南海資源開發(fā)組織模式探討

張爾升，吳曉東，岳方明

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南海口570228）

南海資源開發(fā)組織模式探討

張爾升，吳曉東，岳方明

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南?？?70228）

南海資源非常豐富，被稱為第二個(gè)波斯灣。當(dāng)前，中國在南海資源開發(fā)中存在開發(fā)過剩與開發(fā)不足并存的問題，前者表現(xiàn)在近海漁業(yè)資源過度開發(fā)，造成漁業(yè)資源衰退；后者表現(xiàn)在油氣資源開發(fā)緩慢，在南沙1300多口油井中，沒有中國的一口。為此，我國應(yīng)根據(jù)南海資源開發(fā)的實(shí)際需要，不斷完善和創(chuàng)新組織模式。

海洋經(jīng)濟(jì)；海洋資源；海洋產(chǎn)業(yè)；組織模式；南海；公共資源；經(jīng)濟(jì)利益；南海資源開發(fā)

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，由于陸域資源的日益枯竭和生態(tài)環(huán)境危機(jī)，開發(fā)利用海洋資源成為涉海國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際上島爭加劇，對(duì)海洋資源的爭奪白熱化，西太平洋海域更是如此。

一、文獻(xiàn)回顧

由于中國人口眾多，資源環(huán)境面臨巨大的壓力，開發(fā)利用海洋資源引起學(xué)者們的重視，在海洋資源開發(fā)方面，楊林芳（1995）較早研究海洋資源開發(fā)問題。作者以山東省海洋漁業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用現(xiàn)狀和主要問題為例，探討海洋資源開發(fā)的有效途徑與對(duì)策。徐質(zhì)斌（1996）在對(duì)山東海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了未來海洋資源開發(fā)的對(duì)策。朱衛(wèi)根、陳國生（1998、2009）則從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，分析了我國海洋資源開發(fā)的現(xiàn)狀與前景，從新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出了我國海洋資源開發(fā)利用的對(duì)策與措施。金秉福（1998）從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了海洋空間資源的合理開發(fā)方向。劉蘭（2000）從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，在分析我國海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的問題，提出了礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的問題，提出了海洋礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策。張耀光（2010）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，以遼寧為例說明海洋資源開發(fā)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。張祥國（2012）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析總結(jié)了我國海洋資源開發(fā)粗放經(jīng)營等產(chǎn)生的原因，提出了海洋資源可持續(xù)利用的建議。孫松（2012）從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)遠(yuǎn)離岸邊的生物資源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，到深海大洋尋求更多的資源。

在南海資源開發(fā)方面，張珉（1999）較早論述了南海海洋產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。朱堅(jiān)真（2001）從西南出海大通道建設(shè)與南海海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的戰(zhàn)略高度，探討了西部開發(fā)與南海海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系，提出了新世紀(jì)中國區(qū)域布局的新思路。陳小華（2005）提出了推進(jìn)南海資源開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)為以海南島為基地推進(jìn)南海資源開發(fā)，以南海資源開發(fā)帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顏云榕（2009）針對(duì)南海資源開發(fā)中漁業(yè)資源衰退、海洋水質(zhì)污染、海洋生態(tài)破壞、海洋資源利用不平衡等問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)南海資源的可持續(xù)利用。陳澤浦（2009）探討了兩岸南海資源開發(fā)的必要性和可行性，對(duì)兩岸南海資源開發(fā)合作機(jī)制進(jìn)行了探究。鄒立剛（2011）根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)勾勒出一個(gè)適合我國與南海周邊國家共同開發(fā)南海資源的法律機(jī)制。馮頌斌（2007）探討了如何在新的國際形勢(shì)下，在維護(hù)南海穩(wěn)定和搞好同南海周邊國家友好關(guān)系的前提下，變我國在南海資源開發(fā)的被動(dòng)為主動(dòng)地位，同周邊國家和平地共同開發(fā)南海資源。

綜上所述，學(xué)者所對(duì)海洋資源開發(fā)和南海資源開發(fā)的論述較多，而對(duì)南海資源開發(fā)組織模式探討不足。在這方面，安應(yīng)民（2011）就南海油氣開發(fā)模式進(jìn)行了探討。張爾升（2013）對(duì)南海設(shè)施漁業(yè)組織模式進(jìn)行了探討，缺乏對(duì)南海資源開發(fā)模式的整體探討，本文力圖對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)作一補(bǔ)充。

二、探索南海資源開發(fā)組織模式勢(shì)在必行

眾所周知，海洋資源是在海洋內(nèi)力和外力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)的資源，其可以讓人類開發(fā)利用并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的空間。能量和物質(zhì)（殷克東2013），海洋資源的主要自然特征可歸納為：（1）立體性，從海洋海水表面到深層，分布著不同種類的海洋資源，海面可以航行，海水可以漁牧，海底可以采礦。（2）流動(dòng)性，海洋水體的流動(dòng)性決定了海洋生物資源的流動(dòng)性。（3）整體性，海岸帶海區(qū)，大陸架連為一體，領(lǐng)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海相互連通。海洋資源還有如下主要經(jīng)濟(jì)特征：（1）稀缺性，由于人類對(duì)海洋資源的需求大規(guī)模增加海洋資源無論供給上還是消耗上都是稀缺的。（2）公共性，由于海洋資源具有不可分割性，產(chǎn)權(quán)界定非常困難和復(fù)雜，海洋資源成為公共資源。（3）高技術(shù)性，與陸域資源相比，海洋資源的開發(fā)使用對(duì)高技術(shù)有較強(qiáng)的依賴性。（4）外部性，開發(fā)利用海洋資源既對(duì)人類社會(huì)帶來影響，也會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來影響。海洋資源的范圍大體包括：海洋空間資源，海洋生物資源，海洋礦產(chǎn)資源，海水及化學(xué)資源，海洋石油天然氣資源，可再生資源，不可再生資源。

南海資源非常豐富，不僅海域遼闊，而且資源品種繁多，開發(fā)品種廣闊，開發(fā)潛力巨大。據(jù)專家測(cè)算，南海島礁1 700多個(gè)，水資源（包括漁業(yè)資源等）價(jià)值達(dá)4萬億元人民幣，油氣資源價(jià)值達(dá)139.1萬億元人民幣，可燃冰資源價(jià)值達(dá)102.6萬億元人民幣，海底礦藏資源難以估計(jì)（武一，2013），目前中國對(duì)南海資源的開發(fā)可概括為開發(fā)過剩與開發(fā)不足并存。

南海資源開發(fā)過剩主要表現(xiàn)在漁業(yè)資源的過度開發(fā)。南海漁業(yè)資源種類繁多，據(jù)調(diào)查，南海魚類達(dá)2 060種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的優(yōu)質(zhì)魚類有30多種，據(jù)評(píng)估，南海漁業(yè)資源的潛有漁獲量達(dá)650～700萬噸（武一，2013）。然而，從20世紀(jì)80年代以來，南海漁業(yè)資源出現(xiàn)過度捕撈現(xiàn)象，造成漁業(yè)資源衰退，尤其近海海域最為嚴(yán)重。原已破壞的資源無法修復(fù)，魚類品種出種群退化現(xiàn)象，生物群落的生存空間移位，并出現(xiàn)汛期混亂現(xiàn)象，許多著名的傳統(tǒng)漁場(chǎng)消失。由于漁業(yè)資源的衰退，漁船單產(chǎn)漁獲量和漁獲質(zhì)量下降，由此造成部分漁民違規(guī)捕撈，造成漁業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán)。值得一提的是，南海漁業(yè)資源的衰退與市場(chǎng)對(duì)海鮮產(chǎn)品需求日益增長有關(guān)，但主要原因是南海爭端造成的，越南、菲律賓常常進(jìn)行破壞方式捕撈是直接原因，如越南政府派大批漁民潛入西沙海域，進(jìn)行非法作業(yè)，使用電、炸、毒魚類等掠奪式作業(yè)方式，破壞我國漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境。

南海資源開發(fā)不足表現(xiàn)在油氣資源開發(fā)緩慢，南海是全球海洋油氣聚集中心之一，據(jù)估計(jì)，整個(gè)南海地區(qū)油田地質(zhì)儲(chǔ)量大約為230～300億噸，天然氣7.5萬億立方米（武一，2013）。20世紀(jì)70年代以來，越南菲律賓等瘋狂盜采中國的油氣資源，它們把西方大公司拉進(jìn)來，在南海合作鉆探13 80口油井，年產(chǎn)石油5 000萬噸，超過大慶油田年產(chǎn)4 000萬噸的產(chǎn)量。據(jù)估計(jì)，中國南海石油每天大約有4萬噸被盜采，相當(dāng)于其他國家每天從中國搶走價(jià)值3000萬美元的石油資源，每年直接經(jīng)濟(jì)損失109億美元（武一，2013）。在對(duì)中國南海資源掠奪中，越南搶得最多，搶得最激進(jìn)。越南通過國內(nèi)立法將南海變?yōu)樗^的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將南海劃分為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)，與美、英、法、德、俄等國簽訂石油與天然氣開采合同。越南由于盜采中國石油，由貧油國變成石油凈出口國，石油出口占其預(yù)算的30%（武一，2013），而中國在南海竟然沒有一口油井。

中國在南海資源開發(fā)中出現(xiàn)上述困境，其原因很多很復(fù)雜，本文認(rèn)為，組織模式不合理和僵化是不可回避的。目前，南海資源開發(fā)的組織模式，從宏觀上看，是一種分散化組織模式，即根據(jù)南海資源的自然屬性按行業(yè)按部門進(jìn)行資源開發(fā)，缺主區(qū)域化組織模式，即單個(gè)企業(yè)（事業(yè)）投資單獨(dú)開發(fā)南海資源，或者漁業(yè)合作社，單個(gè)漁戶獨(dú)立從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。就前者而言，這種模式是陸域資源開發(fā)向海洋資源開發(fā)的延伸，各行業(yè)各部門從自身利益出發(fā)開發(fā)南海資源，海洋資源的優(yōu)勢(shì)和潛力得不到充分發(fā)揮。就后者而言，這種模式的缺陷是組織規(guī)模小，組織化水平低，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并且造成各自為政，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無法吸收外部資源，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以化解，更無法保障漁民的人身安全。因此，現(xiàn)有組織模式無法適應(yīng)南海資源開發(fā)的新趨勢(shì)，更無法適應(yīng)南海資源開發(fā)過程中爭端復(fù)雜化、白熱化、國際化的新形勢(shì)，可以說，目前還沒有一套完善的南海資源開發(fā)組織模式。為此，探索南海資源開發(fā)組織模式勢(shì)在必行。

三、南海資源開發(fā)的組織模式設(shè)計(jì)

現(xiàn)代意義上的組織模式理論起源于西方，集中于組織設(shè)計(jì)領(lǐng)域，但對(duì)海洋資源開發(fā)組織模式的研究較少，筆者認(rèn)為，南海資源開發(fā)既涉及到國家領(lǐng)土主權(quán)，也涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，其組織模式的設(shè)計(jì)應(yīng)該根據(jù)國家的戰(zhàn)略利益和資源的性質(zhì)類別的要求進(jìn)行。

（一）基于公共資源的政府組織模式

由于海洋資源具有公共資源的特征，開發(fā)海洋資源必須體現(xiàn)公共利益，而實(shí)現(xiàn)公共利益必須依靠公共組織，那么，政府是典型的公共組織，其權(quán)力得到公眾的認(rèn)同。同時(shí)海洋資源又具有整體性、外部性特征，即海洋資源開發(fā)要通盤考慮，對(duì)于其產(chǎn)生影響也要綜合治理，這些同樣需要政府的公共權(quán)力。因此，南海資源的開發(fā)必須由政府相關(guān)部門行使管理和協(xié)調(diào)的權(quán)力。鑒于長期以來南海資源開發(fā)由多個(gè)行業(yè)多個(gè)部門各自進(jìn)行，形成群龍鬧海的局面，有必要加強(qiáng)南海資源開發(fā)的綜合治理與協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，目前可以在國家海洋局南海分局之下成立南海資源開發(fā)委員會(huì)，行使南海的空間、資源、環(huán)境、權(quán)益等全面的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)權(quán)，提供公共產(chǎn)品，當(dāng)前要做的工作主要包括三方面：（1）制訂南海資源開發(fā)規(guī)劃，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分海洋功能區(qū)，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以提高效率為標(biāo)桿，有步驟分階段確定開發(fā)重點(diǎn)，并力圖從水面到水體水底、從淺到深立體開發(fā)。（2）制訂南海資源開發(fā)的各項(xiàng)制度，包括海域登記許可制度，海域使用權(quán)制度，生態(tài)資源養(yǎng)護(hù)制度，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)制度，后勤補(bǔ)給制度，執(zhí)法巡邏制度，外籍船舶無害通過制度，外籍船舶警告驅(qū)趕制度。（3）制訂南海資源開發(fā)的行為準(zhǔn)則，主要是保護(hù)我國海洋權(quán)益和漁民安全的準(zhǔn)則，包括：企業(yè)行為準(zhǔn)則，執(zhí)法（公務(wù)）船行為準(zhǔn)則，商船行為準(zhǔn)則，漁船（輪）行為準(zhǔn)則，漁民（工）行為準(zhǔn)則。

（二）基于空間資源的兵團(tuán)組織模式

南海的空間資源，包括島礁、水體、海域、船道等，關(guān)系國家領(lǐng)土主權(quán)，開發(fā)南海的空間資源，科層組織的效率最高，鑒于南海局勢(shì)復(fù)雜化、空間資源爭奪的白熱化，在南沙、東沙海域，可采用科層組織的兵團(tuán)組織模式。其依據(jù)是（1）南海島礁大部分被越南、菲律賓非法侵占，中國的戰(zhàn)略空間被嚴(yán)重?cái)D壓，且菲越胃口越來越大，欲壑難填。（2）中國在自己主權(quán)海域開發(fā)油氣（981鉆井），受到越南的非法干擾，無法進(jìn)行正常作業(yè)，而美國不分青紅皂白，無端指責(zé)中國，在美國主導(dǎo)海洋話語的條件下，也無法講理，只有采取行動(dòng)對(duì)行動(dòng)。（3）中國漁船在南沙、東沙捕撈，環(huán)境越來越惡劣。越南、菲律賓對(duì)中國漁民的抓扣行為不斷升級(jí)：抓扣手段越來越狠，襲擊時(shí)間越來越長，處罰手段越來越嚴(yán)厲，甚至非法審判，菲律賓出動(dòng)軍艦對(duì)付手無寸鐵的中國漁民；越南所謂的公務(wù)船將配重型武器。在此情況下，南?？臻g戰(zhàn)云密布，以傳統(tǒng)的組織方式開發(fā)南海資源將面臨無法想象的后果。為此應(yīng)該借鑒新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，組建南海資源開發(fā)兵團(tuán)，駐守南海島礁，一邊開發(fā)島礁，修建基礎(chǔ)設(shè)施，整修航道等，一邊進(jìn)行軍事訓(xùn)練采取兵民結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合的方式，創(chuàng)立南海資源開發(fā)的新模式。

（三）基于戰(zhàn)略稀缺資源的國有公司模式和戰(zhàn)略聯(lián)盟模式

南海擁有豐富的不可再生資源，包括油氣、礦產(chǎn)、稀有金屬、可燃冰等，這些資源具有稀缺性并有較高的戰(zhàn)略價(jià)值，開發(fā)這些資源直接關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境，在某種程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，同時(shí)開發(fā)這些資源投資多，技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)大，有時(shí)可能還不能計(jì)較盈虧，因此，在無爭議的海域，可采用國有公司的組織模式，如果在爭議海域，自身開發(fā)能力不足，可采用戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織模式，包括可以引進(jìn)西方的大公司組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以吸引資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)要素的共享，節(jié)約開發(fā)成本，分擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高南海資源的開發(fā)和利用效率。此外，海洋養(yǎng)殖業(yè)中的設(shè)施漁業(yè)由于涉及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身各環(huán)節(jié)，并且涉及到多領(lǐng)域，多部門的合作，也可選擇戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織模式。

（四）基于競爭性的可再生資源的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)組織模式

海洋資源具有流動(dòng)性，即海水水體的流動(dòng)性決定海洋生物資源的流動(dòng)性，海洋魚類的洄游是不受地域國界限制的，因此南海漁業(yè)資源開發(fā)具有競爭性，各國為提高捕撈數(shù)量和質(zhì)量開展競爭，對(duì)于南海漁業(yè)資源的開發(fā)，建立龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)組織模式化效率可能更高。目前，中國在南海海洋捕撈的主體是個(gè)體漁戶和實(shí)力弱小的漁業(yè)合作社，捕撈船體噸位小，捕撈工具落后，補(bǔ)給能力不足，捕撈能力有限，單船漁獲量低，漁獲質(zhì)量差，無保鮮冷藏加工能力，比較效益低下。建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)組織模式，在龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下，一方面借助龍頭企業(yè)的資金支持造大船，下深海，捉大魚，提高生產(chǎn)能力；另一方面，借助龍頭企業(yè)的實(shí)力，對(duì)漁產(chǎn)品進(jìn)行保鮮冷藏加工，提高漁產(chǎn)品的價(jià)值和比較經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

南海資源開發(fā)由于美日的強(qiáng)勢(shì)介入，日益復(fù)雜化國際化。面對(duì)群鼠戲肥貓的局面，中國如果再不出手，南海資源被搶光盜盡，中國將失去廣闊的戰(zhàn)略空間。因此，探討南海資源開發(fā)的組織模式勢(shì)在必行，當(dāng)然，南海資源開發(fā)涉及的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，不可能存在一個(gè)完善無缺的組織模式，因此，隨著南海資源開發(fā)的深入，應(yīng)逐步探討更加適合南海資源開發(fā)的組織模式。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：秦學(xué)詩

The South China Sea Resources Development Organization Model Discussion

Zhang Ersheng,Wu Xiaodong,Yue Fangming
（Economic and Management College,Haikou University,Hainan 570228,China）

The South China Sea resources are very abundant,known as the second Persian Gulf.At present,there exist problems of surplus development and insufficient development concurrently in the South China Sea resources development,the former shows resource overexploitation in offshore fishery,which caused the fishery resources recession.The latter shows in oil and gas resources development slow,in more than 1300 Wells in Nansha,China hasn't a bite.Therefore,our country should according to actual needs of the South China Sea resources development,keep improving and innovating the mode of organization.

marine economy,marine resources,the marine industry,organization mode,the south China sea,public resources, the economic interests，the south China sea resource development

P74

A

1673-1573（2015）03-0084-03

2014-12-04

海南省自然科學(xué)基金“南海資源開發(fā)組織化模式研究”（713175），中西部高校綜合能力提升計(jì)劃項(xiàng)目資助

張爾升（1961-），男，安徽阜陽人，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；吳曉東（1990-），男，山西長治人，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；岳方明（1990-），女，山西運(yùn)城人，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。