淺析陳云外資工作思想及其當(dāng)代價(jià)值

丁菁華，王志芳

(海南大學(xué) 宣傳部;組織部，海南?？?70228)

陳云同志作為以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員，長(zhǎng)期主管黨和國家的財(cái)經(jīng)金融工作，是黨內(nèi)最早、最全面、最深刻認(rèn)識(shí)到金融和金融工作重要性的領(lǐng)導(dǎo)人，他的外資思想對(duì)于中國外資引進(jìn)工作，尤其是改革開放之后外資引進(jìn)工作具有重要影響。

一 陳云外資工作基本思想

(一)建國前外資工作思想

中華人民共和國成立之前，在中國共產(chǎn)黨根據(jù)地或者管轄區(qū)，相對(duì)于邊區(qū)人民政府發(fā)行的邊幣而言，外資有兩種概念。一是由邊區(qū)政府以外的中國大陸其他執(zhí)政黨和政府發(fā)行的貨幣，比如國民政府發(fā)行的法幣;二是中國以外的國家發(fā)行的貨幣，包含技術(shù)和產(chǎn)品，比如美元，這類也是真正意義上的外資。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，第一種外資對(duì)邊區(qū)政府和邊區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大;第二類外資由于中國共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)不是執(zhí)政黨，很難從蘇聯(lián)以外國家拿到外匯，所以影響較小。

就邊區(qū)人民政府而言，法幣這一外來貨幣由于其發(fā)行主體的特殊性，陳云主張維持法幣在邊區(qū)的市值，保持法幣相對(duì)穩(wěn)定性，因?yàn)椤安痪S持法幣幣值，實(shí)際是打擊我們自己庫里的法幣。在法幣幣值平緩下降時(shí)，邊幣還是以不提牌價(jià)為好，否則得不償失。今年上半年由于邊幣幣值提得過猛，到處不要法幣，都存邊幣，使得工商業(yè)停頓;所以，法幣平穩(wěn)時(shí)，邊幣牌價(jià)也要以穩(wěn)定為主?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(上卷)，中央文獻(xiàn)出版社2000年6月，第401頁。對(duì)于外國貨幣，陳云以實(shí)事求是為原則，以一分為二態(tài)度區(qū)別對(duì)待。一種是由日本在中國占領(lǐng)區(qū)發(fā)行的日鈔偽幣;另一種是通過外國支援或發(fā)展對(duì)外貿(mào)易等途徑獲取正當(dāng)合法外匯。如何處理日鈔偽幣，陳云態(tài)度很明確，就是堅(jiān)決取締、沒收，認(rèn)為“我新解放地區(qū)在沒收敵偽銀行之后，必須禁止日鈔偽幣流通，避免其套購物資?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(上卷)，中央文獻(xiàn)出版社2000年6月，第422頁。為了保護(hù)群眾利益，陳云允許人民群眾用手中偽幣限期到邊區(qū)人民政府銀行兌換。對(duì)于合法外匯，陳云認(rèn)為，要將外匯統(tǒng)一管理，由中央統(tǒng)一調(diào)配，堅(jiān)決禁止外匯在邊區(qū)自由流通和兌換。他說，“長(zhǎng)期留庫的外匯是準(zhǔn)備應(yīng)付突然變異的，絕對(duì)不許外借或買貨?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(上卷)，中央文獻(xiàn)出版社2000年6月，第384頁。在這一思想指導(dǎo)下，國家充分使用為數(shù)不多的外匯儲(chǔ)備，引進(jìn)社會(huì)發(fā)展中急需的技術(shù)和物資，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

(二)改革開放前外資工作思想

新中國成立后，國家急需引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以便更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，緩解人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間矛盾。引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，需要大量外匯儲(chǔ)備作支撐。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，尤其是與世界其他社會(huì)主義國家貿(mào)易，成為當(dāng)時(shí)國家賺取外匯，解決進(jìn)口資金困難的重要途徑。1952年2月15日，陳云就外匯使用問題復(fù)電葉季壯、南漢宸，“從長(zhǎng)期需要看，銀行至少應(yīng)當(dāng)經(jīng)常儲(chǔ)備外匯三千萬美元。”③中共中央文獻(xiàn)研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(中卷)，中央文獻(xiàn)出版社2000年6月，第127頁。因此，要千方百計(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，推銷產(chǎn)品，賺取外匯，他強(qiáng)調(diào)“商品價(jià)格必須有競(jìng)爭(zhēng)性。要大力推銷換匯率高的商品，但決不放棄可以推銷的換匯率較低的商品，目的是為了多得外匯?！雹荜愒?《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第228頁。而為了能夠更多地賺取外匯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他認(rèn)為，只要老百姓能得利，國家吃點(diǎn)虧也可以，因?yàn)椤板X還在中國，給農(nóng)民了，沒有給尼克松?！雹蓐愒?《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第227頁。

(三)改革開放后外資工作思想

隨著改革開放推進(jìn)和中國對(duì)世界認(rèn)識(shí)和國際經(jīng)濟(jì)流通規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深，陳云逐漸認(rèn)識(shí)到，大規(guī)模地與發(fā)達(dá)資本主義國家發(fā)展貿(mào)易，通過公平正規(guī)的引資手段借取包括資本主義國家的外債，都可以良性地為我國社會(huì)主義建設(shè)賺取外匯，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。1979年3月21日，陳云出席中共中央政治局會(huì)議，在討論1979年計(jì)劃和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題時(shí)說到，“外資還要不要，外國技術(shù)還要不要?一定要，而且還要充分利用，只不過把期限延長(zhǎng)一點(diǎn)就是了?！雹揸愒?《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第254頁。

除了發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，獲取外資的途徑還有很多。在陳云看來，最主要的途徑有兩條，一是發(fā)展旅游業(yè);二是舉借外債。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)賺取外匯，不用擔(dān)心出口物資太多影響國內(nèi)物資供應(yīng)，也不用擔(dān)心對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，是一條重要門路。因此，“要重視旅游事業(yè)的發(fā)展?！糜雾?xiàng)目必須優(yōu)先安排，要同引進(jìn)重要項(xiàng)目一樣對(duì)待?！糜问杖?，比外貿(mào)出口收入要來得快，來得多。……旅游收入實(shí)際是‘風(fēng)景出口’，而且可以年年有收入，一年比一年多?！雹哧愒?《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第237－238頁。在合理范圍內(nèi)舉借外債也是短期內(nèi)籌集大量外資解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資問題的重要方法。陳云認(rèn)為，通過正規(guī)途徑舉借的資本主義國家外債，一樣可以為社會(huì)主義服務(wù)，不會(huì)影響中國的獨(dú)立自主和制度優(yōu)越性。他說，“現(xiàn)在誰也不反對(duì)借外債，但對(duì)所借外債要加以分別?；旧险f，只有兩種外債:第一種是買方貸款，就是外國賣機(jī)器設(shè)備給我們，可以幾年或允許更長(zhǎng)時(shí)間償還?！诙N是自由外匯貸款。”⑧陳云:《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第265頁。鼓勵(lì)和支持舉借外債，并不是所有的外債都可借。舉借外債，一樣要以是否有利于中國綜合國力提升、有利于中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、有利于中國人民生活水平提高為依據(jù)。同時(shí)，“借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內(nèi)投資能力，做到基本上循序進(jìn)行?！雹嶂泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(下卷)，中央文獻(xiàn)出版社2000年6月，第240頁。

二 陳云關(guān)于外資工作基本態(tài)度

前面我們已經(jīng)分析了陳云外資工作主要思想，從中能清晰發(fā)現(xiàn)，陳云外資工作思想是隨著中國共產(chǎn)黨地位轉(zhuǎn)變和國內(nèi)國際形勢(shì)轉(zhuǎn)變而改變的，體現(xiàn)了陳云作為老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家實(shí)事求是精神和與時(shí)俱進(jìn)精神，是與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致的，有利于中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

(一)外資工作要以獨(dú)立自主為前提

不管是建國前主政邊區(qū)人民政府財(cái)經(jīng)工作，還是建國后主抓全國財(cái)經(jīng)工作，陳云外資思想和外資工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持財(cái)經(jīng)工作獨(dú)立自主性，并保證財(cái)經(jīng)工作穩(wěn)定性和社會(huì)發(fā)展持續(xù)性。堅(jiān)持財(cái)經(jīng)工作獨(dú)立自主，就要確立人民幣法定貨幣地位，禁止外幣在本幣流通區(qū)流通。近代中國，由于帝國主義列強(qiáng)入侵，中國被迫簽訂一系列不平等條約，大量外國貨幣在中國流通。截止到1949年全國解放前夕，國內(nèi)市場(chǎng)上流通的美鈔約有3億元、港幣約有5.8億元。這些外國貨幣在中國自由流通，不利于中國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。在解放前，陳云主持邊區(qū)人民政府財(cái)經(jīng)工作，就主張通過區(qū)別兌換政策禁止外國鈔票尤其是日鈔偽幣在邊區(qū)人民政府管轄區(qū)流通。建國后，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委開展財(cái)經(jīng)工作，要求嚴(yán)禁外幣在市場(chǎng)計(jì)價(jià)流通，如有蓄意違犯擾亂金融者，決予嚴(yán)懲不貸。改革開放后，面對(duì)國際資本市場(chǎng)供大于求，剩余資本急于尋找投資場(chǎng)所的大環(huán)境以及國民普遍存在的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生活，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)烈愿望，陳云調(diào)整財(cái)經(jīng)工作思想，推動(dòng)金融開放戰(zhàn)略，在堅(jiān)持獨(dú)立自主原則下，在禁止外匯直接在中國市場(chǎng)流通前提下開始大量引進(jìn)外資以保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)資金需求。在外匯管理方面，陳云主張通過靈活管理外匯牌價(jià)，集中、統(tǒng)一、有計(jì)劃地使用外匯和優(yōu)化外匯儲(chǔ)備以實(shí)現(xiàn)外匯平衡。在這些政策指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

(二)外資工作要以國家利益為導(dǎo)向

開展財(cái)經(jīng)工作，積極引進(jìn)和使用外資，必須堅(jiān)持以國家利益為導(dǎo)向，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，這也是利用、引進(jìn)和使用外資的出發(fā)點(diǎn)和根本標(biāo)準(zhǔn)。改革開放之前，黨中央工作重心在于社會(huì)建設(shè)和民主建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)也在于服務(wù)社會(huì)建設(shè)和民眾生活。由于受歷史原因和社會(huì)制度影響，黨中央認(rèn)為中國要走獨(dú)立自主發(fā)展道路，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況能夠滿足社會(huì)發(fā)展和人民需求;因此，以陳云為代表的中國財(cái)經(jīng)工作者們對(duì)外資工作采取較為謹(jǐn)慎態(tài)度，主張外資能不用的盡量不用，外債能不借的盡量不借。這一想法主要來源于黨中央對(duì)中國財(cái)經(jīng)工作要求，來源于國家大政方針政策的貫徹落實(shí)，來源于國內(nèi)社會(huì)建設(shè)實(shí)際情況。在這一思想影響下，邊區(qū)人民政府時(shí)期和中華人民共和國成立之初的30年，中國實(shí)際利用的外資數(shù)量非常少，通過與世界社會(huì)主義國家進(jìn)行貿(mào)易所獲取的外匯數(shù)額也非常低，這也在一定程度上影響到中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力提高。改革開放以后，黨和國家工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為社會(huì)工作主旋律。中國財(cái)經(jīng)中心工作也轉(zhuǎn)移到更好更方便地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。改革開放之初，由于文化大革命十年動(dòng)亂破壞，中國經(jīng)濟(jì)頻臨崩潰邊緣，中國政府很難有充足財(cái)力物力以支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大規(guī)模開展項(xiàng)目化的工程建設(shè)，只能通過引進(jìn)外資來實(shí)現(xiàn)。但外資引進(jìn)，必須以國家利益為導(dǎo)向，只要是有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);有利于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心戰(zhàn)略的實(shí)施;有利于發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)提高社會(huì)生產(chǎn)力;有利于提升人們生活水平和生活質(zhì)量的外資，在合理范圍內(nèi)堅(jiān)決引進(jìn)并加強(qiáng)優(yōu)化管理。

三 陳云外資工作思想當(dāng)代價(jià)值

利用外資為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是陳云同志經(jīng)濟(jì)思想重要組成部分;也是我國對(duì)外開放基本國策重要內(nèi)容;更是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大探索。改革開放三十多年的實(shí)踐證明，實(shí)行對(duì)外開放，就必須毫不動(dòng)搖的引進(jìn)和利用外資。

(一)加快外資引進(jìn)力度，提高對(duì)外開放水平

黨的十五大已把對(duì)外開放確定為我國一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國策，并提出了努力提高對(duì)外開放水平的要求。我國實(shí)行對(duì)外開放政策以來，外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，截至2013年4月底，中國累計(jì)實(shí)際吸收外資金額1.3萬億美元，中國吸收外資在全球排名居第二位，已連續(xù)21年保持發(fā)展中國家首位。①張意軒，岳小喬:中國吸收外資全球排名第二，新華網(wǎng)，2013年6月5日，http://news.xinhuanet.com/world/2013－06/05/c_124811884.htm。從我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，對(duì)外招商，引進(jìn)外資仍是我國當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)外開放的重點(diǎn)。制定、完善并落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的金融政策，是加快利用外資步伐，提高對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新外資引進(jìn)方式吸引外資服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。形式多樣的外資引進(jìn)方式，可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)參與中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過以市場(chǎng)換技術(shù)，允許擴(kuò)大內(nèi)銷比例等政策的促進(jìn)，落實(shí)可以提供先進(jìn)技術(shù)的合資、合作項(xiàng)目。增強(qiáng)對(duì)技術(shù)的消化、吸收、利用和再創(chuàng)新能力，把引進(jìn)技術(shù)和技術(shù)改造結(jié)合起來，有重點(diǎn)地引進(jìn)一批先進(jìn)適用技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和高新產(chǎn)業(yè)投入，積極推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)充分利用外資，加快自身發(fā)展。在開放競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)同時(shí)，有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放，加大外資利用力度。

其次，要調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)提高外資利用效率。運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策手段，對(duì)外商直接投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，應(yīng)當(dāng)逐步向技術(shù)和資金密集型行業(yè)為主的結(jié)構(gòu)過渡。結(jié)合中西部地區(qū)人力資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格便宜優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)勞動(dòng)、資源密集型外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展，開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)中西部地區(qū)自身能力，縮小東西差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)前提下，選擇一批好企業(yè)面向國外大公司公開招商，把利用外資盤活存量資產(chǎn)和引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。

(二)加強(qiáng)金融管理發(fā)展對(duì)外貿(mào)易吸收外匯，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

對(duì)外貿(mào)易是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是改革開放重要內(nèi)容;也是我國吸收外資創(chuàng)造外匯的重要途徑。改革開放以來的實(shí)踐充分說明，對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”;是國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。

我國外貿(mào)工作，在陳云外資工作思想指導(dǎo)下，在黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民萬眾一心、腳踏實(shí)地，通過多項(xiàng)改革，取得了舉世矚目成就。改革開放之初的1978年，我國對(duì)外貿(mào)易總額僅有206.4億美元，位居世界27位;②李公羽:鄧小平金融思想研究，新華出版社，第338頁。2010年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到29727.6億美元，位居世界第一;③徐以升:中國外匯儲(chǔ)備8537億美元 超過日本已居全球第一。人民網(wǎng)，2006年3月28日，http://finance.people.com.cn/GB/4242829.html。2014年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到42439億美元(26.43萬億元人民幣)，第一貨物貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。④中華人民共和國商務(wù)部:2014年中國對(duì)外貿(mào)易情況，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201501/20150100877243.shtml外貿(mào)的增長(zhǎng)，不一定代表外資引進(jìn)增加，但也能在一定程度上體現(xiàn)外資。

在新形勢(shì)下，相關(guān)部門要積極幫助外貿(mào)企業(yè)深化改革，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和控制，降低成本，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，完善結(jié)售匯制度，簡(jiǎn)化結(jié)售匯手續(xù)，保證外貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，為適應(yīng)外國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善支持對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系，加大對(duì)外貿(mào)易工作支持力度。中國人民銀行是支持外貿(mào)工作發(fā)展的主渠道，對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用;中國進(jìn)出口銀行在機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等出口方面，承擔(dān)著全力支持相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大出口的重要任務(wù);其他金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)自營(yíng)進(jìn)出口工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯支持力度，對(duì)開戶企業(yè)出口給予必要支持。除金融機(jī)構(gòu)外，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以高度政治責(zé)任感加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門優(yōu)勢(shì)，在國家政策允許前提下，積極采取各種有效措施，加大支持外貿(mào)出口工作力度，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展;各類對(duì)外貿(mào)易企業(yè)、自營(yíng)出口的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己在國家對(duì)外開放戰(zhàn)略中肩負(fù)的特殊責(zé)任，齊心協(xié)力，共同做好對(duì)外貿(mào)易工作。

(三)加強(qiáng)外匯管理，防范國際債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)

積極引進(jìn)外資，促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，是我國對(duì)外開放政策重要內(nèi)容。隨著我國外資總量不斷增加，面對(duì)動(dòng)蕩不安的國家金融市場(chǎng)，要切實(shí)把加強(qiáng)外匯管理提高到保持國際收支平衡，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略高度上來。加強(qiáng)外匯管理工作重要任務(wù)是把好銀行售匯、付匯和進(jìn)口付匯核銷關(guān)，堵塞逃匯及向境外轉(zhuǎn)移資金渠道。同時(shí)要大力提高外匯管理水平和管理能力，加大外匯監(jiān)管和查處力度。

加強(qiáng)金融法制是有效抵御國際金融風(fēng)險(xiǎn)和保證我國金融安全的重要保障。有效抵御國際金融風(fēng)險(xiǎn)，除需要不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，還有一個(gè)重要方面就是要積極推進(jìn)金融對(duì)外開放的同時(shí)，依法加強(qiáng)外債、外匯管理和對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管;加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)涉外金融活動(dòng)與資本流動(dòng)的監(jiān)管，積極主動(dòng)地防范涉外金融風(fēng)險(xiǎn)。絕不能以改善投資引資軟環(huán)境，境外資金進(jìn)入提供各項(xiàng)服務(wù)為由，絲毫放松對(duì)外資機(jī)構(gòu)和外資流動(dòng)的監(jiān)管。同時(shí)規(guī)范外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格外匯監(jiān)管，嚴(yán)防不良外資輸入，嚴(yán)懲違法資本流動(dòng)，確保金融安全。