社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)、制約因素及路徑選擇

吳子靖 井一龍

（1.遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.遼寧省教育廳，遼寧 沈陽(yáng) 110032）

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)

現(xiàn)今的社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)涵是指處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的執(zhí)政黨、政府、社會(huì)公共組織和公民，為了實(shí)現(xiàn)新型的利益的分配和再分配，促使社會(huì)原有體制、規(guī)則和組織發(fā)生變革，進(jìn)而構(gòu)建新的體制、規(guī)則與組織結(jié)構(gòu)的社會(huì)管理活動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)通過思想的更新，社會(huì)實(shí)現(xiàn)從舊的體制向新的、更有活力的新體制轉(zhuǎn)軌過程中的一種社會(huì)管理活動(dòng)，是促進(jìn)和服務(wù)社會(huì)過渡和體制轉(zhuǎn)軌的重要操作性工具，其本身具有豐富的內(nèi)涵。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是一種新質(zhì)性的活動(dòng)

社會(huì)管理創(chuàng)新具有新質(zhì)性的特點(diǎn)，其本質(zhì)體現(xiàn)在與舊體制下的社會(huì)管理活動(dòng)有質(zhì)上的區(qū)別：它是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)，在形式上具有新穎性、獨(dú)創(chuàng)性，這就要求在其活動(dòng)中要具有創(chuàng)造性思維；從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，這種質(zhì)的差別是整體上的區(qū)別，而不是個(gè)別社會(huì)管理方式的區(qū)別。這種突破的形式一般有三種形式：第一是移植性的社會(huì)管理創(chuàng)新。第二是借鑒性的社會(huì)管理創(chuàng)新。第三是原創(chuàng)性的社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新是這幾種創(chuàng)新形式的合理組合，只有這樣才能支持新體制的，具有新質(zhì)規(guī)定性的社會(huì)管理創(chuàng)新體系。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新是一種漸進(jìn)性的活動(dòng)

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種新質(zhì)性活動(dòng)，因此其內(nèi)涵、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)等信息沒有充分的暴露，有關(guān)變量所構(gòu)成的系統(tǒng)的開放性程度高。又由于人類認(rèn)識(shí)、解決問題能力的有限性，那么分析者所要分析的步驟的策略次序就很難確定，這就造成了社會(huì)管理創(chuàng)新主體對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新體系認(rèn)知的不充分性。這些因素共同作用決定了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新不能通過劇烈的、斷裂式的方式進(jìn)行推進(jìn)。而這種漸進(jìn)式的方式能夠比較溫和的在新舊體制轉(zhuǎn)軌的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行，在“變動(dòng)性”與“創(chuàng)新性”中尋求一種平衡。能夠充分體現(xiàn)這種漸進(jìn)式的方式的優(yōu)點(diǎn)：首先，降低了社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性。它不需要通篇考慮所有的創(chuàng)新方案，而是只考慮與當(dāng)前方案有微小變化的創(chuàng)新方案，故不用比較所有創(chuàng)新方案的全部后果，進(jìn)而也降低了創(chuàng)新活動(dòng)的成本。其次，漸進(jìn)式的創(chuàng)新活動(dòng)更具有可行性，是在既定方案上所做的修補(bǔ)，容易被公眾所接受，同時(shí)也能夠避免重大的失誤所帶來(lái)的社會(huì)震動(dòng)。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新是一種互動(dòng)性活動(dòng)

社會(huì)管理創(chuàng)新的主體界定為：執(zhí)政黨、政府、社會(huì)公共組織和公民。這其中包含著兩層含義：第一，社會(huì)管理創(chuàng)新主體的多元性。第二，執(zhí)政黨與政府作為公共管理的主體中居于主導(dǎo)地位。從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)出發(fā)，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該把政府主導(dǎo)作用和人民群眾的創(chuàng)造精神結(jié)合起來(lái)，這樣能夠增加社會(huì)管理創(chuàng)新的回應(yīng)度，即滿足社會(huì)系統(tǒng)中成員的需求，回應(yīng)度的高低是社會(huì)管理創(chuàng)新成敗的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，如果一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的回應(yīng)度不高，即使有較高的投入，效益和效率，這也不能認(rèn)定是一項(xiàng)十分成功的社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)；從居于社會(huì)創(chuàng)新管理主導(dǎo)地位的執(zhí)政黨和政府角度來(lái)看，對(duì)社會(huì)需求積極有效回應(yīng)是一個(gè)國(guó)家或政治系統(tǒng)維持自己生存、穩(wěn)定和發(fā)展的基本功能。政治系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)：公民的要求即“輸入”，被政策輸入者所接受，他們將其變?yōu)檎臎Q定和行動(dòng)，即“輸出”。這些輸出對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境產(chǎn)生影響，這些影響公民可能喜歡也可能不喜歡。公民重新表達(dá)他們的要求，這就是與系統(tǒng)相連的重要的“反饋”，它可能改變先前的決定。“轉(zhuǎn)換過程”運(yùn)行的確切情形仍不透明，也就是所謂的“黑箱”。［1］，整個(gè)政治系統(tǒng)處于不斷變化和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境之中，它不斷地輸出各種公共產(chǎn)品來(lái)滿足人們的需求，提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是政府能力的重要表現(xiàn)，公民對(duì)政府的輸出給予反應(yīng)，形成反饋形成回路。這種持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)化過程是政治系統(tǒng)的生命所在。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新是一種連續(xù)性的活動(dòng)

轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新必須是一種連續(xù)性的過程。這種連續(xù)性的的活動(dòng)包含著兩層特定的含義：一是舊的社會(huì)管理活動(dòng)的解構(gòu)，在這一過程中往往舊的社會(huì)管理系統(tǒng)在人們的心理上、行為上的思維定勢(shì)根深蒂固，而且由于較長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施舊體制下的社會(huì)管理活動(dòng)，致使在其運(yùn)行的過程中存在既定的運(yùn)行邏輯鏈條，將各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起構(gòu)成一個(gè)極其復(fù)雜且有缺陷的體系。這一特點(diǎn)決定了對(duì)其解構(gòu)活動(dòng)的情況之復(fù)雜、過程之艱辛。二是社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的形成。舊的社會(huì)管理活動(dòng)由于自身系統(tǒng)內(nèi)部存在缺點(diǎn)，不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要，逐漸被人們所遺棄，為社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的及時(shí)補(bǔ)位提供了機(jī)會(huì)。社會(huì)管理創(chuàng)新作為一種新質(zhì)性的事物，因此具有舊的社會(huì)管理活動(dòng)所沒有的優(yōu)越性，能夠滿足社會(huì)發(fā)展的條件需要。這兩個(gè)環(huán)節(jié)之間內(nèi)在邏輯構(gòu)成了社會(huì)管理創(chuàng)新廣義上的連續(xù)性活動(dòng)過程。在連續(xù)性的過程中，不斷與社會(huì)公眾形成反饋信息回路，形成政府與社會(huì)、公民良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)善治。在現(xiàn)代政治體制主張公民廣泛參與決策和公共權(quán)力日益回歸社會(huì)的運(yùn)動(dòng)中，回應(yīng)指多元主體在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中基于共同利益、訴求的應(yīng)答、認(rèn)同、實(shí)化及實(shí)踐的互動(dòng)過程。［2］

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的制約因素

轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)并不是自發(fā)的，在這個(gè)過程中包含著促成社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)形成的主要制約因素。為此，社會(huì)管理創(chuàng)新的主體必須要準(zhǔn)確把握這些制約因素的發(fā)生時(shí)機(jī)并合理組合，以推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

（一）利益的分化與妥協(xié)因素

利益的分化與妥協(xié)因素在社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中作為動(dòng)力機(jī)制和最終的目的歸宿，貫穿于社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的始終，既是出發(fā)點(diǎn)又是落腳點(diǎn)。在這一系統(tǒng)中，各種社會(huì)管理的主體極力地表達(dá)自身的利益訴求，進(jìn)而演化成一系列的利益分化、利益擴(kuò)充與利益協(xié)調(diào)等活動(dòng)。正因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)了在原有的體制框架內(nèi)的利益分化，導(dǎo)致原有的既定利益結(jié)構(gòu)的松動(dòng)。［3］在作用方向上，利益分化和妥協(xié)是同時(shí)發(fā)生且反向運(yùn)動(dòng)的。但在這個(gè)過程中，二者通過共融而相互促進(jìn)。最終，利益的分化與行為上的妥協(xié)發(fā)展到一定程度就會(huì)作為觸發(fā)機(jī)制來(lái)啟動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，社會(huì)管理創(chuàng)新的“窗口”就此打開。

（二）初始設(shè)計(jì)因素

初始設(shè)計(jì)是連接社會(huì)利益的分化和社會(huì)管理創(chuàng)新體系變革這兩個(gè)主要因素的環(huán)節(jié)。這里所界定的初始設(shè)計(jì)包括兩層的含義［4］：一是從創(chuàng)新活動(dòng)周期的角度來(lái)看，初始設(shè)計(jì)是社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。二是從社會(huì)管理創(chuàng)新體系的角度來(lái)看，初始設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的起點(diǎn)。初始設(shè)計(jì)因素其內(nèi)部包含以下三部分：初始設(shè)計(jì)者、初始設(shè)計(jì)的內(nèi)容與對(duì)創(chuàng)新行為的收益與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。第一，初始設(shè)計(jì)者即社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的主體。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，初始設(shè)計(jì)者是以執(zhí)政黨和政府為主導(dǎo)的，社會(huì)公共組織和公民廣泛參與的活動(dòng)集體。當(dāng)然社會(huì)管理創(chuàng)新主體的動(dòng)機(jī)即前面分析過的社會(huì)利益的分化和妥協(xié)因素，由于利益因素的刺激，初始設(shè)計(jì)者往往也是初始設(shè)計(jì)的發(fā)動(dòng)者。第二，初始設(shè)計(jì)的內(nèi)容往往具有新質(zhì)性。這種新質(zhì)性具有以下特點(diǎn)：一是突破性。這種突破性是相對(duì)于舊的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)的，具有舊的設(shè)計(jì)所不具有的優(yōu)越性。然而這種突破性要采取一定的策略來(lái)完成初始實(shí)驗(yàn)，即在嘗試突破性之前要做前奏性的試探。這種試探性方式在新舊體制的邊界上所采取的行動(dòng)，是一種漸進(jìn)性的過程。目的在于降低這種突破性活動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。二是具有可仿效性。這種可仿效性初始設(shè)計(jì)一般內(nèi)部結(jié)構(gòu)有如下的特征：首先是初始設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須是簡(jiǎn)單、易行。其次是初始設(shè)計(jì)的內(nèi)容與舊的設(shè)計(jì)內(nèi)容具有一定程度上的相似性。三是酵母的作用：它能夠演化成一系列的與之相配套的初試設(shè)計(jì)內(nèi)容體系。只有具有酵母功能的初始設(shè)計(jì)才能使社會(huì)管理創(chuàng)新體系內(nèi)容與結(jié)構(gòu)完整。第三，收益與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是對(duì)初始設(shè)計(jì)方案評(píng)估性質(zhì)的檢驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)考量初始方案的可行性，它通過對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的收益與風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，從定量的角度解釋方案的可操作性。這在一定程度上起到了一種預(yù)測(cè)性的作用，從而通過對(duì)可行性的考察，決定初始設(shè)計(jì)內(nèi)容的去向。

（三）社會(huì)管理體系變革的因素

社會(huì)管理體系變革的因素特指與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的，作為執(zhí)政黨與政府對(duì)社會(huì)治理的規(guī)則進(jìn)行履行、維護(hù)而發(fā)生的組織變革。在社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，執(zhí)政黨和政府改變規(guī)則與組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的利益分配格局，從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的傳播與發(fā)展。在這種規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)中有一定的內(nèi)在要件，包括政治精英與體制裝置。政治精英由于其資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)而作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主導(dǎo)者，他們的行為邏輯為變革規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)起到導(dǎo)向作用，表明了新的體制的目標(biāo)期許，體現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的策略方案，因此社會(huì)管理體系的變革在一定程度上可以看作是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)機(jī)源泉；體制裝置具體指以執(zhí)政黨和政府為主導(dǎo)的社會(huì)管理創(chuàng)新主體，使社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)處于良好狀態(tài)運(yùn)作而所使用的的一系列技術(shù)手段支持。具體包括兩個(gè)方面的專業(yè)化技能：“軟技術(shù)”和“硬技術(shù)”?！败浖夹g(shù)”對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新主體而言是一系列的政治智慧。它要求社會(huì)管理主體在該活動(dòng)中富有智慧理性，在利益的分化與妥協(xié)過程中扮演好自己的角色。最終的目的是：達(dá)到一種均衡的妥協(xié)；“硬技術(shù)”是指支持社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)開展所具有的物化的技術(shù)資源。專業(yè)化程度是對(duì)其衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是一個(gè)組織運(yùn)作順暢的重要保證。綜上，二者的有機(jī)結(jié)合所構(gòu)成的體制裝置是社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)順利開展的重要條件之一。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)態(tài)的過程。這種動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)舊的社會(huì)管理體系的解構(gòu)過程。二是制約因素的邏輯整合。其最終的目的指向是產(chǎn)生社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，即社會(huì)管理創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)制、社會(huì)管理創(chuàng)新的宣傳機(jī)制、社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制。這三種機(jī)制在順應(yīng)時(shí)間邏輯鏈條的連接下構(gòu)成社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的閉合路徑，完成社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)制

在時(shí)間序列上，社會(huì)管理創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)制是處于利益的分化與妥協(xié)和初始設(shè)計(jì)這兩個(gè)影響因素之間的過程中形成的。觸發(fā)機(jī)制之所以處于首要的位置，因?yàn)闆]有觸發(fā)機(jī)制，整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的活動(dòng)就沒“開關(guān)”機(jī)制，也就不可能發(fā)生；從另一層次考慮，社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)是由具體的過程步驟組成的，它作為一個(gè)有機(jī)的體系有自己內(nèi)在的邏輯過程，即生長(zhǎng)周期。這種創(chuàng)新周期必然是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，是永無(wú)止境的。每一個(gè)創(chuàng)新周期的結(jié)束同時(shí)也就意味著新的創(chuàng)新周期的開始，當(dāng)然觸發(fā)機(jī)制充當(dāng)著關(guān)鍵的一環(huán)，連接著新舊政策周期。

社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制有其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)，因此具有一定的規(guī)律，這同樣也為我們認(rèn)識(shí)其觸發(fā)機(jī)制的結(jié)構(gòu)提供認(rèn)識(shí)角度。觸發(fā)機(jī)制內(nèi)在結(jié)構(gòu)包括直接條件和導(dǎo)火索兩部分。這兩部分在時(shí)間邏輯上具有先后順序，且前一部分是后一部分的基礎(chǔ)。利益分化的矛盾源于舊的體制的落后、無(wú)效，導(dǎo)致人們的既得利益得不到保障，預(yù)期利益無(wú)望。這種失望與無(wú)助必將帶來(lái)利益主體間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與合作，這是由于社會(huì)資源的相對(duì)短缺而使得行為者們?yōu)楸Ｗo(hù)自己的利益而阻礙其他行為者獲得利益。［5］這些因素后成了社會(huì)管理創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制的基礎(chǔ)；然而要想真正的創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生還需要一定的偶發(fā)事件作為導(dǎo)火索。這種導(dǎo)火索是由于偶發(fā)事件所造成的焦慮，壓力，爭(zhēng)論所形成的。由社會(huì)管理創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制的結(jié)構(gòu)，我們可以得出使觸發(fā)機(jī)制發(fā)生作用的策略：一是要充分利用各種偶發(fā)事件。各種偶發(fā)事件表面看是偶然發(fā)生的，但其內(nèi)在實(shí)質(zhì)中卻隱含著必然因素，也就是各種社會(huì)矛盾、危機(jī)及震動(dòng)的累積，其形成需要一個(gè)不斷積蓄的過程，且過程符合事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律。這就要求社會(huì)管理創(chuàng)新主體要具有前瞻性，能夠洞察偶發(fā)事件的發(fā)生時(shí)機(jī)，進(jìn)而充分的把握，利用偶發(fā)事件促進(jìn)新觀念的傳播及擴(kuò)散，引起人們的關(guān)注。進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新觀念的認(rèn)同感，為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)拓寬道路；二是要正確的對(duì)待爭(zhēng)論和社會(huì)震蕩。僅僅有偶然事件，社會(huì)管理創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)制還不能啟動(dòng)，因?yàn)榕既皇录荒茉谝欢ǖ某潭壬弦鹕鐣?huì)的爭(zhēng)論與震蕩，在這一過程中要對(duì)社會(huì)震蕩的程度有預(yù)見性。也就是說(shuō)偶發(fā)事件所引起的震蕩幅度要與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的要求相適應(yīng)，如果震蕩幅度太小，觸發(fā)機(jī)制根本不能啟動(dòng)，而如果震蕩幅度過大，超過社會(huì)管理創(chuàng)新主體的控制范圍，則可能釀成“災(zāi)難”。執(zhí)政黨和政府的權(quán)威與合法性會(huì)遭到公眾的質(zhì)疑。因此在培養(yǎng)社會(huì)管理創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)制時(shí)，要正確對(duì)待爭(zhēng)論和社會(huì)震蕩。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新的宣傳機(jī)制

在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，社會(huì)管理創(chuàng)新的宣傳機(jī)制形成于初始方案設(shè)計(jì)向社會(huì)管理創(chuàng)新體制的變革的過程中。社會(huì)管理創(chuàng)新的宣傳機(jī)制在時(shí)間序列上由不同的環(huán)節(jié)組成，包括以下幾個(gè)階段：一是初始設(shè)計(jì)的傳播。這個(gè)階段處于社會(huì)管理創(chuàng)新宣傳機(jī)制的初始階段，大多數(shù)公眾對(duì)初始設(shè)計(jì)還是陌生的，處于感性認(rèn)識(shí)階段。公眾只是意識(shí)到該初始設(shè)計(jì)的存在，對(duì)其所包含的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、新質(zhì)性，優(yōu)越性還不了解，沒有被大多數(shù)人接受。在這一階段，溝通渠道的暢通至關(guān)重要，與之相對(duì)應(yīng)的主要的溝通手段應(yīng)是人際溝通渠道。由于該階段處于嘗試階段，即是群眾自發(fā)的認(rèn)識(shí)。政治精英和普通公眾所形成的人際網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)傳播媒介。這種人際網(wǎng)絡(luò)傳播的方式易于接受，有較高的信任度，能夠?yàn)榇蠓秶膫鞑プ龊娩亯|。當(dāng)然由于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有一定的上限，因此傳播的范圍與幅度僅限于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可觸及的范圍內(nèi)。但這對(duì)于初始階段來(lái)講已經(jīng)完全可以滿足。二是以政治精英為主體的推廣。有了初始階段的基礎(chǔ)，宣傳機(jī)制進(jìn)入大范圍的宣傳階段，目的被大多數(shù)的公眾所認(rèn)同。這是政治精英利用自己的權(quán)威與人格魅力，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的傳播起到催化劑的作用。當(dāng)然，政治精英可以利用自身所掌握的政治資源，包括電視、電臺(tái)、報(bào)紙等大眾傳媒手段，來(lái)充當(dāng)自己的喉舌，加大宣傳的力度，讓公眾進(jìn)一步了解社會(huì)管理創(chuàng)新，增加認(rèn)同感。該階段的宣傳具有范圍廣泛，強(qiáng)度大的優(yōu)點(diǎn)。最后階段是社會(huì)公眾的認(rèn)同。該階段為前兩階段的邏輯結(jié)果，可作為宣傳階段的成果檢驗(yàn)。它能夠集中的反映社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的可行性，宣傳渠道的暢通程度，創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)展程度。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制

在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，發(fā)展機(jī)制是處于社會(huì)管理創(chuàng)新體系變革指向利益分化和妥協(xié)的過程中，這也就標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)機(jī)制一個(gè)回路的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制包括以下幾方面內(nèi)容：一是經(jīng)宣傳機(jī)制傳播的社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的初始設(shè)計(jì)得到延伸，出現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的群或域。初始設(shè)計(jì)只是社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中單方面的方案設(shè)計(jì)，這就決定了它在整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮的作用是有限的。而由于初始設(shè)計(jì)有內(nèi)在的新質(zhì)性、優(yōu)越性、合理性，使它在發(fā)展的過程中，能夠衍生出一系列方案設(shè)計(jì)，為社會(huì)管理創(chuàng)新體系提供選項(xiàng)支持；二是將社會(huì)管理創(chuàng)新逐步規(guī)范化、體系化、結(jié)構(gòu)化，形成合理、優(yōu)良的社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系。社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)在初始階段往往是暫時(shí)性的，甚至大多屬于不規(guī)范或規(guī)范不足的，甚至是粗糙的。要提升社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)范性使其規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化、體系化，這必須依賴于社會(huì)法定的自治機(jī)構(gòu)和法定程序，那么就必須要求在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中居于主導(dǎo)地位的執(zhí)政黨和政府完成兩方面的任務(wù)：既改變自身的組織結(jié)構(gòu)和功能，又要改變社會(huì)活動(dòng)規(guī)則，以自身掌握的公共權(quán)力資源作為保障，通過法定的程序，使一些對(duì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用的社會(huì)管理活動(dòng)合法化。

總之，社會(huì)管理創(chuàng)新過程中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是以社會(huì)管理創(chuàng)新的主要影響因素為節(jié)點(diǎn)連接起來(lái)的，有其內(nèi)在的邏輯過程是：首先利益的分化與妥協(xié)通過觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生初始設(shè)計(jì)，而由初始設(shè)計(jì)指向社會(huì)管理創(chuàng)新體系的變革必須借助于宣傳機(jī)制完成其過渡，社會(huì)管理創(chuàng)新體系的變革指向利益的分化與妥協(xié)需要有發(fā)展機(jī)制在這一過程中來(lái)完成。需要特殊強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)永無(wú)止境的循環(huán)過程，每一個(gè)創(chuàng)新周期的完成也將意味著下一個(gè)周期的開始。利益的分化與妥協(xié)作為新舊創(chuàng)新的連接點(diǎn)，同時(shí)也決定了社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)循環(huán)的過程，這在一定程度上也說(shuō)明了社會(huì)公眾需求的無(wú)限性，要求社會(huì)創(chuàng)新的主體要有與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展。

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