論基層行政事業(yè)單位實行國庫集中支付后的財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

鄧江陵

論基層行政事業(yè)單位實行國庫集中支付后的財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

鄧江陵

國庫集中支付模式是國家加大宏觀調(diào)控力度的一大舉措，要做好行政事業(yè)單位資金管理工作勢必就要切實落實國庫集中支付制度。本文對行政事業(yè)單位實行國庫集中支付后的財務(wù)管理現(xiàn)狀進行了分析，探討如何改善當前國庫集中支付制度存在的不足，以期對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有所裨益。

國庫集中支付；財務(wù)管理；行政事業(yè)單位；對策

隨著改革開放的深化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國推行國庫集中支付制度改革以適應新的世界性貿(mào)易和市場經(jīng)濟發(fā)展形式。國庫集中支付改革指采取管理國庫單一賬戶系統(tǒng)，運用電子信息技術(shù)進行管理，加強對財政預算執(zhí)行與資金支出的控制，國庫集中支付制度在加強財政性資金管理與監(jiān)督、財政資金利用狀況、保證財政性資金安全生產(chǎn)等方面起到積極作用，但在實際操作過程中也暴露出不少問題，如何完善國庫集中支付制度對推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展有重要意義。

一、國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理意義

國庫集中支付制度是指在國庫或者國庫指定的代理行開設(shè)的單一賬戶里存放政府性財政資金，由國庫單一賬戶集中支付財政支出的制度。預算經(jīng)費由各部門自主細化預算目標決定，經(jīng)由財政部門核對后支出。國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義主要體現(xiàn)在以下方面：1.有利于對行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式與體制及時作出調(diào)整。國庫集中支付模式促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度向集約型管理模式發(fā)展，有利于財政部門及時掌握資金具體運行情況，對財政經(jīng)濟形勢及時作出判斷；2.使財政綜合調(diào)度能力得到有效提升。國庫集中支付制度將各部門、各單位所有財政活動納入國庫統(tǒng)一體系中運行，各部門、各單位財政收入也集中到國庫統(tǒng)一賬戶中，避免各部門出現(xiàn)大量財政資金滯留現(xiàn)象，有效提升財政綜合調(diào)度、統(tǒng)籌安排能力，有利于建立良好公共財政體系；3.提升對財政資金的監(jiān)督和管理力度。國庫集中支付制度通過國家統(tǒng)一財政體系支付行政事業(yè)單位的財政資金和授權(quán)各勞務(wù)和商品供應商，更有效利用有效提高財政資金使用效率，減少財政資金滯留時間，提高財政支出透明度，有利于財政部門及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；4.有利于促進行政事業(yè)單位信息化建設(shè)。國庫集中支付制度推動財政部門、國庫和代理銀行之間的交流，各環(huán)節(jié)都依托互聯(lián)網(wǎng)進行，有利于推動行政事業(yè)單位信息化建設(shè)，以適應社會發(fā)展需要。

二、行政事業(yè)單位國庫集中支付后現(xiàn)狀和存在問題

（一）部門預算編制和管理不夠科學化精細化

國庫集中制度的基礎(chǔ)和前提在于部門預算，部門預算是單位編制用款計劃的前提條件，其編制水平與國庫集中支付制改革息息相關(guān)。目前，我國部門預算編制和管理主要存在預算編制內(nèi)容不完整、預算追加頻繁、預算執(zhí)行不均衡問題，預算編制中不少支出項目沒有細化到具體項目和單位，資金使用也缺乏遇見性，導致國庫集中支付正常運行受到限制。

（二）信息化建設(shè)有待加強

實行國庫集中支付后，財政資金支付面越來越廣，要保證國庫支付安全高效地運行，就需要建立現(xiàn)代化財政管理信息系統(tǒng)、國庫管理支付系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)，目前部分行政事業(yè)單位沒有深入推動信息化建設(shè)，財、稅、庫、行之間的財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)尚未建設(shè)完全，對國庫集中支付制度進一步發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

（三）財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

國庫集中支付制度不僅是對財政管理制度的創(chuàng)新，從某種意義上講也是技術(shù)創(chuàng)新。由于國庫集中支付依托現(xiàn)代計算機技術(shù)運行，預算單位的會計核算、會計支付方式等與傳統(tǒng)支付模式相比有較大改變，對相關(guān)財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有了新的要求，財務(wù)工作人員除良好的專業(yè)基礎(chǔ)之外還需要有一定的計算機水平，財務(wù)人員在這方面有所欠缺，導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，對國庫集中支付制度執(zhí)行效益造成不良影響。

三、對改進行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的建議

（一）國庫集中支付與部門預算相互促進

最大化集中支付管理效應的前提是正確處理國庫集中支付與部門預算之間的關(guān)系。國庫集中支付與部門預算并非獨立而應當是相互影響和相互促進。在國庫集中支付制下，財政賬戶的主要用途是進行支付結(jié)算合按照預算嚴格控制支出，因此所有支出數(shù)額和支出時間都要嚴格按照部門預算來執(zhí)行且國庫結(jié)算賬戶要客觀全面地將資金調(diào)配情況信息體現(xiàn)出來，以此來提高財政預算管理水平，為財政管理部門提供信息依據(jù)，避免在操作中出現(xiàn)違規(guī)行為。

（二）加快信息化建設(shè)，建立并完善國庫集中支付內(nèi)部控制制度

貫徹執(zhí)行國庫集中支付的制度的根本在于制度建設(shè)，面對國庫集中支付中存在的種種問題，首先要建立起國庫集中支付內(nèi)部控制制度，明確各機構(gòu)職能和個人職責范圍，形成互相牽制、互相監(jiān)督的工作局面。該制度應根據(jù)實際制定資金活動、資金審核、資金支付等各項活動流程標準，讓相關(guān)工作人員在工作中做到有章可循，有法可依，避免出現(xiàn)不按期進行結(jié)算等違規(guī)操作現(xiàn)象，給單位和國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。具體包括以下內(nèi)容：1.建立起國庫集中支付信息管理系統(tǒng)，根據(jù)財政部門的要求整合各類財政軟件對各類財務(wù)數(shù)據(jù)進行匯總和分析處理；2.與財政部門、國庫和代理銀行等部門聯(lián)合構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)并提高計算機硬件設(shè)施水平，完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動信息資源共享和信息傳遞電子化，以此提高單位內(nèi)部會計電算化水平，提升國庫集中支付的實施效率。

（三）提高預算單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)

隨著改革開放的不斷深化，預算單位賬務(wù)處理流程和內(nèi)容較過去有較大變化，因此，財務(wù)人員需要密切關(guān)注國庫集中支付后出現(xiàn)的新制度和新業(yè)務(wù)，不僅要掌握預算編制、用款申請、項目管理等多個環(huán)節(jié)所對應的業(yè)務(wù)技能，還要不斷學習和理解新制度、新技術(shù)、新規(guī)定以適應全新的工作平臺和工作模式。預算單位應在單位中營造良好的學習氛圍，引導財務(wù)人員學習相關(guān)政策法規(guī)、財務(wù)知識和計算機知識以提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能，讓財務(wù)人員盡快適應現(xiàn)代化財政管理信息系統(tǒng)和支付清算系統(tǒng)的操作。

結(jié)束語

國庫集中支付模式是近幾年國家加大宏觀調(diào)控力度的重要舉措，在一定程度上使傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的缺點得以改善，尤其是在財政部門撥款范圍和撥款規(guī)模這兩方面。但是，財政部門承擔的風險也因此加大，若不能及時發(fā)現(xiàn)并處理國庫集中支付中存在問題，將會給行政事業(yè)單位，乃至整個社會帶來重大損失，因此，各行政事業(yè)單位應當分析和總結(jié)目前所實行的國庫集中支付制度中存在的問題，根據(jù)實際積極完善相關(guān)制度，為國庫集中支付制度和資金管理工作提供安全保障。

[1]朱艷平.國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014,36:31-32.

[2]肖東云.國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2011,12:95-96.

[3]王穎怡.試論國庫集中支付背景下行政事業(yè)單位的預算管理[J].財經(jīng)界(學術(shù)版),2014,03:86-99.

（作者單位：江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)財政局）