和諧社會視野下教育公平問題探析

倪娟芝

（甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070）

和諧社會視野下教育公平問題探析

倪娟芝

（甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070）

構(gòu)建社會主義和諧社會是我國新時期一項重要的戰(zhàn)略決策。在對教育公平的界定、對和諧社會視野下教育公平現(xiàn)狀以及造成教育不公平原因分析的基礎(chǔ)上，提出實現(xiàn)教育公平的途徑：優(yōu)化配置教育資源，逐步實現(xiàn)教育資源配置的基本均衡；停辦重點學(xué)校，實行公辦中小學(xué)就近入學(xué)；建設(shè)和諧校園；建立弱勢補償?shù)恼邫C制，加強對弱勢群體的補償力度，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

和諧社會；教育公平；教育資源

構(gòu)建社會主義和諧社會是我國新時期一項重要的戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧教育的實現(xiàn)既是構(gòu)建和諧社會的有力支撐，也是廣大教育工作者追求的目標。對每一位公民而言，接受公平的教育不僅是一種個人的追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟、貧困補助等財政性支出采取的戰(zhàn)略措施。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國義務(wù)教育公平發(fā)展取得了突出的成果，特別是2006年開始免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費，加上隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展和幫貧助學(xué)事業(yè)的壯大，我國義務(wù)教育起點的公平所關(guān)注的入學(xué)機會公平問題已基本達成，人們平等地接受高質(zhì)量教育、享受教育公平的愿望也就日益突出［1］。

1　對教育公平的界定

所謂教育公平，是指每位社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育作為構(gòu)建和諧社會的基石，擔負著重要的歷史使命，關(guān)系到科教興國、人才強國等基本國策的實施。只有受到平等的教育，人們才可能在現(xiàn)代社會有效地履行公民的職責，維護自己的權(quán)益和尊嚴。從某種意義上說，教育公平關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。

當今社會，最大限度地實現(xiàn)教育公平仍然是我們追求的教育理念之一?？偟膩碚f，教育公平的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下3個方面。

教育起點的公平是指尊重和保護每一個人的基本人權(quán)與自由發(fā)展，即教育權(quán)利平等、教育機會均等。教育機會均等的衡量標準可定位在“讓人人都享有受教育的機會”；教育權(quán)利公平是教育價值層面上的公平，人人享有受教育的權(quán)利是人的發(fā)展必要的、最低的權(quán)利。起點公平是教育公平最基本、最明顯的標志。

教育過程的公平是指在起點公平的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護教育公平，包括教育資源和經(jīng)費投放的公平、教學(xué)課程設(shè)置的公平、師生關(guān)系互動中的公平等，衡量標準可以定位在“讓受教育者都有機會獲得適合個人特點的教育”［2］。

教育結(jié)果的公平是指最終體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)成就上的實質(zhì)性的公平，即學(xué)業(yè)成功并被社會所接納的機會均等。它以承認個體差異為前提，可以理解為每位學(xué)生都能在經(jīng)過某一教育過程后，大體上獲得了一致的學(xué)識水平、能力水平、道德發(fā)展水平，符合培養(yǎng)目標的要求。同時個性得到較全面的發(fā)展，潛能得到較充分的發(fā)揮。

2　和諧社會視野下教育不公平的現(xiàn)狀

教育不公平既有受教育者起點的不公平，也有受教育過程的不公平，還有學(xué)業(yè)成就上結(jié)果的不公平。從宏觀上來說，教育不公平具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1教育機會的不公平

教育機會的不公平主要是指受先天的素質(zhì)、性別、家庭環(huán)境、經(jīng)濟水平、教育規(guī)模與水平、生活環(huán)境等條件的影響，一個人受教育的機會在社會轉(zhuǎn)型時期存在著不均等的現(xiàn)象。教育機會不均等主要涉及兩個方面，一個是入學(xué)機會上的不平等，再一個就是所享受的教育條件（包括環(huán)境和質(zhì)量等方面）的不均等。這些不均等現(xiàn)象尤其體現(xiàn)在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)之間、經(jīng)濟收入較高的社會階層和經(jīng)濟收入較低的社會階層之間以及男女性別之間［3］。如甘肅省小學(xué)生輟學(xué)率為1.32%，大大高于全國0.27%的平均數(shù)；農(nóng)村小學(xué)升初中的比例為20%，遠遠低于全國98%的平均數(shù)［4］，這是基礎(chǔ)教育階段所體現(xiàn)的區(qū)域差異。

2.2區(qū)域教育發(fā)展不公平

目前，東部某些地區(qū)和大城市的教育水平已接近發(fā)達國家的水平，而西部貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務(wù)教育。由于我國區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，而現(xiàn)行的教育財政政策又實行“分級管理、分級辦學(xué)”的原則，從而導(dǎo)致了區(qū)域間教育發(fā)展的不平衡。例如2005年2月26日，貴陽市教育局的李秉中同志在北京大學(xué)百年學(xué)堂教育改革研討會上所做的報告《西部基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究與實踐》中對上海市與貴州省進行了對比。其提供的數(shù)據(jù)顯示：在教育事業(yè)費方面，上海是1 313 724萬元，而貴州只有601 258萬元，即上海的教育事業(yè)費是貴州的2.18倍；上海有1 711萬人，而貴州則有3 870萬人，人口差為2.26倍［5］?？梢?，東部和西部在教育資源配置上存在著嚴重的失衡現(xiàn)象。又如，在高等教育機會上，雖然我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度具備了形式上的公平，在分數(shù)面前人人平等，但在高校招生名額分配上，主管部門所采取的在全國范圍內(nèi)向北京和上海等地傾斜的政策，造成了同一份考卷各地錄取分數(shù)線出現(xiàn)了極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的區(qū)域之間的教育不平等。

2.3城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平

在我國，由于不同地區(qū)特別是在城鄉(xiāng)之間教育資源的配置、經(jīng)費的投入、教育內(nèi)容和受關(guān)注的程度等方面的差異，使人們在受教育的過程中遭受著不公平的待遇。我國長期以來的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)形成了一種以城市為主的“城市中心”價值取向，國家的財力、物力、優(yōu)質(zhì)的人力都流向了城市，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入的嚴重失衡，使城鄉(xiāng)教育資源的享有也有很大的差別。特別是農(nóng)村教育投入的不足是形成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平的重要因素。2002年全社會有5 800多億元教育投資，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村只獲得其中的25%。2004年，我國國家財政性教育支出的比重只有2.75%，農(nóng)村小學(xué)生占全國小學(xué)生總數(shù)的75%，但其教育經(jīng)費僅占小學(xué)教育經(jīng)費的48%；初中教育經(jīng)費中，農(nóng)村教育經(jīng)費僅占29%［6］。

2.4學(xué)校教育之間發(fā)展不公平

近年來，在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的口號下，由于政府在對各個教育階段的經(jīng)費投入等方面的不同，形成了一些所謂的重點學(xué)校，這些重點學(xué)校一直是地方政府財政投入的重點，不論在師資、設(shè)備、校舍等方面，都獨享著優(yōu)于普通學(xué)校的教育資源，從而使“重點學(xué)校”成了人們關(guān)注的焦點，并引發(fā)了擇校等一系列問題，人為地造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差校”、“垃圾學(xué)?！?，形成了強者更強、弱者更弱、富校更富、窮校更窮的嚴重不均等狀態(tài)，這嚴重拉大了學(xué)校間在資源配置、師資力量、校舍、硬件和軟件等方面的差距。隨后雖然教育部明令取消了義務(wù)教育階段的重點學(xué)校制度，但是取而代之的“示范學(xué)?！眳s仍然有“重點學(xué)?！钡挠白?。

2.5優(yōu)勢群體與弱勢群體之間教育發(fā)展不公平

義務(wù)教育是普及教育，但是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾兒童、流動人口子女上學(xué)難，貧困地區(qū)少年兒童入學(xué)率偏低、輟學(xué)率高，弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機會少。如正常兒童與特殊兒童教育的不公平；家庭貧困子女、進城務(wù)工人員子女與城市原居民子女教育之間的不公平；貧困家庭學(xué)生與富裕家庭學(xué)生教育之間的不公平；殘疾兒童接受教育的條件沒有達到正常兒童的水平等不公平現(xiàn)象仍然存在。尤其是近年來廣大中心城市和東部沿海發(fā)達地區(qū)外來務(wù)工人員的子女入學(xué)矛盾相當尖銳等，已嚴重地影響了社會的和諧發(fā)展。

3　教育不公平的主要原因

造成教育發(fā)展不公平的原因很多，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1政府公共職能的缺失

義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，讓所有適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育是政府的職責所在，義務(wù)教育階段的經(jīng)費應(yīng)該由政府全部承擔，納入財政預(yù)算。但是多年來，政府未能盡到應(yīng)有的職責，未能貫徹有關(guān)法律法規(guī)的精神，使得我國的財政經(jīng)費撥款不足，義務(wù)教育成為家長的“義務(wù)”，政府的“義務(wù)”履行得不充分，導(dǎo)致教育的不公平。

3.2教育投入的嚴重不足

教育投入結(jié)構(gòu)失衡嚴重導(dǎo)致教育的不公平。長期以來，我國的教育投入嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP的比重很低，增速緩慢。經(jīng)過努力，近年來雖有較大改觀，但情況仍不樂觀。另外，非基礎(chǔ)教育使用公共教育資源過多，而基礎(chǔ)教育投入偏低，教育投入結(jié)構(gòu)失衡極大地影響了教育的均衡發(fā)展，制約著教育的發(fā)展，進而阻礙著教育公平的實現(xiàn)。

3.3教育腐敗影響著教育公平的進程

當前，我國市場經(jīng)濟體系不夠健全，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致一些學(xué)校和部門為追求經(jīng)濟效益而違法亂紀，一些優(yōu)勢群體為獲取優(yōu)勢教育資源進行權(quán)錢交易，從而損害了大部分人的利益，加劇了教育不公平的情況。

3.4社會不公平造成教育不公平

目前，我國市場經(jīng)濟處于發(fā)育階段，市場經(jīng)濟的發(fā)展拉大了人們的差距。首先是人們的收入分配差距明顯拉大，帶來了很多社會問題，這些社會問題引發(fā)了社會發(fā)展的不公平，也帶來了教育的不公平；其次是社會的二元結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)差距明顯加大，在市場經(jīng)濟條件下，一些地方農(nóng)民的增收步履維艱，導(dǎo)致他們無法承擔子女最基本的教育費用，從而迫使子女輟學(xué)。教育不公平不僅會進一步加劇社會的不公平，還會影響社會的穩(wěn)定。反過來，教育的不公平會進一步加劇社會的不公平，形成惡性循環(huán)。國家和社會要防患于未然，共同建設(shè)和諧社會，加快教育公平實現(xiàn)的進程。

4　和諧社會視野下教育公平的實現(xiàn)途徑

教育公平是社會公平、穩(wěn)定、自由、和諧的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育是一個國家和民族的重大戰(zhàn)略選擇，是國家富強、民族復(fù)興、人民安定和諧之本。我們應(yīng)該從這個高度上認識和促進教育公平，促進教育公平與社會和諧，找到實現(xiàn)教育公平的途徑。

4.1優(yōu)化配置教育資源，逐步實現(xiàn)教育資源配置的基本均衡

教育是一種公共產(chǎn)品，它以追求社會效益最大化為原則。只有在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間進行教育資源的優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)起點平等、普遍受益。優(yōu)化教育資源配置，一是要統(tǒng)籌區(qū)域資源，促進不同區(qū)域間教育的均衡發(fā)展，重點是向欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體等傾斜，特別要關(guān)注老、少、邊、窮地區(qū)的基礎(chǔ)教育，對山寨學(xué)校、島嶼學(xué)校、貧困鄉(xiāng)村學(xué)校乃至城市里的農(nóng)民工子弟學(xué)校，國家財政、地方財政應(yīng)列?？睢軐？?，定期補助、長期扶持。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)各地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，有計劃、分步驟地逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。同時，鼓勵、引導(dǎo)教師到貧困或教育基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校任教，以提升這些地區(qū)和學(xué)校的辦學(xué)水平。

4.2停辦重點學(xué)校，實行公辦中小學(xué)就近入學(xué)

國家教委早有明確規(guī)定：禁止各地興辦重點學(xué)校、示范學(xué)校和中小學(xué)收費，實行一費制。要實現(xiàn)教育公平，就必須取消重點學(xué)校，從教學(xué)政策和投入等各方面取消那些重點學(xué)校的特權(quán)待遇。同時，建立健全監(jiān)督評估體系，將規(guī)范化學(xué)校、示范性學(xué)校等的評選改為對各級政府教育均衡化發(fā)展水平評估和義務(wù)教育合格學(xué)校的評估。

4.3建設(shè)和諧校園

將構(gòu)建社會主義和諧社會落實到各級各類學(xué)校，就是要大力推進社會主義和諧校園建設(shè)。目前，我國共有各級各類學(xué)校62.51萬所，在校學(xué)生2.6億人，專任教師1 325萬人。學(xué)校是思想文化最活躍、知識信息最密集的地方，是產(chǎn)生社會創(chuàng)造活力重要源泉的地方。

建設(shè)和諧校園的總體要求就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作的全局，學(xué)校教育要以人為本，即以學(xué)生為主體，把為了學(xué)生的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。建設(shè)和諧校園的核心在于形成良好的校風、教風、學(xué)風和制度。建設(shè)和諧校園，需要做大量細致的工作。如綠化、美化校園，改善學(xué)習(xí)環(huán)境和校容校貌；掌握師生員工思想動向，加強思想政治工作和心理健康教育；協(xié)調(diào)、處理好校內(nèi)外的各種人際關(guān)系，形成以師生關(guān)系、干群關(guān)系為核心的和諧的校園人際關(guān)系；加強安全與健康教育，做好校園安全保衛(wèi)和衛(wèi)生管理工作，增強師生安全防范意識和預(yù)防能力；強化學(xué)校內(nèi)部管理和制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平；建設(shè)特色校園文化，積極開展精神文明建設(shè)活動等。建設(shè)和諧校園不但是學(xué)校內(nèi)部的事情，而且需要有關(guān)部門和單位正確引導(dǎo)、積極配合、全力支持，為青少年兒童的健康成長營造良好的校園環(huán)境和育人氛圍，共同努力把學(xué)校建成學(xué)生喜歡、家長放心、社會滿意的和諧校園。

4.4建立弱勢補償?shù)恼邫C制，加大對弱勢群體的補償力度，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展

在教育制度上，我們不僅要平等對待弱勢群體，維護弱勢群體的權(quán)益，保障弱勢群體的利益，而且在政策制定上也應(yīng)該向弱勢群體傾斜。同時，我們必須完善教育的各種收費制度和與之相配套的獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、轉(zhuǎn)移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭子女有獲得平等教育的機會。正如美國當代著名的倫理學(xué)家羅爾斯所說：“為了平等對待所有人，提供真正同等機會，社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”［7］

關(guān)注弱勢群體、促進教育公平是教育均衡發(fā)展的一項重要內(nèi)容。首先要認真貫徹落實“兩免一補”制度，堅持為山區(qū)學(xué)校住宿生實行伙食補助，堅持實行貧困生費用減免制度，杜絕因貧困而輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對進城農(nóng)民工子女入學(xué)堅持做到“三個一視同仁”、“三個特殊照顧”和“三個靈活辦理”政策，同時加強和關(guān)注農(nóng)民工子女入學(xué)后的思想道德及教育工作，充分關(guān)注外來農(nóng)民工子女，堅持同在一片藍天下，每位外來農(nóng)民工的孩子都接受公平教育。再次，實施好“扶持民辦教育”工程。扶持民辦學(xué)校的建設(shè)，政府及教育行政部門在政策、資金、場地、設(shè)備等方面給予大力支持，將民辦學(xué)校的教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)測、安全管理、教學(xué)研究、師資培訓(xùn)等全部納入教育主管部門統(tǒng)一管理，促進民辦教育的健康發(fā)展，縮小公辦、民辦學(xué)校之間的差距。

綜上所述，教育公平是現(xiàn)代教育的核心，是各國政府教育改革的基本出發(fā)點和共同目標，始終左右著教育改革的方向并最終決定著教育改革的成敗。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，我國在推進教育公平方面取得了一定的成效，但當前教育不公平問題仍十分突出，教育公平化的進程依然十分艱巨。當前我國正處于建設(shè)社會主義和諧社會的大背景下，教育改革應(yīng)積極尋求在教育公平實現(xiàn)問題上取得突破。建設(shè)和諧社會是經(jīng)濟高速發(fā)展的要求，也是時代發(fā)展的要求，它需要我們從更深層次去研究和把握。教育公平作為社會公平的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會中將發(fā)揮其不可替代的基礎(chǔ)性推動作用。

［1］中央教育科學(xué)研究所教育政策分析中心.義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基石［J］.教育研究，2007（2）：1-3.

［2］托爾斯頓·胡森.平等——學(xué)校和社會政策的目標［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，1993.

［3］章毛平.論教育公平與公平教育［J］.江蘇社會科學(xué)，1997（5）：28-30.

［4］楊芳.和諧社會視野下的教育公平［J］.文教資料，2006（9）：81-83.

［5］林少鋒.我國義務(wù)教育存在的不公平問題及政府責任［J］.教育導(dǎo)刊，2006（5）：5-7.

［6］汪大勇.和諧社會視野下的教育公平［N］.光明日報，2006-04-19.

［7］約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

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1671-1246（2015）22-0015-04