劉文奎：公益創(chuàng)新的本質(zhì)—把資源用得更有效率

宋厚亮

整個公益行業(yè)在創(chuàng)新，把有限的資源應(yīng)用得更有效率

劉文奎：中國扶貧基金會秘書長

《中國慈善家》：2014年，中國扶貧基金會有兩個項目受到廣泛的矚目，一個是“饑餓24小時”，一個是徒步挑戰(zhàn)的“善行者”。作為老牌的公募基金會，這樣的創(chuàng)新并不容易吧？

劉文奎：的確，與我們原來習(xí)慣的、固有的工作方式相比，這兩個活動在很多方面是截然不同的，它的運作方式、使用的工具，包括需要的技能，跟原來都不一樣。但是我們也并未覺得特別不容易，因為創(chuàng)新求變一直是中國扶貧基金會追求的東西，已經(jīng)成為我們團(tuán)隊文化的重要組成部分。去年，我們基金會的年度主題就是移動互聯(lián)網(wǎng)，要求全員都要了解移動互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)，要有移動互聯(lián)網(wǎng)的思維，要掌握它的方法。

《中國慈善家》：此類創(chuàng)新對基金會的發(fā)展，例如募款是否帶來積極效果？

劉文奎：這兩個項目2014年的定位是傳播項目和公眾倡導(dǎo)項目，而不是籌款項目。這是一種創(chuàng)新的形式，可以帶來更多公眾的參與和關(guān)注。

像“善行者”，從反饋的情況看，滿意度超過90%，超出我們的預(yù)期，我們當(dāng)時定的目標(biāo)是80%以上的滿意度。從傳播、倡導(dǎo)的效果來看，非常好。

像“饑餓24小時”這樣基于移動互聯(lián)網(wǎng)的倡導(dǎo)活動，成本要比以往的線下活動低，準(zhǔn)備時間還短，但是影響卻更大。以前做倡導(dǎo)活動，開一個大會，搞一個儀式，投入的人力、物力、精力不少，但參與的人有限，影響也不大。

《中國慈善家》：不過在整個公益慈善行業(yè)，創(chuàng)新還是有限。你的觀察是？

劉文奎：橫向與其他領(lǐng)域相比，公益行業(yè)的創(chuàng)新也許還不夠，但是縱向與以前的慈善行業(yè)相比，最近這幾年，以基金會為代表的公益行業(yè)的創(chuàng)新和活躍度比以前增加了，大家都在根據(jù)自己的資源特點，根據(jù)自己的宗旨以及特長，不斷地嘗試各種創(chuàng)新。

《中國慈善家》：活躍度增加的原因有哪些？

劉文奎：給行業(yè)帶來活躍的因素有以下幾方面。

第一，國家政策比以前更有利于社會組織的發(fā)展。國家出臺了很多政策，鼓勵社會組織發(fā)展，尤其十八屆三中全會關(guān)于深化改革的決定，明確提出積極發(fā)揮社會組織在扶貧濟(jì)困中的作用。政策的導(dǎo)向與鼓勵，提供了非常好的寬松的環(huán)境。

第二，政府開始嘗試提供資源支持，包括政府采購服務(wù)。民政部試行采購社會組織服務(wù)已經(jīng)好幾年了，每年兩個億；其他各級政府在這方面也有嘗試，都在拿出資源。雖然目前資源還不算很多，但這是一個非常強烈的信號，政府鼓勵社會組織發(fā)展，不僅在政策上鼓勵，而且將來會有實質(zhì)的資源投放。原來很多的機構(gòu)苦于沒有資源，這樣，會吸引很多組織，很多人才，進(jìn)入到這個領(lǐng)域。

第三，改革開放這么多年，很多人的經(jīng)濟(jì)問題解決甚至實現(xiàn)財務(wù)自由之后，他們可能有余力關(guān)注公益，甚至有些人退出商業(yè)經(jīng)營，加入到公益行業(yè)。這些人的商業(yè)經(jīng)驗非常豐富，他們把商業(yè)的運營思維和經(jīng)驗帶到公益里面來，肯定會帶來一些非常創(chuàng)新的做法。

第四，還有一些年輕人，比如“80后”、“90后”，可能不像“60后”、“70后”的經(jīng)濟(jì)壓力那么大，可以自由地選擇職業(yè)，這樣一些優(yōu)秀的年輕人就可能加入到公益行業(yè)。年輕人加入，必然帶來新的思想、新的方法。

《中國慈善家》：基金會的活躍度增加，除了創(chuàng)新項目，公益與商業(yè)的結(jié)合是否也是活躍度增加的表現(xiàn)？

劉文奎：對，項目創(chuàng)新也好，公益與商業(yè)結(jié)合也好，本質(zhì)上是一個問題：就是怎么能夠把有限的資源用得更有效率。比如基金會的投資問題，保值的問題，原來一方面是因大的政策環(huán)境所限，不像現(xiàn)在這么思維活躍；另一方面公眾接受程度也有限制。因此大家比較保守，甚至不敢作為，造成資源的浪費，但保守卻未必是合適的做法。比如我們一年籌幾個億，籌來的錢不可能一下子全花出去，有些資金要留在賬戶上一段時間，你最保守的辦法，可能是放在銀行，活期的存款，流動性又好，又安全，隨時項目都可以用。但是這種方式也是回報率最低的。在通脹的情況下，錢在貶值。所以有時候所謂最安全的辦法，在某種程度上也是不負(fù)責(zé)任的辦法。

《中國慈善家》：其實這是對善款的不負(fù)責(zé)任。

劉文奎：貶值就沒有讓資源最大化、最高效使用。所以如果政策上沒有限制，公益組織去做一些積極的保值增值的活動，是基金會管理的題中之意。投資一定會有風(fēng)險，沒有絕對的安全。但是我覺得只要建立一套合理的決策管理程序，應(yīng)該鼓勵大家去嘗試。

對于資金管理，我們的態(tài)度也是積極的。從2012年開始，我們嘗試完善投資保值增值的決策體系，有專人來管，不斷地提升我們的管理能力，提高我們的效率。兩年來，我們認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究怎么保值增值，收益明顯比原來提高了。

提高有限資源的使用效率，公益和商業(yè)結(jié)合比較緊密的是社會企業(yè)。社會企業(yè)的概念這幾年大家談?wù)撦^多，雖然中國扶貧基金會并沒有太多地參與討論，但是實際我們有一個社會企業(yè)項目已經(jīng)運營好多年了，就是小額信貸項目。從規(guī)模上講，我們的這個項目可以算是中國目前最大的社會企業(yè)，已經(jīng)運作了18年了。這個項目由基金會投資，通過企業(yè)運營的方法，可持續(xù)地解決貧困農(nóng)戶的基本金融服務(wù)問題。

《中國慈善家》：關(guān)于社會企業(yè)，其中的一個問題是能否做大，或者究竟能做多大？

劉文奎：我覺得這不是問題。我們的小額信貸項目，從2000年開始，到2008年都是摸索模式，到2008年這個模式一旦成熟之后，發(fā)展就很快，現(xiàn)在我們已經(jīng)能夠服務(wù)23萬農(nóng)戶，去年的放款量達(dá)到28個億，覆蓋到140個貧困縣的規(guī)模。

前幾天，1月初，我們剛剛做了一個資產(chǎn)證券化的項目，把我們的小額信貸資產(chǎn)在深圳證券交易所掛牌上市。這是很商業(yè)化的方式，但是通過這種辦法，我們得以把市場上的商業(yè)資源拿過來，對接到我們的平臺上為貧困人群服務(wù)。我覺得這種方法的潛力還是很大的。

《中國慈善家》：社會企業(yè)也在創(chuàng)新“玩法”。

劉文奎：對。通過這種創(chuàng)新的機制，把社會的資本跟我們的扶貧目標(biāo)結(jié)合起來，讓農(nóng)民拿到了原來拿不到的資源。原來我們能拿到的是捐贈資源，基金會一年籌3到5個億，在行業(yè)里已經(jīng)算是較大的規(guī)模了?？墒琴Y產(chǎn)證券化一次就籌到5個億。這5個億我們拿來用于給農(nóng)民貸款，幫助農(nóng)民發(fā)展，將來到期后按照約定還給投資人。正是因為這個項目是社會企業(yè)的方法，我們可以與市場機制接軌，可以籌得比原來捐贈要多得多的資金。

《中國慈善家》：這種模式可以持續(xù)復(fù)制？

劉文奎：我們現(xiàn)在的放款量是28個億，資產(chǎn)有十幾個億，將來這十幾個億都可以拿到資本市場去做成產(chǎn)品，融資之后，再放給農(nóng)戶，規(guī)模就大了。原來我們只有28個億可以用，現(xiàn)在再融10個億，就變成38個億了。只用我們原來的純捐贈的方式很難實現(xiàn)這種增長的速度。

據(jù)說英國有社會企業(yè)交易所，社會企業(yè)都能上市，向資本市場融資，說明社會企業(yè)的價值是可衡量的。我想中國將來資本市場可能也會允許社會企業(yè)進(jìn)去，它也可以盈利，只是盈利后，在最后的分配環(huán)節(jié)上，不全是私人投資者受益，有一部分收益是回饋社會的。

《中國慈善家》：在法律不完善的情況下，此類創(chuàng)新是否存在一定的風(fēng)險？

劉文奎：你說得對，風(fēng)險一定會存在。之所以叫創(chuàng)新，就是超越原來的思維框架，甚至可能超出法律的邊限。比如我們做小額信貸，人家說你們到底是銀行還是小貸公司。我們說既不是銀行，也不是小貸公司。他們說你們是合法的嗎？我說如果從有沒有牌照來講，我們沒有牌照，但是我們也不是非法的，因為國務(wù)院扶貧辦及國家相關(guān)部門都給了批文。那么問題來了，剛開始做的時候，可能還沒有批文，那么你要不要做，要不要去試？可能會有一些時間段，既沒有批文，也沒有牌照，但是我們覺得這樣做對扶貧有好處，我們可能就去試了，當(dāng)然我們要跟有關(guān)部門做非常充裕的溝通。從規(guī)則上看，可能是不合規(guī)的，但是到實地一看做的那些事，對這個社會是好的，對貧困農(nóng)戶是好的，對扶貧工作也是好的，你就能得到理解和信任，獲得支持。任何創(chuàng)新都要面對風(fēng)險，要是不想面對任何風(fēng)險，就永遠(yuǎn)不可能有創(chuàng)新。