市場(chǎng)決定性作用下經(jīng)濟(jì)法治的進(jìn)階

楊武松

（貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001）

市場(chǎng)決定性作用下經(jīng)濟(jì)法治的進(jìn)階

楊武松

（貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001）

黨的十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”新理論，是理論創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯統(tǒng)一，是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的應(yīng)然回應(yīng)。它反映了執(zhí)政黨與政府的創(chuàng)新能力、應(yīng)變力與執(zhí)行力。但是，也必然對(duì)政府地位、現(xiàn)行市場(chǎng)利益分配格局、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)范等內(nèi)容形成沖擊。要適應(yīng)市場(chǎng)“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)向“決定性作用”，必須從經(jīng)濟(jì)法治的格局上理順政府與市場(chǎng)的地位與立場(chǎng)，以“經(jīng)濟(jì)平等權(quán)”為核心，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法治價(jià)值譜系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法典化確立現(xiàn)代化的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治的進(jìn)階。

市場(chǎng)決定性作用；經(jīng)濟(jì)法治；經(jīng)濟(jì)平等權(quán)；法典化

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”后，“市場(chǎng)決定性作用”將成為指導(dǎo)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新理論。2014年4月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)開(kāi)放，2015年4月20日中國(guó)上海、天津、廣州、福建四地自貿(mào)區(qū)總體方案公布都完美地詮釋了“市場(chǎng)決定性作用”的重要價(jià)值，并將其應(yīng)用到中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐之中。從中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐看，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則的適應(yīng)力、保障力、推動(dòng)力已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這意味著在“市場(chǎng)決定性作用下”中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度如何創(chuàng)新，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治的進(jìn)階是現(xiàn)在乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)攻關(guān)課題。

一、市場(chǎng)“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)向“決定性作用”的背景

從黨的十四大（1992年）提出“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”以來(lái)，中國(guó)20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)均圍繞“基礎(chǔ)性作用”的立場(chǎng)推進(jìn)，取得的成就也極其明顯。當(dāng)下，緣何用市場(chǎng)“決定性作用”取代“基礎(chǔ)性作用”？試以為，這是中央在總結(jié)20多年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、成就以及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的新理論，是科學(xué)合理的邏輯認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)回應(yīng)的精確體現(xiàn)，對(duì)未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向與經(jīng)濟(jì)法治秩序的建構(gòu)具有重大價(jià)值。

（一）理論創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯統(tǒng)一

“市場(chǎng)決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律”［1］。市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)為“決定性作用”是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段進(jìn)入高級(jí)階段的承接，是邏輯上的統(tǒng)一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。“由市場(chǎng)配置資源本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，我國(guó)從不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，更應(yīng)遵循這樣的規(guī)律。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新提法對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的表達(dá)更清楚、更有針對(duì)性。”［2］該轉(zhuǎn)向使市場(chǎng)真正具有主導(dǎo)地位，使市場(chǎng)處于資源配置的第一要素，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟。

由初級(jí)走向高級(jí)，由不完善走向完善是理論認(rèn)識(shí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合的過(guò)程。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“基礎(chǔ)性作用”改變了早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)，它是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始的標(biāo)識(shí)。目前，新理論的提出意味著它的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，說(shuō)明中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要新的理論指導(dǎo)。為此，習(xí)近平總書記明確指出：“黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說(shuō)明，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)?！保?］可見(jiàn)，中共中央深化中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論不是單一獨(dú)立的，具有一體性的特點(diǎn)，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段由“基礎(chǔ)性作用”作為新理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段必須革新理論，為此適時(shí)提出了“市場(chǎng)決定性作用”的新理論，指導(dǎo)和引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)然回應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)“基礎(chǔ)性作用”的指導(dǎo)下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使國(guó)家財(cái)富與國(guó)民生活都有改善，中國(guó)也一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，“基礎(chǔ)性作用”固有弊端①“基礎(chǔ)性作用”作為新理論主要是基于解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的各種弊端，探尋構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下而提出的，受當(dāng)時(shí)中國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與改革緊迫性影響，不能有效理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一步到位主張市場(chǎng)第一性，從而導(dǎo)致政府主導(dǎo)市場(chǎng)、分割市場(chǎng)、政府直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、政府過(guò)度呵護(hù)市場(chǎng)主體、政府因資源配置而分割市場(chǎng)、政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益分配，從立法到執(zhí)法、司法都無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任有效性、市場(chǎng)體系單一化等弊端。也導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并影響未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟。當(dāng)前，中國(guó)資源配置存在諸多問(wèn)題，“主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等”［4］。如果說(shuō)上述問(wèn)題屬微觀經(jīng)濟(jì)行為領(lǐng)域存在的問(wèn)題的話，“基礎(chǔ)性作用”固有弊端則既在微觀經(jīng)濟(jì)行為領(lǐng)域內(nèi)存在問(wèn)題，宏觀調(diào)控也存在不可忽視的缺陷。這些問(wèn)題在歷屆政府的改革議程中都比較關(guān)注，但由于理論立場(chǎng)的固定，其改革的績(jī)效實(shí)現(xiàn)并不理想。

然而，不解決這些問(wèn)題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難言完善，其推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨與有擔(dān)當(dāng)?shù)恼步^不許可這些問(wèn)題一直延續(xù)，必須作出回應(yīng)。為此，《決定》指出：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！彼粌H闡述了“市場(chǎng)決定性作用”新理論的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)也表明了未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立場(chǎng)。更關(guān)鍵的是，它闡述了“市場(chǎng)決定性作用”背景下中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及經(jīng)濟(jì)法治架構(gòu)的重點(diǎn)所在。從《決定》的表述看，未來(lái)中國(guó)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系主要表現(xiàn)為五大體系：現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益分配體系，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治架構(gòu)亦將圍繞這五大體系進(jìn)行建構(gòu)。

理論創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的考慮并作出實(shí)然回應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本質(zhì)要求。前者反映了執(zhí)政黨與政府的創(chuàng)新能力，后者則反映了執(zhí)政黨與政府的應(yīng)變力與執(zhí)行力。中共中央對(duì)未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基于理論背景與現(xiàn)實(shí)背景的梳理而形成，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度建設(shè)具有不可估量的影響力。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)。這要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)必須從政治決策轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范運(yùn)用于實(shí)踐之中，使其規(guī)范化、制度化、程序化，這也是法治中國(guó)建設(shè)的必由之路。當(dāng)下，中央頂層設(shè)計(jì)從立場(chǎng)上闡明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的方向，但從“基礎(chǔ)性作用”向“決定性作用”轉(zhuǎn)變，我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范是否跟得上，如經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的指導(dǎo)思想與原則、價(jià)值維度與內(nèi)容、市場(chǎng)主體的意識(shí)與行為、統(tǒng)一市場(chǎng)體系規(guī)則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益分配、國(guó)家宏觀調(diào)控制度等都值得探究，并將成為經(jīng)濟(jì)法理論界與實(shí)務(wù)界重點(diǎn)思考的課題。

二、市場(chǎng)從“基礎(chǔ)性作用”向“決定性作用”轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)法治的影響

從1992年黨的十四屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)之間，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，國(guó)家經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)也都圍繞這一立場(chǎng)構(gòu)建，政府主導(dǎo)市場(chǎng)資源配置與利益分配一直是該時(shí)期經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的特點(diǎn)。在該過(guò)程中，眾多企業(yè)依靠政府呵護(hù)而生存，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法也多實(shí)行寬松化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，“市場(chǎng)決定性作用”要求包含政府在內(nèi)的各方主體都遵循市場(chǎng)規(guī)律，遵守法律規(guī)則從事經(jīng)濟(jì)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)是第一要素，但在經(jīng)濟(jì)行為與利益分配等方面法律則是第一標(biāo)準(zhǔn)。如此，必將對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法治模式形成沖擊。

（一）對(duì)政府主導(dǎo)市場(chǎng)的地位形成沖擊

市場(chǎng)對(duì)資源配置具有基礎(chǔ)性作用，它關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，重視市場(chǎng)的基礎(chǔ)性影響力，但更強(qiáng)調(diào)政府的決定性地位。具體表現(xiàn)為政府依據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行資源配置，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。由于政府具有決定性作用，市場(chǎng)與各主體基本處于被動(dòng)地位，因此，各級(jí)政府主導(dǎo)市場(chǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為。最典型的例證表現(xiàn)為：（1）現(xiàn)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)思想肯定政府的主導(dǎo)地位；（2）現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法缺乏統(tǒng)一的一級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，許多資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)作都掌握在政府手里，需要通過(guò)政府流轉(zhuǎn)方能進(jìn)入市場(chǎng)，如土地資源等；（3）國(guó)有企業(yè)法、破產(chǎn)法、金融法對(duì)于國(guó)有企業(yè)在資源控制、融資渠道、破產(chǎn)適用等方面給予保障；（4）對(duì)政府投資行為缺乏必要的法律規(guī)范；（5）經(jīng)濟(jì)法對(duì)于政府在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、石油煤氣等領(lǐng)域直接定價(jià)干預(yù)市場(chǎng)沒(méi)有必要的限制；（6）對(duì)政府經(jīng)濟(jì)違法行為缺乏必要的責(zé)任規(guī)制等。

市場(chǎng)決定更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，講究市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障與經(jīng)濟(jì)義務(wù)的履行。市場(chǎng)處于第一位，政府的功能僅限于調(diào)控監(jiān)管職能的履行，不再處于主導(dǎo)地位。此時(shí)，政府將退出市場(chǎng)，不再成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方主體，更不直接分配市場(chǎng)利益，在經(jīng)濟(jì)治理中更不能進(jìn)行父愛(ài)式的呵護(hù)，政府決策（或政策）在市場(chǎng)中的作用都將由法律規(guī)則取代。政府能夠做的就是通過(guò)立法、執(zhí)法與司法等途徑履行事前、事中與事后的監(jiān)管與救濟(jì)職能?；诖?，政府退出市場(chǎng)已是必然。此時(shí)，政府及其工作人員要適應(yīng)這種變化，各市場(chǎng)主體也要適應(yīng)這種變化，不能一味懷念政府的呵護(hù)與包容。

（二）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益分配格局形成沖擊

在基礎(chǔ)性作用下，政府通過(guò)一系列手段發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而直接占有市場(chǎng)利益，并率先進(jìn)行利益分配，而其他市場(chǎng)主體只能進(jìn)行利益再分配。以房地產(chǎn)為例，現(xiàn)行土地管理與土地出讓使用金管理規(guī)則都肯定政府把握土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，政府率先獲得收益。房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)后企業(yè)在扣除各種成本之后才能獲取收益。無(wú)疑，政府處于超越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之外的地位。因此，在政府主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)與礦產(chǎn)資源市場(chǎng)中，政府是最大受益人，其次是企業(yè)法人，再次為企業(yè)法人下的各群體，如工人、承包商等。至于消費(fèi)者基本處于利益支付的地位，無(wú)法享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益分紅。就該利益分配鏈而言，弱勢(shì)群體很難參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益分紅之中。

在市場(chǎng)決定性作用下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求從資源配置到產(chǎn)出與利益分配全部遵循統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)律，不存在事先的利益掌握或誰(shuí)處于第一位的問(wèn)題。無(wú)論何種企業(yè)一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都是平等的市場(chǎng)主體，有權(quán)力主張自己的權(quán)利，也有責(zé)任履行自己的義務(wù)。維持利益均衡的標(biāo)桿就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律。此時(shí)，政府既要退出市場(chǎng)產(chǎn)出過(guò)程，也要退出利益分配體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，經(jīng)濟(jì)利益分配只存在于各市場(chǎng)主體之間，而不會(huì)摻雜公權(quán)力主體。否則，利益分配必定失衡。

因此，中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法關(guān)于利益分配機(jī)制，尤其是政府參與的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中的利益分配機(jī)制需要調(diào)整，否則中央提出的混合制企業(yè)改革將因?yàn)槭袌?chǎng)利益分配機(jī)制的固化而延誤，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的利益調(diào)控制度將變成一種制度性障礙，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革。

（三）現(xiàn)行單一市場(chǎng)與單一經(jīng)濟(jì)法將受到?jīng)_擊

市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用下，政府主導(dǎo)市場(chǎng)的同時(shí)，也存在政府分割市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即政府為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，多采用資源分類與市場(chǎng)分類的途徑，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分門別類的資源配置。在該模式下，資源被分割，市場(chǎng)也被分割，而推動(dòng)與保障其運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)法律政策也被分割，并且這種分割是單一而非層次性的分割，無(wú)法形成體系。它使市場(chǎng)如同古老窗戶般被分割成許多格子，每個(gè)格子看似構(gòu)成一個(gè)整體，但各個(gè)格子的花紋與形狀并不一致?！案褡邮袌?chǎng)”意味著市場(chǎng)在不同區(qū)域與不同資源事域內(nèi)都具有自己的花紋與形狀，主導(dǎo)這些花紋與形狀的不是市場(chǎng)規(guī)律，而是政府給予市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性的需求而產(chǎn)生。因此，同樣的市場(chǎng)問(wèn)題，在不同的區(qū)域不同資源事域內(nèi)都可能有若干種答案［5］。

沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，沒(méi)有體系性的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范成為這個(gè)時(shí)期最大的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，為充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)行，國(guó)家制定了許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。但是，從內(nèi)容到體例結(jié)構(gòu)看，多為單行經(jīng)濟(jì)規(guī)則，而體系性的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范尚未建成。如企業(yè)規(guī)范就分門別類地確立了三資企業(yè)法、國(guó)有企業(yè)法等，礦產(chǎn)資源法也以單行為例。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年在遵循基礎(chǔ)性作用的情態(tài)下獲得了飛速發(fā)展。不可否認(rèn)，分類規(guī)范最大的好處是最直接最充分地規(guī)范單一市場(chǎng)，并將其功效最大化，使其基礎(chǔ)性作用充分展現(xiàn)。但是，它也阻礙了中國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的建構(gòu)。對(duì)內(nèi)，它導(dǎo)致地方政府保護(hù)主義盛行，使不同區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)沖突不斷，導(dǎo)致資源要素虛置問(wèn)題嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)弊端大量浮現(xiàn)；對(duì)外，因?yàn)槿狈y(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與體系性的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范而無(wú)力適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)格局，其適應(yīng)力極為弱小，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中因?yàn)楦簧蠂?guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與競(jìng)爭(zhēng)體系而處于市場(chǎng)交易鏈末端，無(wú)力與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，更不要說(shuō)分享國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)紅利了。

市場(chǎng)決定性作用下，市場(chǎng)與資源的關(guān)系是市場(chǎng)決定資源配置，而不是市場(chǎng)對(duì)資源配置提供基礎(chǔ)服務(wù)。因此，打破“格子市場(chǎng)”，建構(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)法治體系成為必然，即同一種經(jīng)濟(jì)之間就應(yīng)該具有共同的市場(chǎng)，并遵循共同的市場(chǎng)規(guī)律。與之對(duì)應(yīng)的是，具有規(guī)范、救濟(jì)與監(jiān)管效能的國(guó)家經(jīng)濟(jì)法治體系結(jié)構(gòu)也必然打破分門別類的單一規(guī)范模式，體系性的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范構(gòu)建也是必然。從我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)范看，部門法林立但卻沒(méi)有一部經(jīng)濟(jì)法典?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一旦市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮作用，我國(guó)各經(jīng)濟(jì)部門法之間將沖突不斷，適應(yīng)力不夠等弊端必然出現(xiàn)。從基礎(chǔ)性作用向決定性作用的改變，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)范從立法之初的價(jià)值考量到形式規(guī)范確立、行政執(zhí)法與司法的法律適用都必將受到影響。

三、市場(chǎng)決定性作用下經(jīng)濟(jì)法治的進(jìn)階路徑

由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)向?yàn)闆Q定性作用是初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向高級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的客觀表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)決定性作用既關(guān)乎中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好壞，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法治中國(guó)的建構(gòu)。當(dāng)下，關(guān)鍵問(wèn)題是準(zhǔn)確理解市場(chǎng)決定性作用下市場(chǎng)主體與監(jiān)管主體的地位與立場(chǎng)，從規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為與宏觀調(diào)控的角度探尋經(jīng)濟(jì)法治的進(jìn)階路徑，使經(jīng)濟(jì)法治中國(guó)變成現(xiàn)實(shí)。

（一）完善負(fù)面清單管理模式，從宏觀經(jīng)濟(jì)法的視角明確政府與市場(chǎng)邊界

完善負(fù)面清單管理模式是加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。進(jìn)入2015年以來(lái)，中國(guó)政府負(fù)面清單管理模式的完善成績(jī)顯著：一是上海、廣州、天津、福建四地自貿(mào)區(qū)建設(shè)負(fù)面清單管理模式已經(jīng)基本完成，正沿著制度創(chuàng)新的步伐推進(jìn)；二是國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，宣布全面徹底取消非行政許可審批程序，消除政府對(duì)市場(chǎng)控制的“灰色地帶”。負(fù)面清單管理模式的完善，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，將不當(dāng)管理的事務(wù)回歸市場(chǎng)，從而確定政府與市場(chǎng)的邊界。例如，國(guó)家工商管理總局2015年5月25日印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整有關(guān)審批事項(xiàng)的公告》所示：商標(biāo)注冊(cè)由非行政審批許可事項(xiàng)調(diào)整為具有行政確認(rèn)的事項(xiàng)。將商標(biāo)注冊(cè)明確為行政確認(rèn)性質(zhì)，讓商標(biāo)權(quán)的權(quán)利產(chǎn)生明確在市場(chǎng)之中，不再由政府授權(quán)。意味著此前由國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)法管理的對(duì)象，轉(zhuǎn)化為民法的調(diào)整對(duì)象，政府將退出該事域之內(nèi)，不輕易涉足微觀經(jīng)濟(jì)行為，但涉及國(guó)家重大投資等項(xiàng)目除外。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)法內(nèi)需要設(shè)計(jì)相應(yīng)豁免條款。

政府退出微觀經(jīng)濟(jì)事域，將其歸還市場(chǎng)，這意味著政府今后的工作重心是行使宏觀調(diào)控職能，不得干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體事務(wù)，做自己應(yīng)該做的事情。進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入，使生產(chǎn)最大化，效益最大化。經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。今后，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)法必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，尤其是公共資源配置“市場(chǎng)化”與“法治化”嚴(yán)重不足的問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)法可以確保中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與目標(biāo)歸屬，指引市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向但不固定市場(chǎng)主體行為，更不直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。

（二）以“經(jīng)濟(jì)平等權(quán)”為核心，重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治的價(jià)值譜系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范注重經(jīng)濟(jì)效率而忽略法律公平價(jià)值，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的利益失衡。不公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益分配導(dǎo)致民眾對(duì)政府行為質(zhì)疑不說(shuō)，也因此而抵觸政府，甚至于直接表現(xiàn)為暴力活動(dòng)。效率與公正的理論博弈，演變成了實(shí)踐性的直接對(duì)抗。最大現(xiàn)實(shí)性原因是政府直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益分配，而不是第二次分配，它完全忽略了在“自然資源的有限性”與“客觀環(huán)境的中等匱乏”［6］的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府所扮演的角色。行使國(guó)家公權(quán)力的政府直接參與市場(chǎng)利益分配，并長(zhǎng)期處于第一優(yōu)位之中，政府實(shí)施的國(guó)家行為很可能會(huì)影響或消除私經(jīng)濟(jì)主體的基本權(quán)利：參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。在德國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)家烏茨·施利斯基看來(lái)，這是一種“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)具有重大影響的國(guó)家行為”［7］。這導(dǎo)致由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值譜系基本由效率填充，缺乏公平、競(jìng)爭(zhēng)等多元價(jià)值的共筑。從經(jīng)濟(jì)法治的角度看，經(jīng)濟(jì)法忽略經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的規(guī)范構(gòu)成，具有不可推卸的責(zé)任。

作為一個(gè)微觀概念，經(jīng)濟(jì)平等權(quán)入憲或成為經(jīng)濟(jì)法的主要原則，不能解決經(jīng)濟(jì)法治的所有問(wèn)題，但它能夠給經(jīng)濟(jì)法治增加公平（平等）、競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值元素，使經(jīng)濟(jì)法治的價(jià)值追求從一元的“效率”論走向多元的“效率＋公平（平等）＋競(jìng)爭(zhēng)”的價(jià)值譜系。這一點(diǎn)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)法治體系架構(gòu)具有借鑒意義。為保證公民經(jīng)濟(jì)生活中的平等，羅爾夫·施托貝爾認(rèn)為，德國(guó)從國(guó)內(nèi)法（《聯(lián)邦德國(guó)基本法》）與歐共體法（《歐共體條約》和《歐盟基本權(quán)利憲章》）全面闡述了國(guó)民享有的經(jīng)濟(jì)生活中的平等權(quán)利以及行使國(guó)家權(quán)力的人員平等對(duì)待的義務(wù)，并明確指出這些權(quán)利也同樣適用于法人［8］。在德國(guó)，經(jīng)濟(jì)平等權(quán)入憲被證明極其重要，也為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治問(wèn)題提供了一種憲法經(jīng)驗(yàn)。從中國(guó)的憲法結(jié)構(gòu)及其實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情境看，其技術(shù)路徑有：（1）經(jīng)濟(jì)平等權(quán)入憲有兩種嵌入方法：一是在憲法平等條款之下設(shè)置經(jīng)濟(jì)平等權(quán)條款；二是在憲法關(guān)于公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的規(guī)范構(gòu)成之上設(shè)置經(jīng)濟(jì)平等權(quán)。無(wú)論何種嵌入方法，經(jīng)濟(jì)平等權(quán)入憲既能消除現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)非平等對(duì)象現(xiàn)象，更能保障憲法經(jīng)濟(jì)權(quán)利的完整性。（2）經(jīng)濟(jì)法體系確立經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待原則。中國(guó)憲法直接適用力不強(qiáng)，需借助部門法實(shí)施。這決定了經(jīng)濟(jì)平等權(quán)入憲只完成了設(shè)置憲法依據(jù)的任務(wù)，其規(guī)范效力還需在經(jīng)濟(jì)法中細(xì)化。為更好地直接引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法需明確經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待原則，并在該原則之下組建自己的經(jīng)濟(jì)平等內(nèi)容構(gòu)成。（3）圍繞經(jīng)濟(jì)自由、起點(diǎn)平等與經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)平等等內(nèi)容設(shè)置經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，確保經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的實(shí)效性。

（三）以法典化的形式完善經(jīng)濟(jì)法律體系

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法一直以單行部門法作為表現(xiàn)形式，至今沒(méi)有一部較為完整的經(jīng)濟(jì)法典，缺乏體系性。此外，許多領(lǐng)域存在政策性操作而非法律化運(yùn)作的現(xiàn)象，如投資法的缺失、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益分配非市場(chǎng)化（法治化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)）等?？v觀世界各國(guó)，經(jīng)濟(jì)法典化早已成為事實(shí)。一般而言，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法典化服務(wù)的主要表現(xiàn)為：民法典、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典、經(jīng)濟(jì)服務(wù)程序法典等。經(jīng)濟(jì)法兼具公私法兩性，制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法典不現(xiàn)實(shí)，但是，從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)法典的演進(jìn)歷程看，有兩種路徑可供選擇：（1）根據(jù)市場(chǎng)體系分類，分別制定市場(chǎng)主體法體系、市場(chǎng)運(yùn)行法體系、市場(chǎng)宏觀調(diào)控法體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障法體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程序法體系等專門法典。從《決定》關(guān)于“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”的表述看，依市場(chǎng)體系分類制定經(jīng)濟(jì)法典是中國(guó)實(shí)務(wù)界和理論界比較看重的一種模式。（2）依經(jīng)濟(jì)法本身的構(gòu)成屬性為依據(jù)，分別制定經(jīng)濟(jì)公法、經(jīng)濟(jì)私法、經(jīng)濟(jì)制裁法法典。以德國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)成為代表，它充分考究了經(jīng)濟(jì)法本身的屬性及其在現(xiàn)實(shí)中的細(xì)微區(qū)別，既講究經(jīng)濟(jì)私法的促進(jìn)力，也講究經(jīng)濟(jì)公法的監(jiān)管力，同時(shí)還關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為法律后果的落實(shí)。

比較兩種路徑，第二種路徑的法律色彩更為濃厚，第一種路徑更符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情境，但忽略了經(jīng)濟(jì)制裁法的體系構(gòu)成，很容易造成經(jīng)濟(jì)權(quán)利追逐的濫觴，逃避經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的承擔(dān)等后果。因此，如能在第一種路徑之上，將經(jīng)濟(jì)制裁法體系納入其中，將是最完美的事情，這取決于立法者的態(tài)度。

［1］林兆木.使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－12－04.

［2］莊宇輝，等.使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是重大理論創(chuàng)新和亮點(diǎn)［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2013－11－13.

［3］［4］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［E B/O L］.新華社，2013－11－15.

［5］楊武松.公共資源市場(chǎng)化配置法律保障的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與對(duì)策［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015，（1）.

［6］John Rawls.A Theory of Justice.Cambridge：Harvard University Press，1971：126－127.

［7］［德］烏茨·施利斯基.經(jīng)濟(jì)公法［M］.喻文光譯.北京：法律出版社，2003.162.

［8］［德］羅爾夫·施托貝爾.經(jīng)濟(jì)憲法與經(jīng)濟(jì)行政法［M］.謝立斌譯.北京：商務(wù)印書館，2008.210.

責(zé)任編輯：李富民

The Advanced of Econom ic Legal under Decisive Role in the M arket

Yang Wusong
（Law School，Guizhou Normal University，Guiyang Guizhou 550001）

Third Plenum of the party’s eighteen that“focus of themarket in allocating resources play a decisive role in deepening economic reform，”the new theory，the unified theory logical innovation and social and economic development，is a real issue ought to respond.It reflects the ruling party and the government’s ability to innovate，resilience and execution.However，it is inevitable for the government position，the prevailing market interest distribution pattern of the current economic law codes，etc.To adapt to the market“basic role”to“decisive action”and must straighten out the pattern from the governmentand the rule of law，marketeconomy status and position in order to“economic equality rights”as the core value of the reconstruction of economic law lineage，through economic Codemodernization of establishing a unifiedmarket system，promote advanced economic rule of law.

market decisive role；economic legal institutions；economic equality rights；codification

D 922.22

A

2095－3275（2015）06－0016－06

2015－07－12

本文系2013年度國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目“國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的影響研究”的階段性成果之一（項(xiàng)目編號(hào)：2013GXS4D 122）。

楊武松（1978— ），男，侗族，貴州天柱人，貴州師范大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、憲法學(xué)。