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    新預(yù)算法對(duì)基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理影響探究

    2015-03-17 16:48:17閆光民
    關(guān)鍵詞:四本臨朐縣預(yù)算法

    閆光民

    新預(yù)算法對(duì)基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理影響探究

    閆光民

    2015年1月1日起實(shí)施的新預(yù)算法給財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理工作帶來(lái)了新的變化和影響,也對(duì)預(yù)算資金的管理和使用提出了新的要求。本文結(jié)合新預(yù)算法的幾個(gè)重大變化,分析出新預(yù)算法對(duì)基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理活動(dòng)的影響,并針對(duì)這些變化和影響提出對(duì)策和方法,從而提高基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的水平。

    新預(yù)算法;預(yù)算管理;影響與對(duì)策

    一、新預(yù)算法的幾點(diǎn)重大變化及對(duì)基層財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理影響

    (一)預(yù)算統(tǒng)計(jì)口徑變化,改變了預(yù)算的管理幅度

    新預(yù)算法規(guī)定,將預(yù)算單位所有收入支出都要納入預(yù)算進(jìn)行管理,較之前的預(yù)算法收入統(tǒng)計(jì)口徑變大了。新預(yù)算法第十三條規(guī)定“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出”。這一規(guī)定明確了預(yù)算管理要包括所有的收入項(xiàng)目,也促進(jìn)了各預(yù)算單位要將單位實(shí)現(xiàn)的所有收入納入預(yù)算進(jìn)行管理。

    (二)政府債務(wù)管理的新規(guī)定,降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    為了規(guī)范地方政府舉債行為,降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),新預(yù)算法對(duì)政府舉債活動(dòng)制定了新規(guī)定,只有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)以上政府才能進(jìn)行舉債,同時(shí)對(duì)融資規(guī)模也有嚴(yán)格的限制,取得的債務(wù)資金只能用于公益性資本支出,不得用于經(jīng)常性支出。對(duì)于地方政府的存量債務(wù),特別是2013年6月確認(rèn)的政府存量債務(wù),以地方政府債券逐步置換政府存量債務(wù),進(jìn)行有效管理。

    (三)預(yù)算管理改為四本預(yù)算、五級(jí)政府預(yù)算管理體系

    對(duì)應(yīng)著全口徑收入預(yù)算管理的規(guī)定,新預(yù)算法擴(kuò)大了預(yù)算的編制范圍,其中包括一般公共預(yù)算、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等四個(gè)預(yù)算項(xiàng)目,簡(jiǎn)稱(chēng)“四本”預(yù)算。“四本”預(yù)算都分別有其特有的用途,相互間又有聯(lián)系,共同保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。一般公共預(yù)算就是舊預(yù)算法提到的公共預(yù)算項(xiàng)目,是以稅收為主要收入來(lái)源,維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的收支預(yù)算,同時(shí)也承擔(dān)著彌補(bǔ)其他三項(xiàng)預(yù)算不足的任務(wù),政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以收支平衡為原則,社會(huì)保險(xiǎn)基金以資金結(jié)余的資本運(yùn)作增值為管理目的,而政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金之間不準(zhǔn)互為挪用和補(bǔ)充。在預(yù)算編制層級(jí)方面,新預(yù)算法明確了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)組成的五級(jí)預(yù)算管理體系,這一規(guī)定更加體現(xiàn)重視基層政府的預(yù)算行為,同時(shí)對(duì)基層財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理提出了更高的要求。

    (四)人大監(jiān)督和審議財(cái)政預(yù)算職能受到強(qiáng)化,財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)已經(jīng)形成制度化、規(guī)范化

    新預(yù)算法強(qiáng)化了人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理職能,參照五級(jí)預(yù)算的管理體系,同級(jí)人大對(duì)本級(jí)預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督審查,有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)念A(yù)算、決算。加強(qiáng)人大的監(jiān)督審查職能能更好地規(guī)范財(cái)政資金的使用,保證財(cái)政資金的使用效率,促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門(mén),特別是基層財(cái)政部門(mén)的預(yù)算精細(xì)化管理,提高預(yù)算編制與執(zhí)行的明晰性和合理性。另外,新預(yù)算法也明確了財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)公開(kāi)預(yù)算的時(shí)間和內(nèi)容,將整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)行過(guò)程對(duì)外公布,接受社會(huì)的監(jiān)督,促進(jìn)了財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的規(guī)范化。

    二、應(yīng)對(duì)新變化,提高基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理水平

    (一)提升預(yù)算的編制水平,促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)更加合理

    新預(yù)算法的全口徑預(yù)算,擴(kuò)大了政府收入的預(yù)算范圍,同時(shí)規(guī)范了預(yù)算資金的支出活動(dòng)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,能夠較為準(zhǔn)確的估算全年預(yù)算收入,對(duì)于基層財(cái)政部門(mén)是一個(gè)較為復(fù)雜的難題。山東省臨朐縣財(cái)政局科學(xué)研判全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì),合理確定了預(yù)算規(guī)模。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年全縣完成公共預(yù)算收入42377萬(wàn)元,占預(yù)算的83.9%,增長(zhǎng)30.5%,雖然受到了新預(yù)算口徑調(diào)整的影響,但是按照舊口徑,仍然增長(zhǎng)17.2%。收入完成情況說(shuō)明預(yù)算編制較為準(zhǔn)確,只有這樣才能滿(mǎn)足預(yù)算的支出要求。在支出方面,全縣上半年公共財(cái)政支出完成108943萬(wàn)元,占預(yù)算的50.7%,增長(zhǎng)16.2%。政府機(jī)構(gòu)也壓減車(chē)輛購(gòu)置、會(huì)議費(fèi)等一般性支出,重點(diǎn)加大了對(duì)民生保障性項(xiàng)目的支出比例,較好的完成了國(guó)家、省、市的民生保障任務(wù)。

    (二)適應(yīng)新預(yù)算法的債務(wù)管理,拓寬融資渠道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    新預(yù)算法嚴(yán)格限制了政府的舉債行為,基層財(cái)政部門(mén)要應(yīng)對(duì)地方政府舉債約束帶來(lái)的資金緊張的影響,積極拓寬融資渠道,滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。一方面,加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理,利用政府債券置換存量債務(wù),優(yōu)先置換高息債務(wù)的本金,降低政府整體的債務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。臨朐縣財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府性債務(wù)的管理,截至2015年6月末,已經(jīng)完成政府債券置換額度4.58億元,有效地優(yōu)化了臨朐縣的政府債務(wù)結(jié)構(gòu),也降低了利息支出規(guī)模。另一方面,拓寬融資渠道,基層財(cái)政部門(mén)應(yīng)有效利用PPP融資政策,借助市場(chǎng)上的資本力量,保障社會(huì)民生工程的順利進(jìn)行。

    (三)加強(qiáng)對(duì)收入的管理,保證預(yù)算的完成

    按照“四本”預(yù)算的管理模式,基層財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)各項(xiàng)收入的管理,以保證收入預(yù)算指標(biāo)的完成。一般公共預(yù)算收入以稅收為基礎(chǔ),健全稅收監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè),重點(diǎn)領(lǐng)域的征稅管理工作,保障公共預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)。臨朐縣財(cái)政局加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的聯(lián)系,對(duì)建筑房地產(chǎn)等行業(yè)欠稅依法有序清繳;組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍,對(duì)全縣城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等征繳情況進(jìn)行了清理清查;加強(qiáng)鋁型材、玻璃、鋼材、奇石等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的稅收監(jiān)管,上半年完成稅收收入22641萬(wàn)元,占預(yù)算的57.8%,增長(zhǎng)11.8%,保障了公共預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)。第二,重視政府性基金收支平衡關(guān)系管理。受到土地出讓金收入下降的影響,政府性基金收入減少。2015年上半年土地出讓收入下降了21.3%,所以,基層財(cái)政部門(mén)對(duì)政府性基金支出要量入為出,科學(xué)合理安排基金項(xiàng)目支出。第三,對(duì)于社?;鸷蛧?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益要依法依規(guī)納入預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)“四本”預(yù)算的完整性。

    (四)規(guī)范預(yù)算單位的預(yù)算編制行為,對(duì)人大、社會(huì)提供更加準(zhǔn)確的財(cái)政預(yù)算信息

    提升基層財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理水平,就要不斷提高預(yù)算的編制質(zhì)量,從而為人大、社會(huì)提供更加有用的預(yù)算信息,滿(mǎn)足新預(yù)算法的管理要求。財(cái)政部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量的控制,從功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)角度完善預(yù)算內(nèi)容。加強(qiáng)與本級(jí)人大之間的交流溝通,及時(shí)調(diào)整不符合規(guī)定的預(yù)算編制項(xiàng)目。另外,按照新預(yù)算法的要求,公開(kāi)本級(jí)預(yù)算要在規(guī)定時(shí)間內(nèi),同時(shí)還要保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,讓人民群眾“看得懂,看得明白”預(yù)算編制項(xiàng)目和執(zhí)行情況,接受社會(huì)的監(jiān)督,發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的作用。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    新預(yù)算法的實(shí)施,是深化財(cái)政體制改革的一個(gè)重要步驟,對(duì)基層財(cái)政部門(mén)產(chǎn)生了重大影響,尤其是預(yù)算管理規(guī)定,不但規(guī)范了政府的財(cái)務(wù)行為,同時(shí)也對(duì)財(cái)政部門(mén)提出了更高的管理要求。基層財(cái)政部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)新預(yù)算法,及時(shí)更新預(yù)算管理觀(guān)念,轉(zhuǎn)變財(cái)政工作方式和方法,提高財(cái)政資金管理水平和使用效益,發(fā)揮好財(cái)政資金保障作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    [1]劉隆亨.新《預(yù)算法》的基本理念、基本特征與實(shí)施建議[J].法學(xué)雜志,2015(04).

    [2]王小紅,王海民.新預(yù)算法對(duì)地方政府預(yù)算收支的影響分析[J].財(cái)會(huì)通訊,2015(08).

    [3]李竟榕.新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作影響及對(duì)策探討[J].會(huì)計(jì)師,2014(24).

    (作者單位:山東省臨朐縣財(cái)政局)

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