社區(qū)自組織：社區(qū)治理主體性獲得及關系特征
——基于我國L市“熱心人協(xié)會”的一項質性研究

李華偉

（洛陽師范學院政法與公共管理學院，洛陽471000）

社區(qū)自組織：社區(qū)治理主體性獲得及關系特征
——基于我國L市“熱心人協(xié)會”的一項質性研究

李華偉

（洛陽師范學院政法與公共管理學院，洛陽471000）

本文以我國L市“熱心人協(xié)會”為樣本，以企社關系、政社關系、社社關系為視角，研究它在獲得主體性的過程中，與物業(yè)公司、政府和居委會等組織博弈而呈現(xiàn)出的交換、合作、支持、指導、沖突等關系特征。證明成熟的自組織是可以承擔起社區(qū)治理重任的，而且這種組織在不失自主性的前提下，能夠巧妙地利用其他組織的偏好獲取資源，謀求生存和發(fā)展，能夠成為社區(qū)自治的主體力量。

社區(qū)治理自組織主體性關系特征

一、問題提出

在中國城市，隨著改革步伐的加快，社會組織深度變革，“單位辦社會”的體制和機制趨向消失，大量的“單位人”涌入社區(qū)，成為“社區(qū)人”，社區(qū)承載著諸多社會治理和服務的重任。誰來治理社區(qū)，如何治理社區(qū)，決定著社區(qū)服務的質量和社區(qū)居民需求的滿足程度，也影響著城市的穩(wěn)定和發(fā)展。在社區(qū)治理的主體結構中，政府組織、市場組織、社會組織交互作用，共同推動社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)治理主體多元互動、合作、協(xié)調并采取共同行動的前提是社區(qū)社會力量的發(fā)育、成長和壯大。①馬西恒：《都市社區(qū)治理》，學林出版社2011年版，第103頁。在社會組織方面，居委會是法定的社區(qū)自治組織，也是最重要的自治組織，但是其高度行政化且具有明顯的官方屬性，難于實施自治功能。②徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學出版社2001年版，第244、252頁。社區(qū)治理不能忽視除居委會之外的其他類型的自治組織，自組織就是其中之一。在市場、國家不占主導的社會領域，實際上存在另一種人類關系的協(xié)調機制和能力，即自組織，而且自組織是成本最低和收益最大的一種治理機制。①楊貴華：《自組織：社區(qū)能力建設的新視域》，社會科學文獻出版社2010年版，第1頁。通過發(fā)展社區(qū)自組織，有助于充分調動和運用社區(qū)資源，降低各種組織、動員和管理成本，提高公共物品的供給效率，同時發(fā)動居民自主參與、自主選擇、協(xié)商互助，有效地兼顧社區(qū)公共需求和個性化需求，因而,它成為推動社區(qū)服務發(fā)展的新動力。②肖日葵、蕭仕平：《不同理論視角下的社區(qū)自組織研究綜述》，《天府新論》2009年第1期，第84頁。但是，我國基層社會居民生活還遠沒有達到自我組織、自我維系、自我管理的合理狀態(tài)，社區(qū)自組織在發(fā)展過程中陷入了社會生活過度組織化與弱組織化、組織性質的自治性與行政化、組織生長能力的先天不足等方面的矛盾困境,這嚴重抑制了它們自治主體角色的體現(xiàn)和自治功能的發(fā)揮。③曾望軍：《論我國社區(qū)自組織的自治困境及其成因》，《理論與改革》2007年第3期，第85-88頁?？磥?，自組織是在居委會功能異化的情況下亟待培育的社區(qū)治理主體。但是，就整體而言，它并沒有獲得主體地位，這對社區(qū)治理中社會活力的激發(fā)是不利的。本文以我國L市“熱心人協(xié)會”為樣本，以企社關系、政社關系、社社關系為視角，研究它在獲得主體性的過程中，與企業(yè)、政府和居委會等組織博弈而呈現(xiàn)出的交換、合作、支持、指導、沖突等關系特征。證明成熟的自組織是可以承擔起社區(qū)治理重任的，而且這種組織在不失自主性的前提下，能夠巧妙地利用其他組織的偏好獲取資源，謀求生存和發(fā)展，能夠成為社區(qū)自治的主體力量。

本研究主要使用了訪談法和參與觀察法。這是一個真實的故事：2009年8月筆者入住L市T小區(qū)，2009年10月本人因電動車兩次被盜便產(chǎn)生了用自己所學改變小區(qū)面貌的想法。于是，從2009年11月到2010年8月以鄰居身份開始在小區(qū)訪談，了解居民需求和小區(qū)存在的問題，同時尋找小區(qū)的精英人物和熱心居民。2010年9月開始組建小區(qū)“熱心人協(xié)會”，以副會長的身份參與到社區(qū)治理中來，帶領居民逐個解決小區(qū)問題，“熱心人協(xié)會”得到居民的認可。2011年9月組織舉辦了大型鄰里互動活動——百家宴，非常成功，多家媒體報道。當時L市正在參評全國文明城市，“百家宴”的素材成為該市文明城市匯報內(nèi)容之一，取得了較好的效果，得到政府認可?！靶姓焙汀懊襟w效應”疊加，“熱心人協(xié)會”在L市的社區(qū)治理中頗有聲譽，“百家宴”也成為L市建構鄰里關系的一張名片，T小區(qū)的“光環(huán)”強烈地吸引著物業(yè)公司、社區(qū)居委會和街道辦事處。它們從各自利益出發(fā)，希望與“熱心人協(xié)會”合作。協(xié)會積極配合政府迎接各種檢查，給物業(yè)公司和居委會員工傳授小區(qū)的治理經(jīng)驗，并利用其“回饋”的資源發(fā)展壯大自己?！盁嵝娜藚f(xié)會”在與物業(yè)公司、政府和居委會的互動過程中發(fā)生了不同的關系，并逐漸變得成熟和理性，這種關系理性促成了其主體性的獲得。因此，筆者以工作中的真實體驗為基本素材，研究自組織主體性獲得的關系特征。

二、“熱心人協(xié)會”是社會組織嗎？

王名認為社會組織是指在一個社會里由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡形態(tài)。④王名：《社會組織概論》，中國社會出版社2010年版，第1頁。美國約翰-霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙認為社會組織具有組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性等五大特征。⑤轉引自王名、賈西津：《中國NGO的發(fā)展分析》，《管理世界》2002年第8期，第31頁。中國的社會組織主要包括：根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在各級政府部門登記注冊的基金會、社會團體和民辦非企業(yè)單位、以及因種種原因未能合法登記但活躍在社會生活方方面面的各種草根組織、社區(qū)組織以及體制外的各類社會組織。⑥王名：《社會組織與社會治理》，社會科學文獻出版社2014年版，第2頁。依據(jù)上述定義和特征，“熱心人協(xié)會”應該屬于社區(qū)草根組織，因為它是在中國社會轉型的背景下產(chǎn)生的且具有中國社會組織的一般特征。

隨著經(jīng)濟體制和政治體制的深度變革，利益格局深度調整，各種社會關系深刻變化，社會矛盾錯綜復雜，反映在社區(qū)層面表現(xiàn)為：“后單位制”背景下的社區(qū)居民一方面帶有單位“斷奶”后的種種不適，另一方面對社區(qū)服務提出更高的要求，在社區(qū)社會組織尚不發(fā)達的情況下，社區(qū)市場組織和政府組織承載的壓力越來越大，由此引發(fā)居民與物業(yè)公司、居民與政府之間的矛盾和糾葛?！盁嵝娜藚f(xié)會”就是在這樣的背景下產(chǎn)生的?！盁嵝娜藚f(xié)會”產(chǎn)生于L市的一個老舊小區(qū)，筆者將此命名為T小區(qū)。T小區(qū)是一個有三家公司的職工及家屬組成的混合型社區(qū)，占地2520平方米，五棟樓房，13個門洞，共168戶，504人。K公司職工及家屬占70%，原Y機械廠和原H公司的職工及家屬各占15%。原來的三家公司均屬于國有制企業(yè)，隨著企業(yè)后勤管理社會化改革，小區(qū)居民的社會福利大幅縮水，由此引起居民情緒化的“嬰兒哭鬧行為”。①此種叫法有感于復旦大學陳濤的博士論文《轉型期城市社區(qū)自治問題研究》（2008年）。他認為：在傳統(tǒng)社會體制框架下，政府通過單位組織父愛般的照顧，幾乎滿足了其成員全方位的生活需求，生活在其中的單位成員無須應對那些社區(qū)性的公共問題；單位提供了十分穩(wěn)定的人際關系網(wǎng)和組織化的互助途徑，個人無需再去尋找此外的支持網(wǎng)絡。徐永祥教授指出：計劃經(jīng)濟體制下，政府是無所不能的“爸爸媽媽”，居民是永遠長不大的孩子。（《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學出版社2001版，第78頁。）這種情緒直接轉嫁到小區(qū)的市場組織物業(yè)公司身上（因為物業(yè)公司與上述三家公司具有千絲萬縷的聯(lián)系），居民與物業(yè)公司針鋒相對，沖突不斷。其中最為重要的導火索是暖氣問題，在北方，暖氣對居民生活尤為重要，小區(qū)暖氣運行幾年后，因設施故障停止運行，居民極為不滿，拒交暖氣費和物業(yè)費，這一舉動導致物業(yè)公司退出小區(qū)。②2004年小區(qū)居民以物業(yè)公司服務不到位，拒交物業(yè)費和暖氣費，物業(yè)公司以居民不交費為由退出小區(qū)。當時，政府和居委會淡出小區(qū)，居民自治組織尚未建立，小區(qū)出現(xiàn)管理真空，由此引發(fā)的治安、衛(wèi)生問題日益惡化，小區(qū)盜賊橫行、垃圾遍地。一些居民陸續(xù)搬出，空置的房屋或出售或出租，另一些新的居民入住小區(qū)，小區(qū)人員結構更加復雜，新舊矛盾疊加，鄰里糾紛不斷，小區(qū)陷入“無序化”狀態(tài)。T小區(qū)的無序化狀態(tài)嚴重影響居民生活，改變小區(qū)現(xiàn)狀的強烈要求促使居民自組織產(chǎn)生，小區(qū)于2010年9月建立了社區(qū)自組織—熱心人協(xié)會?！盁嵝娜藚f(xié)會”不是一般的興趣組織，它是在街道辦事處備案、從事社區(qū)公共事務治理的自治組織。協(xié)會有正副會長各一人，每個樓組至少選一名居民負責本樓組的事宜。以協(xié)會為核心的小區(qū)居民自發(fā)組織起來，以解決暖氣為切入口，進行自我決策、自我服務、自我教育和自我管理，以主人翁身份開啟了社區(qū)自治的歷程。

“熱心人協(xié)會”在小區(qū)自治過程中，呈現(xiàn)出組織性、公益性、自治性、自愿性特征?！盁嵝娜藚f(xié)會”的組織形式是核心人物加樓組建制，即以社區(qū)中有威望的社區(qū)精英為核心，以各樓組的熱心居民為主體，逐漸形成了自己的自治網(wǎng)絡。協(xié)會根據(jù)居民的需求，緊緊抓住小區(qū)的暖氣問題、治安問題、環(huán)境問題、鄰里關系問題等逐一解決，把一個盜賊橫行、矛盾重重的小區(qū)變成L市的綜合治理文明小區(qū)。協(xié)會成員為了小區(qū)的公共利益，獻愛心、做好事，從事無償勞動。會長常師傅率先示范，不求名利，不怕困難，積極進取，利用自己的社會資源，熱心為居民服務，并帶動更多的人參與到社區(qū)公益事業(yè)中來，獲得居民的信任和認可。樓組熱心人是核心人物的支持者、居民需求的發(fā)現(xiàn)者、鄰里矛盾的協(xié)調者、居民困難的幫扶者、社區(qū)規(guī)范的執(zhí)行者和監(jiān)督者、居民參與的帶動者。核心人物和樓組熱心人相互配合，相互支持形成了一個團結高效的居民自治主體，承擔起小區(qū)治理的重任。

可見，類似于“熱心人協(xié)會”這樣的組織雖然由于種種原因沒有注冊，但是它在基層社會治理中發(fā)揮著重要的作用，在一定程度上彌補了政府組織和市場組織的不足，如果這些組織能以主體身份出現(xiàn)，且能夠與其他組織進行平等協(xié)商和對話，將對整個社會組織體系建設和社會治理結構的建構具有重要意義。

三、自組織主體性獲得的關系特征

自組織是一種建立在情感性、認同性關系以及共同志業(yè)基礎上的治理模式。因內(nèi)部合作需要，人們協(xié)商出合作規(guī)范，形成自治機制，從而維持系統(tǒng)長期秩序。①羅家德：《自組織運作過程中的能人現(xiàn)象》，《中國社會科學》2013年第10期，第87頁。自組織是一個開放的系統(tǒng),自組織的成長、壯大需要不斷地同外界進行物質和能量的交換?！盁嵝娜藚f(xié)會”不僅基于共同利益和需求以及組織化的動員，形成了自己的自治機制，更為重要的是在與企業(yè)、政府、居委會等組織的互動中整合資源，發(fā)展自己，由此形成了一個企社、政社、社社關系叢，呈現(xiàn)諸多關系特征。

1.企社關系：自組織與企業(yè)組織的交換和合作

自組織在與企業(yè)的關系中依法抗爭和依理抗爭的不在少數(shù)，但是它增大了維權成本，降低了辦事效率，阻隔了獲取資源的渠道，并且“抗爭”的維權方式往往遭到市場組織的抗阻。2002年T小區(qū)居民因暖氣故障，拒交暖氣費，與物業(yè)公司形成強烈對抗，后來部分居民借此不交物業(yè)費，物業(yè)公司以居民不交費為由退出小區(qū)，小區(qū)居民不但沒有用上暖氣，而且安全、環(huán)境衛(wèi)生也失去保障，小區(qū)處于無人管理的境地。2010年“熱心人協(xié)會”一改過去對抗的交往模式，在建構與物業(yè)公司的關系中，采用“交換”和“合作”的互動模式。交換是指個人或組織在交往中獲得任何有益的東西。布勞認為人際間的交換形成的動力是“社會引力”，社會引力是指與別人交往的傾向性。有了社會引力,同時各個行動者又都遵守互惠規(guī)范,愿意為自己的所得提供回報,這時人們就組成了互動群體,社會交換過程也真正開始了。②戴丹：《從功利主義到現(xiàn)代社會交換理論》，《蘭州學刊》2005年第2期，第199頁。當時，T小區(qū)最為急迫的問題是暖氣問題，居民渴望用上暖氣?！盁嵝娜藚f(xié)會”得知居民拒交暖氣費是物業(yè)公司不給供氣的直接原因。協(xié)會與居民進行了溝通和協(xié)商，決定代理物業(yè)公司收取暖氣費，以換取暖氣的供應。經(jīng)過與物業(yè)公司協(xié)商，雙方在暖氣問題上達成一致，即物業(yè)公司負責供暖、暖氣管網(wǎng)的疏通和維修、暖氣的調試和保修等?！盁嵝娜藚f(xié)會”幫助物業(yè)公司收取暖氣費，協(xié)調暖氣調試安裝過程中居民與物業(yè)公司之間矛盾和沖突。交換的雙方都擁有對方需要的東西，保證了交換的進行和成功?！盁嵝娜藚f(xié)會”將暖氣費收齊后如數(shù)交給物業(yè)公司，物業(yè)公司積極主動地進行暖氣調試和安裝，雙方在友好合作中解決了暖氣問題，居民終于用上了盼望了8年的暖氣。當然，社區(qū)是一個人情社會，存在人情關系，在具體事項的溝通協(xié)調中，“熱心人協(xié)會”也使用了人情交換模式，主要以人情作為交換媒介進行交往，③馮必揚：《人情社會與契約社會——基于社會交換理論的視角》，《社會科學》2011年第9期，第67-74頁。這種交換以信任和認同為基礎，以“人情”和“面子”為表現(xiàn)形式。它包括“熱心人協(xié)會”與居民的交往（為了完成收費任務）和與物業(yè)公司個體成員的交往（確保暖氣正常供應）。協(xié)會會長常師傅是原K公司的團委書記，物業(yè)公司員工和小區(qū)里的大多數(shù)住戶都認識常師傅，其父輩或是常師傅在K公司工作時的同事，或是常師傅的下屬，不少人以前受到常師傅的“關照”。因此，在“熱心人協(xié)會”收費過程中遇到住戶阻礙時，只要常師傅出面，問題便迎刃而解，這在情感交換中可稱為“延時回報”。常師傅借助鄰居、同事或熟人，進行人情和面子為工具的私人與私人的非正式溝通，它是“以私人化的、具有社會交往特征的人際關系的面目出現(xiàn)的,而不是一種組織化、制度化與正規(guī)化的限制與被限制的關系”。看來，基層社會中，“私人性的認同和信任遠比對制度化的公共角色與身份的認同和信任來得重要”。④桂勇：《鄰里政治:城市基層的權力操作策略與國家—社會的粘連模式》，《社會》2007年第6期，第101頁。當然，現(xiàn)代社會又是契約社會，“熱心人協(xié)會”還以契約為交換媒介，⑤馮必揚：《人情社會與契約社會——基于社會交換理論的視角》，《社會科學》2011年第9期，第67-74頁。通過與物業(yè)公司協(xié)商、討價還價訂立相關契約，來約束物業(yè)公司的行為。比如，“熱心人協(xié)會”在承諾代理征收暖氣費的同時，與物業(yè)公司達成口頭協(xié)議，如果居民的暖氣沒有達到規(guī)定的溫度，“熱心人協(xié)會”將從中扣除部分暖氣費返還給居民。從“熱心人協(xié)會”與物業(yè)公司交換關系看，既有人情社會交換，也有契約交換；既有精確性、延時性交換、又有模糊性和即時性交換。

交換的過程也是溝通、協(xié)調的過程，良性的交換隨著頻次的增加，雙方的信任關系也會增強，這給合作打下堅實的基礎。“熱心人協(xié)會”較為注重人情交換，以情感需求的滿足為目的，通過人情交換，加深彼此情義，滿足各自情感需要（包括尊重的需要），從而建構人與人之間相互尊重、相互關愛、重情重義的生活樣態(tài)。在交換過程中，先給予情感表達，后得到情感響應。人與人之間的情義就是在情感的不斷表達與響應中延續(xù)與強化。①馮必揚：《人情社會與契約社會——基于社會交換理論的視角》，《社會科學》2011年第9期，第67-74頁?！盁嵝娜藚f(xié)會”不但幫助物業(yè)公司征收暖氣費，還動員居民組建了環(huán)境維護隊和管道維修隊，通過義務性投入部分代理物業(yè)公司的其他職能換來了物業(yè)公司強烈的情感回應。“情感”和“信任”的建立促成雙方的良性合作，一方面，物業(yè)公司積極做好垃圾清運、暖氣供應、房屋維修和環(huán)境改造等“熱行人協(xié)會”無法承辦的工作；另一方面，積極參與小區(qū)的各項活動，為活動投入人力和物力，雙方在友好合作中推動小區(qū)發(fā)展。

2.政社關系：政府對自組織的指導和支持

政社關系一直是社區(qū)治理的一個重要問題，比較一致的看法是“國強民弱”。學者們對此的分析集中在政治傳統(tǒng)、制度安排、法規(guī)缺失、居委會的行政化等方面，對于除居委會之外的自組織研究較少。筆者認為，居委會雖然是社區(qū)中最重要的居民自治組織，②徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學出版社2001年版，第252頁。但是它已經(jīng)變成了政府的“腿”和“腳”，短時間內(nèi)尚無法履行完全自治的功能。社會治理理論給我們提供新的理論視角，它“強調多元主體的共同治理，體現(xiàn)的是不同主體為了共同目標而進行的相互合作，至此，政府不再是唯一的公共管理主體，它必須審視自己所擁有的權力，對其進行重新劃分，并下放給其他的社會組織，治理也就成為政府部門、非政府組織和私人部門組成的多主體公共行動體系”。③劉美萍：《政府與非政府組織合作的困境及出路》，《學?！?014年第3期，第127頁?？梢?，社區(qū)場域中從事治理的行動者不再局限于政府和居委會，只要為居民謀福利，致力于社區(qū)發(fā)展的公益性組織都有可能成為社區(qū)治理的主體。問題在于，在政府極其強大的行政體系下，其他自組織何以能以主體身份與政府進行對話和協(xié)商？政府在對其指導和支持的同時會不會也把這些組織吸納進來使其成為政府行政體制的一部分呢？T小區(qū)的“熱心人協(xié)會”是詮釋這一問題的合適樣本。它在處理與政府的關系時以“主動性”贏得“主體性”，以工作效能展現(xiàn)主體資格，把“我需要政府支持”變成“政府需要支持我”，豐富了政府和社區(qū)自組織指導和支持關系的內(nèi)涵。

“熱心人協(xié)會”分析了基層政府的四個需求：推動社區(qū)發(fā)展的需求，迎接上級機關檢查的需求，工作有亮點有政績的考核需求，宣傳黨的政策、樹立黨和政府在基層群眾中形象的需求。依據(jù)四個需求制定了四項行動策略：其一，代理政府從事社區(qū)具體事務的職能，恢復政府“支持者”角色本位?，F(xiàn)代社區(qū)治理中，政府仍是一個全能主義者，既掌舵又劃船，既是運動員又是裁判員。政府為何不能回到“掌舵者”和“裁判員”的角色上呢？除了政府的傳統(tǒng)思維之外，關鍵在于社區(qū)治理體系中缺少從事具體事務治理的主體性組織，政府退出的空間將成為治理真空。T小區(qū)的“熱心人協(xié)會”主動承擔了小區(qū)具體事務的管理，它把一個垃圾遍地、矛盾重重、盜賊橫行、無人管理的“破舊”小區(qū)，變成了干凈整潔、鄰里和睦、平安幸福、居民自治的“文明”小區(qū)。④小區(qū)2013年和2014年連續(xù)兩年被評為L市五星級平安和諧模范小區(qū)，實現(xiàn)了零案發(fā)、零糾紛和零上訪。五年期間，“熱心人協(xié)會”帶領居民，做了十幾件大事，解決了暖氣、安全、環(huán)境衛(wèi)生問題，處理好物業(yè)公司和居民的關系以及居民間的關系等?！盁嵝娜藚f(xié)會”代理了政府的社區(qū)管理職責，節(jié)約了政府管理社區(qū)的成本，贏得政府的認可，政府也以“支持者”身份對“熱心人協(xié)會”進行精心培育。其二，將“隱形交換”轉變?yōu)椤氨砻嬷笇А保瑵M足政府“指導者”的心理需求。所謂“隱形交換”是指一種模糊的、潛藏的交換形式，是讓對方在會意的情況下收益，對方以潛藏的方式回報。“表面指導”是指將自己的成果或功績以顯在的、夸張的形式附著于對方，一方面表面顯示對方的高明，另一方面暗中喻示自己的能力。T小區(qū)居民在“熱心人協(xié)會”的帶動下獻愛心、做好事，還有不少業(yè)主為小區(qū)捐款、捐物用于小區(qū)建設。為了弘揚社區(qū)正能量，提倡奉獻精神，“熱心人協(xié)會”制定了《T小區(qū)文明愛心業(yè)主評選標準》，①《標準》既具有居民文明行為的共同特征，又具有小區(qū)特色。它分為基本行為篇和良好行為篇，基本行為60分，良好行為40分包括見義勇為、突出貢獻者、優(yōu)秀熱心人、優(yōu)秀業(yè)主、好媳婦、好婆婆、好鄰居、五好家庭等八個方面。評價以年為單位，基本行為采取扣分制，40分以上的居民方能參與良好行為的評比。良好行為采用累計分制，每年依據(jù)分數(shù)從高到低，評選出若干居民進行表彰。依據(jù)標準每年評選出為小區(qū)獻愛心、做好事的業(yè)主進行表彰，取得了良好的效果?！盁嵝娜藚f(xié)會”一方面將標準呈送給街道辦領導，請領導給予指導，另一方面在舉行業(yè)主表彰大會時請領導到場，并把所有功績歸于政府指導。政府的“指導者”角色受到尊重，則以弘揚正能量、獎勵道德模范的方式將資源輸送給“熱心人協(xié)會”，從而實現(xiàn)了政府和“熱心人協(xié)會”的互惠互利，自組織在不失自主性的前提下實現(xiàn)了與政府的友好合作。其三，滿足基層政府應付檢查和政績考評的需要，為政府分憂。自從社區(qū)成為國家基層社會治理的重點后，各級政府對社區(qū)的關注度越來越高，因此，從科層制檢查和考核層面上，“上面千條線，下面一根針”更為確切的應該指基層政府及其派出機構。目前，基層政府及其派出機構來自于科層制的壓力越來越大，除了社區(qū)工作量化指標考核外，來自于各方的檢查和經(jīng)驗交流讓基層政府及其派出機構疲憊不堪，以至于為了應付檢查，基層政府出現(xiàn)了“共謀現(xiàn)象”。②“共謀現(xiàn)象”是指在執(zhí)行和接待來自上級部門特別是中央政府的各種政策指令和檢查時，一些基層上下級政府常常共謀策劃、暗渡陳倉，采取“上有政策、下有對策”的各種手段，來應付這些政策要求以及隨之而來的各種檢查。（周雪光：《基層政府間的“共謀現(xiàn)象”》，《社會學研究》2008年第6期，第1頁。）因此，能給基層政府提供和積淀一些具有特色和亮點社區(qū)工作案例，對于政府無疑大旱甘霖?！盁嵝娜藚f(xié)會”帶領小區(qū)居民以主人翁身份參與小區(qū)治理，社會治安四年來實現(xiàn)零案發(fā)、零糾紛、零上訪，這一成果是一般小區(qū)難以做到的，由此成了L市社區(qū)綜合治理的典范。小區(qū)舉辦的大型鄰里互動活動百家宴經(jīng)媒體宣傳已經(jīng)成為L市社區(qū)鄰里關系建構的一張名片。③百家宴是T小區(qū)的品牌活動，每年9月份舉辦一次，已經(jīng)舉辦四屆，平均每屆參與人數(shù)在500人左右，小區(qū)出6道涼菜，要求每家出兩道熱菜，以樓棟為單位，10人一桌，居民在一起聚餐。百家宴是一個促進鄰里溝通，建構鄰里情感，化解鄰里矛盾的平臺，也是使居民由陌生人社會向熟人社會轉變的有效途徑。“熱心人協(xié)會”的經(jīng)驗被寫進基層政府的年度總結和業(yè)績報告，T小區(qū)也多次迎接上級政府的檢查。其四，由“一元統(tǒng)攝”轉變?yōu)椤爸黧w間協(xié)商”，廓清自組織和政府之間的界限。從我國歷史傳統(tǒng)來看，國家與社會之間是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理的關系，強調國家權力對社會的滲透和控制，整個社會處于國家行政化的網(wǎng)絡中，這種一元統(tǒng)攝的歷史文化傳統(tǒng)和制度安排，仍然制約著當今政府與非政府組織的合作關系。④劉美萍：《政府與非政府組織合作的困境及出路》，《學?！?014年6月，第127頁。具體在社區(qū)治理過程中，這種傳統(tǒng)政治思維尤為明顯，政府往往把對自組織的“指導”轉變?yōu)椤邦I導”。“熱心人協(xié)會”是怎樣打破傳統(tǒng)思維，以主體身份與政府合作的呢？“熱心人協(xié)會”有明顯的組織邊界，它只在辦事處有備案，但是協(xié)會會長既不是政府任命，也不是政府操縱下的“居民大會選舉”，而是他在為居民做事的過程真正成長為一個社區(qū)能人時，居民會自發(fā)組織起來舉辦選舉儀式，確立自己心目中的會長。⑤羅家德：《自組織運作過程中的能人現(xiàn)象》，《中國社會科學》2013年第10期，第86頁。在會長的周圍有一批輔佐他的關鍵群眾和社區(qū)積極分子，這樣以會長為核心的居民自治組織產(chǎn)生了。⑥李輝：《社會報酬與中國城市社區(qū)積極分子》，《社會》2008年第1期，第101頁。⑦李輝：《社會報酬與中國城市社區(qū)積極分子》，《社會》2008年第1期，第101頁。“熱心人協(xié)會”的凝聚力和主動性強，認同度高，具有較強的協(xié)同能力和執(zhí)行力，從而保證了組織的主體性。筆者觀察：核心人物（社區(qū)能人）是自組織具有主體性的關鍵，組織的凝聚力是主體性的后盾，凝聚力強的自組織會從不同渠道獲取資源發(fā)展自己，維護其主體性。當一個自組織能以主體身份與政府協(xié)商時，才顯現(xiàn)出自己的本來面目，政社之間的關系才算真正捋順。

3.社社關系：自組織與居委會的沖突與合作

社社關系是在社區(qū)治理背景下的社區(qū)自治主體之間的關系。社區(qū)自治是社區(qū)治理的重要目標，不同的社區(qū)和差別化的居民需求，必然要求自治組織或自治主體的多樣化，不能將居委會看成城市社區(qū)自治的唯一形式而排斥其他自治組織的發(fā)育和發(fā)展。①徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學出版社2001年版，第242頁。在很多情況下，社區(qū)自組織活動的開展是多元行動者主動建構的結果。②王瑞華：《社區(qū)自組織能力建設的話語體系及其建構》，《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2008年第2期，第104頁。既可以表現(xiàn)為居委會層次的自治，例如通過居民會議討論決定社區(qū)公共事務；又可以表現(xiàn)為居民小組或樓院居民自治，例如以居民小組或居委會轄區(qū)內(nèi)的樓院為操作單元，通過民主協(xié)商來合作處理本居民小組或本樓院居民的公共事務和公共行為；還可以表現(xiàn)為樓門居民自治，也就是以居委會轄區(qū)內(nèi)的樓門為操作單元開展居民自治活動，通過民主協(xié)商來合作處理本樓門的公共事務。③楊貴華：《社區(qū)居民自組織與社區(qū)居委會建設若干問題探析》，《科學社會主義》2012年第3期，第114頁?！盁嵝娜藚f(xié)會”就是居委會之外一個比較成熟的自組織，它和居委會既有不同點又有相同點，不同點在于：第一，組織實際功能不同。居委會原本是社區(qū)居民自治組織，但實際上已異化成半行政半自治的組織，行政化是居委會的顯著特征，在社區(qū)治理中主要體現(xiàn)行政功能?！盁嵝娜藚f(xié)會”是T小區(qū)居民為了解決小區(qū)問題而自發(fā)形成的自愿性公益組織，其顯著特征是自發(fā)性，在社區(qū)治理中主要體現(xiàn)自治功能。第二，組織人員的職業(yè)性質不同。居委會人員是專職人員，具有職業(yè)報酬，“熱行人協(xié)會”成員是兼職或退休人員，自愿從事社區(qū)公共事務，其勞動具有無償性。第三，組織運行體制不同。居委會遵循行政化體制，主要靠制度維護體制運行，“熱心人協(xié)會”遵循非行政化體制，主要靠人情、面子和習俗維持體制運行。相同點包括：第一，從本質上，二者均屬于社區(qū)自治組織；第二，從組織目標上，二者都從事社區(qū)公共事務，是居民利益的代表；第三，從政府與社會的關系上，二者都要接受政府的指導，都離不開政府的支持，具有宣傳黨的政策，為黨分憂的職責和情懷。

那么，居委會和“熱心人協(xié)會”的關系如何呢？依據(jù)二者的不同點和相同點，筆者認為是沖突和合作兼具的關系特征。其沖突表現(xiàn)在：其一，二者在社區(qū)動員上的沖突。一般而言，社區(qū)自組織比較弱小時，多聽命于居委會，居委會在社區(qū)動員時會借助自組織的力量進行居民發(fā)動。但是，當自組織比較強大，主體性較強時，它就具有自己的動員需求，會擠壓居委會的動員空間，從而發(fā)生沖突。比如“熱心人協(xié)會”是民間自發(fā)組織，一般是根據(jù)居民需求進行居民動員，形成了成熟的動員機制，居民的參與積極性高，參與范圍較廣，“熱心人協(xié)會”舉辦的百家宴活動基本上人人參與。這種機制和居委會行政化動員機制差別巨大，居民一旦習慣于“熱心人協(xié)會”的動員機制就會抗拒居委會的動員行為，居委會對此頗有微詞。其二，二者行動取向的沖突?，F(xiàn)實生活中，人們的理性行動不僅僅追求經(jīng)濟效益，而且還包括著社會的（如團結）、文化的（如道德規(guī)范）、情感的（如友誼）、政治的（如權威）等目的。對于行動者而言，不同的行動有不同的效益，而行動者的行動原則可以表述為最大限度地獲取效益，行動者是依據(jù)這一原則在不同的行動和事物之間進行有目的的選擇。④張?zhí)K輝：《社區(qū)居委會行政化的社會學微觀視角》，《求索》2006年第5期，第72頁?！盁嵝娜藚f(xié)會”是一個理性的自組織，具有較強的獨立性和自主性，它主要依據(jù)居民需求行動，以社區(qū)居民利益最大化和社區(qū)公共事務為行動目標。居委會也出于理性考量，在社會和政府之間選擇了政府，多以政府行政命令為行動指向，無暇顧及居民需求。因此，居民對兩種自組織的評價會使居委會處于尷尬和困苦的境地。其三，組織關系沖突。目前，居委會和除居委會之外的自組織的關系處于不確定狀態(tài)，以至于一旦這些自組織發(fā)展起來，居委會無法駕馭時，組織間的沖突就會發(fā)生。目前，“熱心人協(xié)會”和居委會是平行關系或是領導與被領導的關系，無論從體制上或是在實踐中都沒有定論。二者在交往中，有幾次居委會給“熱心人協(xié)會”下達命令，“熱心人協(xié)會”沒有執(zhí)行，這使得居委會頗感失落?！盁嵝娜藚f(xié)會”和居委會的沖突僅僅是二者關系的次要方面。真正成就“熱心人協(xié)會”主體性的是在與居委會的理性合作方面：第一，功能性合作。組織功能的功能分化必然要求組織功能的有機整合，由此才有組織之間的良性互動，因此，在功能分化的基礎上，社區(qū)自組織的功能性整合是十分重要的。①徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學出版社2001年版，第244頁。居委會在其服務范圍內(nèi)滿足居民共同性或普遍性需求，自組織滿足居民的差異性和多樣化需求。②郎曉波：《城市社區(qū)公共事務分類治理模式的實踐與創(chuàng)新》，《甘肅行政學院學報》2010年第6期，第82頁。“熱心人協(xié)會”和居委會在面對居民多樣化的需求方面實現(xiàn)了功能性合作，協(xié)會在鄰里關系建構、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常維護和監(jiān)督、社會治安的群防群治、居民細微化的生活需求方面發(fā)揮作用，比如，“熱心人協(xié)會”根據(jù)居民反映，很多居民家的菜刀鈍了，雨傘壞了，就專門請了一個師傅，為居民磨刀修傘，結果兩天磨了130把刀，修了70多把傘，深受居民歡迎。居委會在特困人員的救助，落實最低生活保障政策和計劃生育政策等方面盡職盡責，有時小區(qū)出現(xiàn)矛盾時需要“熱心人協(xié)會”和居委會聯(lián)手才能化解。其二，互惠性合作?；セ菀?guī)范是指各方在交換過程中一系列被大家所認可的準則，即一方為另一方提供幫助或給予其某種資源時,后者有義務回報給予過其幫助的人?；セ菀?guī)范存在于每一個人的社會關系中，影響人們之間相互的信任和團結，“投桃報李”、“禮尚往來”的典故說明中國歷來很重視人際交往中的互惠原則。③鄒文篪、田青、劉佳：《“投桃報李”——互惠理論的組織行為學研究述評》，《心理科學進展》2012年第11期，第1789-1882頁。同時，互惠規(guī)范被視為社會交換理論的核心特征被用來解釋發(fā)生在組織情境中的各種關系。④鄒文篪、田青、劉佳：《“投桃報李”——互惠理論的組織行為學研究述評》，《心理科學進展》2012年第11期，第1789-1882頁。劉美萍：《政府與非政府組織合作的困境及出路》，《學海》2014年第3期，第127頁?！盁嵝娜藚f(xié)會”在與居委會的交往中首先施惠予居委會，比如，當居委會迎接上級檢查時，“熱心人協(xié)會”積極配合；“熱心人協(xié)會”將小區(qū)的做法和經(jīng)驗及時傳授給居委會，大大減低了居委會的工作成本。居委會有時還將一些行政事務“轉代理”給“熱心人協(xié)會”，⑤“轉代理”指社區(qū)居委會為應對社區(qū)行政化的挑戰(zhàn)，減輕行政事務的負荷，比照行政邏輯，在社區(qū)建立縱向的管理網(wǎng)絡，將自身“代理”的事務“轉代理”給其他組織或個人的一種行為模式。（陳偉東、余坤明：《“轉代理”：轉型期低收入社區(qū)居委會自我“減負”的行為模式》，《社會主義研究》2005年第4期，第87頁。）協(xié)會欣然接受，高質量完成，以此贏得居委會的信任。居委會有時也會將自主掌握的資源以各種名義輸送給T小區(qū)，促進了小區(qū)建設快速發(fā)展。其三，行政驅使性合作。行政驅使性合作主要是指有政府出面，促使居委會和“熱心人協(xié)會”的合作。上面提到，隨著“熱心人協(xié)會”主體性增強，它和居委會會產(chǎn)生一定的沖突。當這種情況發(fā)生時，政府處于自身利益和社區(qū)公共事務的考慮，會化解二者的沖突，促使二者聯(lián)合治理社區(qū)。看來，行政驅使性合作成了“熱心人協(xié)會”和居委會的矛盾化解機制，這種機制在公平合理的前提下，不但不會壓制社區(qū)自組織的發(fā)展，還有可能為自組織主體性提供一定的成長空間。

四、結論與討論

基層社會治理的關鍵在于讓公眾自主參與，從而激發(fā)社會創(chuàng)造與發(fā)展活力，實現(xiàn)政府治理與社會自我調節(jié)，居民自治，良性互動。⑥李強：《社會建設、社會治理與社會活力》，《社會學年會論文集》，2015年。在中國城市社區(qū)，隨著居民群體的分化，社區(qū)需求的多樣化和差別化程度快速提升。政府組織和市場組織所提供的一般化的剛性產(chǎn)品已無法滿足居民差別化的需求，社區(qū)出現(xiàn)了“政府失靈”和“市場失靈”的狀況。于是，政府的行政化改革和居民的多元化需求為社區(qū)自組織的產(chǎn)生提供了制度空間和內(nèi)生動力，這意味著社區(qū)自組織將上升至能與其他組織平等協(xié)商的主體地位，承擔主體責任，享有一定的支配權。當然，主體性的獲得需要主體間組織關系的形塑，歷經(jīng)社區(qū)事務的錘煉，獲得政府組織、市場組織認可的主體資格。

“熱心人協(xié)會”作為一個社區(qū)自組織，起源于社區(qū)問題的解決和居民需求的滿足。它經(jīng)歷了一個從主體性無知到主體性自覺的過程，這一轉變的平臺就是社區(qū)的“關系場”。它通過社企關系（“熱心人協(xié)會”與物業(yè)公司的關系）學會了“交換”與“合作”；通過社政關系（“熱心人協(xié)會”與政府的關系）領會了“指導”和“支持”；通過社社關系（“熱心人協(xié)會”與居委會的關系）掌握了“沖突”與“合作”，在博弈中自立自強，理性應對，其主體性最終確立。這表明在社區(qū)多樣化的組織關系結構中，社區(qū)自組織是重要的構件，它以其自身獨特的結構功能能夠成為社區(qū)治理的主體力量。

誠然，像“熱心人協(xié)會”這樣的案例屬于個案，相較政府組織、市場組織和居委會，社區(qū)自組織處于弱勢地位。但是，沒有自組織參與的社區(qū)治理將會出現(xiàn)結構功能缺陷，社區(qū)自治將無法實現(xiàn)，因此，培育自組織對社區(qū)建設意義重大。

第一，嘗試引入準市場機制促進社區(qū)自組織的發(fā)展。社區(qū)公共產(chǎn)品供給的準市場機制是指供應者供給社區(qū)公共產(chǎn)品時引入市場機制，即構建準市場制度環(huán)境。它有兩個基本特征：供應者、消費者不完全遵循市場交換規(guī)則；供應者的存在及其發(fā)揮作用，“變形”價格機制、供求機制、競爭機制和自主選擇機制。①李雪萍：《論城市社區(qū)公共產(chǎn)品的準市場機制供給》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》2009年第3期，第27頁。供應者一般是指政府，政府根據(jù)消費者（社區(qū)居民和組織）的需求，選擇生產(chǎn)者，然后政府通過購買服務、合同承包、特許經(jīng)營和補助等方式將生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品提供給消費者。這里社區(qū)自組織可以擔當生產(chǎn)者角色，在社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療等方面承接政府剝離的生產(chǎn)任務，給居民或社區(qū)組織提供優(yōu)質服務，一則贏得發(fā)展資金，二則通過服務贏得多方認可。

第二，居委會與其他社區(qū)居民自組織的關系需要捋順。居委會雖然是居民的自治組織，但是動輒上萬人的社區(qū)，加上院落或樓棟的區(qū)位阻隔，建立統(tǒng)一的居民自治組織幾乎不可能。本文設計了兩層自治結構，即將居委會設定為第一級層，將各院落或樓棟的居民自組織設定為第二級層。居委會統(tǒng)轄各院落或樓棟的自組織，“居委會將不再直接面對居民,而是面對一個比居民規(guī)模小得多的群體”實現(xiàn)社區(qū)自治，②李輝：《社會報酬與中國城市社區(qū)積極分子》，《社會》2008年第1期，第106頁。這種自治結構的前提是居委會去行政化。

第三，建構自組織和市場組織的交換和監(jiān)督關系模式。T小區(qū)創(chuàng)建了“幫助物業(yè)公司監(jiān)督物業(yè)公司”的關系模式。既把物業(yè)公司看成自己的“鄰居”，幫助它把小區(qū)工作做好，又把它看成一個“職業(yè)工人”，監(jiān)督它的服務效能。這種支持物業(yè)公司監(jiān)督物業(yè)公司的合作模式取得了較好的效果：一方面，T小區(qū)“熱心人協(xié)會”有時會代理物業(yè)公司解決環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)車輛停放等問題，并且還幫助物業(yè)公司收取各種費用，化解它與居民的沖突，“熱心人協(xié)會”建立了自己的管網(wǎng)維修隊、清潔隊，彌補物業(yè)公司功能缺陷，減輕了物業(yè)公司的負擔，通過支持物業(yè)公司與其建立了良好的合作關系；另一方面，對于居民無法解決，需要物業(yè)公司解決的問題，“熱心人協(xié)會”組織和居民一起監(jiān)督物業(yè)公司解決，如果服務不到位要受到居民的問責。這種合作模式既調動了自組織和物業(yè)公司參與社區(qū)治理積極性，又有效解決了居民和物業(yè)的關系問題。

第四，自組織建設中嵌入專業(yè)社會工作知識和人才。中國城市社區(qū)的自組織人員以退休人員、無業(yè)人員、老年婦女和青少年為主，青年和中年人多以工作為由不愿參與社區(qū)活動。不少自組織人員整體素質不高，組織比較松散，缺乏約束機制，容易自生自滅，其關鍵是專業(yè)知識和專業(yè)人員不足甚至缺失。在自組織建設中汲取高校社會工作專業(yè)知識，吸納高校社會工作專業(yè)教師或學生做志愿者，使自組織建設在頂層設計、行動策略、溝通技巧和人員培訓等方面嵌入專業(yè)因素，發(fā)揮專業(yè)功能。

第五，發(fā)揮慈善文化在自組織建設中作用，提倡社區(qū)慈善。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，很多老年人參與社區(qū)事務的動因是行善積德。“扶弱濟困，積德行善”是中華民族的慈善文化，慈善不僅是富人的事，而且也是每一位公民應盡的責任，慈善不僅要救助處于災難中的人，更要幫助身邊需要幫助的人，因此，社區(qū)是居民進行慈善活動的重要場域。倡導社區(qū)鄰里慈善對于構筑出入相友、守望相助、疾病相扶的鄰里關系具有重要意義。

（責任編輯：徐澍）

Community Self-organizations：The Achievement and the Relationship Features of Community Governance Independence—A Qualitative Research Based on the Social Enthusiast Association in L City in China

LI Huawei
（Institute of Political Science and Law and Public Sector Management，Luoyang Normal University，Luoyang 471000，China）

Viewed from the relationship between a community and enterprises，the government and other communities，a sample of The Social Enthusiast Association in L City in China is taken to study how this community self-organization struggles to achieve its independence by exchanging，cooperating，supporting，instructing and conflicting with the property management company，the government and the residents’committee.It proves that a mature self-organization can take on the responsibility of governing the community and strive for community survival and development by strategically utilizing the preferences of other organizations to obtain resources and become the dominant power without losing its independence.

community governance；self-organization；independence；relationship；feature

本文為河南省軟科學項目“中國特色慈善文化建構研究”（142400410759）的階段性成果。

李華偉（1969-），河南人，洛陽師范學院政法與公共管理學院講師。

C916

A

1008-7672（2015）05-0072-10