河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持

忻紅，吳清萍

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，河北石家莊050061）

河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持

忻紅，吳清萍

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，河北石家莊050061）

隨著我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等一系列政策的出臺(tái)，一批以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷形成和快速發(fā)展。但是由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還不夠成熟，受到多種因素的制約，其中資金缺乏是其面臨的最大難題，急需得到金融機(jī)構(gòu)的支持。為此，應(yīng)充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的作用，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)保障體系。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；金融支持；金融創(chuàng)新；金融產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；信貸資金；政府；財(cái)政

一、河北省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及金融支持的基本情況

（一）河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基本情況

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加。2014年，河北省土地流轉(zhuǎn)面積1 879.7萬畝，占家庭承包耕地總面積的22.6%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到82 926家，入社成員約8 100萬戶，在河北省總農(nóng)戶中占53.3%，已經(jīng)覆蓋了全省94%的行政村。2014年，河北省入選國家農(nóng)民合作社示范社169個(gè)，成為河北省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場(chǎng)起步晚，但是發(fā)展很快。2014年，注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)7809家，與上年相比增長394%，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1000萬戶以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快。到2014年底龍頭企業(yè)（集團(tuán)）個(gè)數(shù)為1703個(gè)，同2013年比增長9.5%；銷售額達(dá)到3158.4億元，同比增長10.4%。省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到2 700億元，同比增長15%；實(shí)現(xiàn)利潤近200億元，同比增長19%。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式發(fā)生改變。從經(jīng)營模式上看，逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)要素角度看，由單一要素的合作逐步向多要素合作方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶通過參加農(nóng)民專業(yè)合作社等形式走向聯(lián)合經(jīng)營。土地經(jīng)營權(quán)獲取形式多樣化，采取了租賃、承包、股份合作、股份制等形式；多渠道聚集社會(huì)資金，通過獨(dú)資、合伙、股份合作、股份制等方式籌措資金，這些資金是“三農(nóng)”投入增加的重要來源。

3.輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過采取土地入股、合作經(jīng)營、訂單生產(chǎn)等形式，加強(qiáng)與農(nóng)戶的聯(lián)系，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展。2014年末，河北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地已經(jīng)發(fā)展到688個(gè)，通過采取集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值3218.1億元，同上年相比增長5.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，還帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)穩(wěn)步增加。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)860.7萬戶，同比增長1.0%：其中訂單農(nóng)戶數(shù)164.2萬戶，增長6.7%。訂單農(nóng)戶數(shù)的增加反映了生產(chǎn)基地帶動(dòng)農(nóng)戶的聯(lián)接機(jī)制越來越緊密，農(nóng)戶參與的質(zhì)量在不斷提高。

（二）河北省對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持情況

1.河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持。近年來，河北省政府有關(guān)部門和央行出臺(tái)一系列支持政策。2014年2月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體扶持措施。8月，出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，提出促進(jìn)農(nóng)民合作社的具體意見。2月，出臺(tái)《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。2015年2月，農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同行動(dòng)計(jì)劃》，提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。河北省政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2014年4月，出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。6月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)工作的實(shí)施意見》，提出要加大涉農(nóng)信貸投放，健全農(nóng)村金融組織體系等八項(xiàng)工作。12月，出臺(tái)了《河北省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，提出可以給已經(jīng)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，優(yōu)先支持以種植糧食作物為主、示范帶動(dòng)作用突出的經(jīng)營主體。政府對(duì)具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在財(cái)政、金融等方面給予重點(diǎn)支持。這些政策的實(shí)施支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

2.河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金支持。主要包括：（1）加大涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)信貸投入。2014年，河北省涉農(nóng)貸款余額達(dá)到11 753.36億元，與上年相比增長15.46%。各地市銀行業(yè)紛紛采取措施來支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體升級(jí)發(fā)展。截至2014年末，衡水市銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，貸款余額達(dá)到17.65億元；支持355個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，貸款余額達(dá)到5.34億元；支持154戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，貸款余額37.25億元，這為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展注入了新的動(dòng)能。（2）開展“信貸百千萬”行動(dòng)。為了加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的金融支持，河北省聯(lián)社開展了“信貸百千萬”行動(dòng)。即每個(gè)縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)信貸支持100家中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、1 000家城鄉(xiāng)工商個(gè)體戶、10 000家特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶和新型家庭手工業(yè)戶，推動(dòng)他們走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）引領(lǐng)村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營。截至2015年3月末，河北省已經(jīng)組建村鎮(zhèn)銀行68家，其中開業(yè)62家、批準(zhǔn)籌建6家。已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額已達(dá)到199.08億元，投向小微企業(yè)和農(nóng)戶的貸款占全部貸款的98.15%。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問題。（4）創(chuàng)新金融支持方式。如：“家庭農(nóng)場(chǎng)貸”是2013年邯鄲銀行推出以家庭農(nóng)場(chǎng)為承貸主體的一種新的貸款形式，即：邯鄲銀行給予家庭農(nóng)場(chǎng)一定授信額度，在核定的額度和期限內(nèi)向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款，主要用于滿足其生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。擔(dān)保方式可以分為保證、抵押、質(zhì)押等多種，特別是允許家庭農(nóng)場(chǎng)使用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單進(jìn)行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。這種形式最大程度解決了家庭農(nóng)場(chǎng)融資難的問題，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。（5）加強(qiáng)銀政合作，拓寬融資渠道。2014年，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行河北省分行與省委農(nóng)工部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。在此后3年中，提供200億元以上的意向性融資給河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其上下游企業(yè)，主要有小額貸款、小企業(yè)貸款、公司貸款等金融產(chǎn)品。近年來，該行在河北推出的小額貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等已累計(jì)投放848.34億元。

二、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展號(hào)存在的問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理不規(guī)范

金融機(jī)構(gòu)支持的條件是對(duì)經(jīng)營管理比較規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，能獲得穩(wěn)定效益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持。但從目前情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模比較小，組織化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，難以獲得金融支持。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門進(jìn)行了登記注冊(cè)，建立了自己的章程、財(cái)務(wù)制度，但在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)作、管理水平等方面與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定差距較大，經(jīng)營管理很不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，不符合信貸部門的授信條件。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶主要是家庭式進(jìn)行管理，缺乏科學(xué)的管理制度、方法和手段。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本條件不具備，財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)作不完善，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營實(shí)力難以準(zhǔn)確判斷、評(píng)價(jià)信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有一部分符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠得到金融機(jī)構(gòu)支持。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效擔(dān)保抵押物

金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支持，旨在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí)獲得應(yīng)有的投資報(bào)酬。因此，為了保證投資的效果，就要選擇適當(dāng)?shù)男刨J對(duì)象，并要求信貸對(duì)象用一定的資產(chǎn)進(jìn)行抵押。但是，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模都比較小，自由資金積累很有限，除了房產(chǎn)、土地就沒有更多的有效的固定資產(chǎn)來充當(dāng)?shù)仲|(zhì)押品。雖然中央1號(hào)文件提出可以用土地的經(jīng)營權(quán)作抵質(zhì)押品向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。但從目前來看，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓還存在一定的制度問題，用它來抵押融資的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，在實(shí)際操作過程中還有一定的困難。雖然一些金融機(jī)構(gòu)已開始擴(kuò)大抵質(zhì)押品的范圍，但難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)資金的需要。

（三）缺少能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式

金融機(jī)構(gòu)為了能夠保證資金使用的安全，增加流動(dòng)性并實(shí)現(xiàn)資金的增值，更愿意將有限的信貸資金投向能夠帶來更多效益的大企業(yè)或大項(xiàng)目，而對(duì)于收益小、風(fēng)險(xiǎn)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持比較少。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的不斷發(fā)展，國家加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，增加了許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大了農(nóng)村金融市場(chǎng)。但由于一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識(shí)和研究還不夠，還沒有將信貸的重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)營主體的支持上。在服務(wù)方式、審批流程、營銷模式以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面有待完善，提供的金融產(chǎn)品還不充分，主要是傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)計(jì)和提供金融產(chǎn)品和服務(wù)比較少。貸款利率水平比較高，貸款期限比較短，貸款額度不足等問題的存在造成新型經(jīng)營主體的信貸需求得不到滿足。信貸供給與融資需求不相適應(yīng)，這就要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式，滿足不同經(jīng)營主體的各種需求。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，影響了金融支持的力度

農(nóng)業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)，既受自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，又受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，雙重風(fēng)險(xiǎn)共同作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很高，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較差，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就存在貸款無法償還的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持過程中，面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。因此，金融機(jī)構(gòu)在考慮是否放貸時(shí)，首先會(huì)評(píng)估新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用等級(jí)，確認(rèn)貸款額度和設(shè)定貸款權(quán)限，同時(shí)要求經(jīng)營主體要有一定的資產(chǎn)進(jìn)行抵押，并要求有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保。但由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，擔(dān)保機(jī)構(gòu)同樣不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而開辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，結(jié)果就是金融機(jī)構(gòu)只愿意向信用好、償還能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款。

三、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的具體措施

（一）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須按照金融機(jī)構(gòu)信貸準(zhǔn)入條件來完善自己。這就要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須要明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)范行為，擴(kuò)大規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，政府加大了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，特別是對(duì)國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只有在不斷完善的過程中，逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場(chǎng)主體，才能夠得到金融和財(cái)政的更多支持。

（二）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新步伐

金融機(jī)構(gòu)要樹立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的意識(shí)，充分考慮不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求的不同，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加抵質(zhì)押擔(dān)保物的種類。對(duì)于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，或者龍頭企業(yè)已經(jīng)建立社員關(guān)系、訂單關(guān)系的，可以推出一些新的信貸產(chǎn)品。如：合作社+社員聯(lián)保、龍頭企業(yè)+社員聯(lián)保、訂單質(zhì)押、社員入股收益權(quán)質(zhì)押等，也可以用家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營者相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)收益、各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼資金作質(zhì)押。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)計(jì)不同的信貸品種。針對(duì)種糧食的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，金融機(jī)構(gòu)可開展用涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、農(nóng)機(jī)具抵押、大額訂單質(zhì)押、存貨抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)，開展?fàn)I銷貸款產(chǎn)品創(chuàng)新；針對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物類的經(jīng)營主體，金融機(jī)構(gòu)可以提供用現(xiàn)金流抵押、蔬菜大棚抵押等金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)還可以直接對(duì)資信好且資金周轉(zhuǎn)量大的經(jīng)營主體發(fā)放信用貸款。金融機(jī)構(gòu)還可以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

（三）充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的作用

一是發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)?？梢赃m度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，發(fā)揮微型金融機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位融資服務(wù)。二是加大金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體的力度。要綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如：支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸投入，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新完善信貸產(chǎn)品，可以重點(diǎn)支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款增量不能低于上年水平、增長速度不能低于各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，提供真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，便于金融機(jī)構(gòu)選擇信貸對(duì)象。對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)、受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)并投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以適當(dāng)給予更多的信貸額度和利率優(yōu)惠。

（四）拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，加大政策資源整合力度

為了擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，允許符合條件的新型家庭農(nóng)場(chǎng)公開或私募發(fā)債融資，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。對(duì)于符合相關(guān)條件的銀行可以發(fā)行專項(xiàng)用于支持“三農(nóng)”貸款的金融債券。政府部門可以制定對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步降低融資成本。建立和不斷規(guī)范貸款擔(dān)保組織機(jī)構(gòu)。政府可以出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，支持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司用專項(xiàng)額度提供貸款擔(dān)保服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，適當(dāng)降低利率，規(guī)范收費(fèi)，盡可能縮短放貸周期，可以采取“貸款+保險(xiǎn)”等融資模式，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。

（五）逐步建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建立和完善農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)制度、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度和風(fēng)險(xiǎn)分散制度，通過稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等措施引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，開發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多層次、高保障的產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度，盡可能降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，最大限度地補(bǔ)償新型經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)要建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的整體效能。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸結(jié)合的機(jī)制，加快發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)。完善財(cái)政促進(jìn)金融的支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)的政策，探索通過擔(dān)保費(fèi)用或保證保險(xiǎn)費(fèi)用、利息、貸款風(fēng)險(xiǎn)金等進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)行“政銀?！薄般y行+擔(dān)?！薄般y行+風(fēng)險(xiǎn)保障金”等多種金融支農(nóng)模式。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，不斷提高財(cái)政資金使用效益。建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)。

［1］付景林.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題與建議［J］.吉林金融研究，2014，（4）：62-63.

［2］張曉萍.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題與思考［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）：52-54.

［3］張智選，嚴(yán)小強(qiáng).金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的策略選擇［J］.甘肅金融，2014，（10）：53-54.

［4］石江平.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀與規(guī)劃［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2014，（22）：110-111.

［5］劉月姣.農(nóng)業(yè)部等五部門推出《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同行動(dòng)計(jì)劃》［J］.農(nóng)村工作通訊，2015，（5）：11.

［6］中國人民銀行赤峰市中心支行課題組.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)踐與思考——以赤峰市為例［J］.北方金融，2015，（1）：105-107.

責(zé)任編輯、校對(duì)：李金霞

Financial Support for the Main Body Development of New Type Agricultural Management in Hebei Province

Xin Hong,Wu Qingping
（School of Business,Hebei Economic and Trade University,Shijiazhuang 050061,China）

Along with the introduction a series of policies to strengthen agriculture and benefit farmers,a number of new type agricultural management main body,such as farmers'professional co-operatives and the family farm continuously to form and rapid development.But because of the new type of agricultural management main body development is not mature enough, restricted by many factors,including lack of funds is the biggest problem,need to get the support of financial institutions. Therefore,we should give full play to the role of agricultural financial institutions,speed up the financial product and service innovation,and establish agricultural security system.

new type of agricultural management main body,financial support,financial innovation,financial products, agricultural insurance system,credit funds,government,fiscal

F832

A

1673-1573（2015）03-0087-03

2015-04-23

河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持問題研究”（15457503D）階段性成果

忻紅（1965-），女，浙江寧波人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閮r(jià)格與流通；吳清萍（1971-），女，江西南康人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。