待在豪華餐飲場(chǎng)所進(jìn)行。二是濫報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分黨政人員將私人宴請(qǐng)等個(gè)人消費(fèi)行為變相報(bào)銷，或?qū)⑿菁?、探親、旅游等活動(dòng)納入國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍假公濟(jì)私。

（二）巧立名目，隱瞞接待費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)支出中，公務(wù)接待費(fèi)用列支科目不規(guī)范，當(dāng)公務(wù)接待監(jiān)管不力時(shí)，部分單位利用可乘之機(jī)，要求發(fā)票開具單位將接待費(fèi)票據(jù)開具為會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等其他形式發(fā)票，在會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等科目列支，造成接待費(fèi)用減少假象。

（三）缺乏預(yù)算，消費(fèi)隨意。部分單位預(yù)算不詳細(xì)，尤其是在公務(wù)接待方面預(yù)算缺乏，導(dǎo)致接待消費(fèi)游離于預(yù)算控制之外。此外，隨著國(guó)家專項(xiàng)投入的增加，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力度不高的情況下，部分單位出現(xiàn)突擊消費(fèi)現(xiàn)象，并將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)接待費(fèi)用在專項(xiàng)資金中報(bào)銷，嚴(yán)重?cái)D占挪用專項(xiàng)資金。

（四）內(nèi)部監(jiān)管缺乏。一是財(cái)務(wù)部門審批不到位。公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷中，手續(xù)不完備，報(bào)銷票據(jù)多不齊全，多數(shù)接待費(fèi)用僅以發(fā)票和財(cái)務(wù)報(bào)銷審批單報(bào)銷，招待費(fèi)報(bào)銷憑證中無(wú)派出單位公函和接待清單并且開支事由不明確。二是單位內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門并未發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致監(jiān)管接待費(fèi)用支出、財(cái)務(wù)審批程序等并未得到有效監(jiān)管。

二、原因分析

（一）公務(wù)接待管理制度缺乏。盡管國(guó)家層面已出臺(tái)相應(yīng)的公務(wù)接待管理?xiàng)l例，但是單位層面未結(jié)合自身實(shí)際建立周全的公務(wù)接待制度，導(dǎo)致公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)不明確，在進(jìn)行公務(wù)接待時(shí)無(wú)相應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，而財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審批時(shí)無(wú)章可循，未嚴(yán)格把關(guān)，片面地縱容違規(guī)接待行為。

（二）監(jiān)督不到位。單位內(nèi)部和上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用監(jiān)管不力，在出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，未在一定范圍內(nèi)公開通報(bào)并依據(jù)相關(guān)法律作出處理，形成一定的震懾力。

（三）未認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻。部分黨政人員廉政意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)薄弱，加之監(jiān)管部門對(duì)公務(wù)接待違規(guī)行為未進(jìn)行嚴(yán)肅處理，導(dǎo)致部分人員未意識(shí)到八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

三、對(duì)策建議

（一）健全公務(wù)接待管理制度。建議單位層面根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況制定適合自身的公務(wù)接待管理實(shí)施辦法。明確公務(wù)接待的范圍、對(duì)象、程序及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，使公務(wù)接待有章可循。財(cái)務(wù)部門要依制度辦事，嚴(yán)格審批，監(jiān)管部門應(yīng)針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和處理問題，杜絕公務(wù)接待違規(guī)現(xiàn)象。

（二）加大監(jiān)督和問責(zé)力度。審計(jì)部門應(yīng)將公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為后，在一定范圍內(nèi)公開，情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門，追究當(dāng)事人及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高意識(shí)。建議單位有關(guān)部門加大政策法規(guī)宣傳力度，把公務(wù)接待同黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),并列為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查的重要內(nèi)容,增強(qiáng)黨政人員對(duì)八項(xiàng)規(guī)定、公務(wù)接待管理辦法等一系列法規(guī)的了解，提高廉政意識(shí)，自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)?！?/p>

陳雯.2014.基層行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)管理中存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，15。