內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易形勢分析及建議

丁曉龍

近年來，隨著中俄兩國貿(mào)易合作力度的加大，為內(nèi)蒙古對俄貿(mào)易開展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。俄羅斯是內(nèi)蒙古第二大貿(mào)易伙伴，我區(qū)與俄羅斯之間存在地緣區(qū)位、資源稟賦等合作基礎(chǔ)優(yōu)勢，應(yīng)深入研究內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易形勢，著力解決制約貿(mào)易合作發(fā)展的突出問題，用好政府合作機(jī)制，力促對俄貿(mào)易發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易形勢分析

（一）內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易是中國與俄羅斯貿(mào)易的重要組成部分。近幾年來，尤其是金融危機(jī)之后，中俄貿(mào)易一直呈現(xiàn)快速增長趨勢，中俄貿(mào)易增速高于中國與其他主要貿(mào)易伙伴增速。2013年，中俄貿(mào)易繼續(xù)保持增長勢頭，雙邊貿(mào)易額為892億美元，在世界貿(mào)易下挫壓力下仍增長1.1%，中國成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴國。2014年前三季度中俄貿(mào)易額為708億美元，同比增長7%，超過同期中國外貿(mào)增幅的兩倍。預(yù)計2014年年底中俄貿(mào)易將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的900億美元，中俄兩國元首期望的2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元的目標(biāo)有望實現(xiàn)。

內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。俄羅斯是內(nèi)蒙古第二大貿(mào)易伙伴。2013年內(nèi)蒙古對俄羅斯貿(mào)易額26.27億美元，占中俄貿(mào)易總值的2.9%，其中出口2.75億美元，進(jìn)口23.52億美元。2014年前三季度內(nèi)蒙古對俄羅斯貿(mào)易實現(xiàn)22億美元，占中俄貿(mào)易總值的3.1%，貿(mào)易額同比增長10.8%;其中出口3.9億美元，增長97.6%，進(jìn)口18.1億元，增長1.3%。內(nèi)蒙古自俄羅斯進(jìn)口品種類別較為集中，主要為資源、能源型商品;出口以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品為主。

（二）內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易優(yōu)勢

內(nèi)蒙古與俄羅斯之間存在地緣區(qū)位、資源稟賦等合作基礎(chǔ)優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是歷史優(yōu)勢。內(nèi)蒙古與俄羅斯通關(guān)貿(mào)易有百年歷史，滿洲里鐵路口岸于1901年開通，是我國規(guī)模最大、通過能力最高的鐵路口岸。滿洲里國際公路口岸于1998年投入使用，是中國規(guī)模較大的邊境公路口岸。滿洲里口岸貨運量始終雄居全國同類口岸之首，2013年滿洲里口岸進(jìn)出口貨運量首次突破3000萬噸，達(dá)到3006萬噸，同比增長6%，位居全國陸運口岸之首?？诎哆M(jìn)出境人員達(dá)到181萬人次。二是區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古位于中國北部邊疆，邊境線長達(dá)4200多公里，其中1012公里與俄羅斯相鄰，擁有直接對俄陸路邊境口岸4個，航空口岸2個，承擔(dān)著中俄陸路運輸65%的貨運量。有百年歷史的中國最大邊境陸路口岸——滿洲里口岸處于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，是中國通往俄羅斯等獨聯(lián)體國家和歐洲各國重要的國際大通道。三是人文優(yōu)勢。內(nèi)蒙古與俄羅斯接壤邊界地區(qū)居住的主體民族分別是蒙古族和俄羅斯族。兩地人民一衣帶水的關(guān)系是人文、經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古與俄羅斯已結(jié)成9對友好城市，內(nèi)蒙古5所高校分別與俄10多所高校、科研機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。2014年中俄邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會第十五屆會議在呼和浩特市舉行;內(nèi)蒙古與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)建立了邊境旅游協(xié)調(diào)會議制度;近年來，內(nèi)蒙古分別在俄羅斯圖瓦共和國、布里亞特共和國、伊爾庫茨克州舉辦了俄羅斯“中國文化節(jié)·內(nèi)蒙古文化周”活動。四是機(jī)遇優(yōu)勢。2013年3月，習(xí)近平主席上任后選擇俄羅斯作為首訪國，中俄領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中俄關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》等30多份合作文件。2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)訪華期間，兩國政府簽訂《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，中俄能源領(lǐng)域合作取得實質(zhì)性突破。兩國公司、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)還簽署了近50個合作協(xié)議和備忘錄，涉及電力、煤炭、天然氣、核電等許多領(lǐng)域的務(wù)實合作。兩國貿(mào)易合作力度的加大，必將為內(nèi)蒙古對俄貿(mào)易開展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

（三）內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易存在的問題

內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易受主客觀因素影響，對俄貿(mào)易發(fā)展相對滯后，我區(qū)與俄羅斯貿(mào)易額僅占中俄貿(mào)易額的3%左右，位列全國第九位，與自治區(qū)地緣、區(qū)位優(yōu)勢極不相符。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。內(nèi)蒙古對俄羅斯出口商品結(jié)構(gòu)較為低端，缺乏高技術(shù)產(chǎn)品支撐，資源能源類進(jìn)口商品落地加工能力嚴(yán)重不足。自治區(qū)外向型加工制造業(yè)發(fā)展較為滯后，九成以上對俄企業(yè)均為貿(mào)易型企業(yè)，與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不相符合。內(nèi)蒙古與俄羅斯進(jìn)出口比例嚴(yán)重失衡，逆差明顯。對俄貿(mào)易以民營中小企業(yè)為主，缺乏大型外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)，受企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營模式和經(jīng)營資質(zhì)限制，進(jìn)出口規(guī)模難以提升，抵御風(fēng)險能力較弱。二是政策落實不到位。每年國家和自治區(qū)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)艿矫耸泻?，約50%的資金被地方政府作為一般轉(zhuǎn)移支付資金用于彌補(bǔ)財政支出，沒有全部落實到扶持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境貿(mào)易企業(yè)上。有的地方政府設(shè)立名目繁多的收費項目，預(yù)征邊境貿(mào)易所得稅，按貿(mào)易額征收邊境貿(mào)易企業(yè)水利建設(shè)基金等。這些都導(dǎo)致邊境貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營成本加大，經(jīng)營困難，大量邊境貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)入經(jīng)營政策比較優(yōu)惠的毗鄰省區(qū)邊境口岸注冊，并利用原有對俄貿(mào)易資源在我區(qū)口岸經(jīng)營，使我區(qū)口岸貨運量與貿(mào)易額不成正比。據(jù)不完全統(tǒng)計，因大量企業(yè)外流造成我區(qū)貿(mào)易額流失每年在300億美元左右。三是境外服務(wù)不到位。相比毗鄰邊境省區(qū)，內(nèi)蒙古還沒有在俄羅斯建立境外貿(mào)易中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和合作園區(qū)，導(dǎo)致新市場開拓不力，傳統(tǒng)市場逐年萎縮;而且也沒有在俄羅斯遠(yuǎn)東主要城市和地區(qū)設(shè)立商務(wù)代表處，對俄羅斯了解不多、聯(lián)絡(luò)不夠，與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作處于盲目和被動局面。而黑龍江省為加大與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作力度，已在俄羅斯建立15個境外園區(qū)，成為黑龍江與俄羅斯項目合作的重要平臺和載體。四是對俄研究不深入。我區(qū)對俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、國家戰(zhàn)略、規(guī)劃以及俄羅斯民族意識形態(tài)缺乏系統(tǒng)研究，大多依靠別省的研究資料、企業(yè)反映以及在具體工作和媒體報道中獲得一些信息。與黑龍江省相比我區(qū)缺乏專門的研究機(jī)構(gòu)，缺乏高端的研究人才，更少有深入的研究成果，導(dǎo)致在制定沿邊開發(fā)開放發(fā)展思路和政策措施時往往是“一廂情愿”，不能與俄羅斯的發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，在實際工作中針對性、有效性不強(qiáng)。

二、促進(jìn)內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易發(fā)展的幾點建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯貿(mào)易潛力巨大，要抓住機(jī)遇，緊密圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，建立外貿(mào)、外資、外經(jīng)、口岸聯(lián)動新機(jī)制，全面提升對俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作層次和水平。

（一）明確貿(mào)易定位，奠定合作基礎(chǔ)

我區(qū)與俄羅斯赤塔州、伊爾庫茨克州、新西伯利亞州和布里亞特共和國等東西伯利亞地區(qū)接壤，輻射俄遠(yuǎn)東地區(qū)，總面積1270萬平方公里，人口1529萬。俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)占俄羅斯領(lǐng)土總面積的2/3。這里幅員遼闊，資源豐富，天然氣儲量占全俄的90%，石油和煤炭儲量占全俄的70%，但這里又屬于人口相對稀少、勞動力嚴(yán)重缺乏、技術(shù)力量薄弱的地區(qū)。這種人力資源分布現(xiàn)狀迫使他們必須與境外有實力的經(jīng)濟(jì)體合作，借助外部技術(shù)人員和技術(shù)力量共同開發(fā)利用這些資源。隨著俄羅斯逐步加大對遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)開放的力度，中俄邊境地區(qū)合作勢必將呈現(xiàn)新一輪高潮。按照《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年—2018年）》，涉及內(nèi)蒙古計劃實施的重點項目有21項，主要涉及資源能源類進(jìn)口商品深加工和機(jī)電、蔬菜出口商品生產(chǎn)項目，目前正在逐步實施建設(shè)中，自治區(qū)政府應(yīng)對項目建設(shè)情況進(jìn)行定期評估，總結(jié)成績、查找問題、分析原因，研究提出改進(jìn)措施和建議，為雙方進(jìn)一步擴(kuò)大和深化合作奠定更堅實的基礎(chǔ)。

（二）借助機(jī)遇優(yōu)勢，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模

在中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下，在充分考慮俄羅斯經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，積極支持企業(yè)擴(kuò)大原油、燃料油、鐵礦石、煤炭、木材、鉀肥等國內(nèi)短缺資源性商品進(jìn)口，保持對以邊貿(mào)方式進(jìn)口部分資源性商品貼息支持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，將以加工貿(mào)易方式下進(jìn)口商品納入貼息支持范圍。抓住國家改革原油進(jìn)口資格管理的機(jī)遇，積極幫助我區(qū)企業(yè)爭取原油自營進(jìn)口資格，開展進(jìn)口燃料加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對俄貿(mào)易的突破性增長。繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和電力產(chǎn)品的出口，支持企業(yè)在俄羅斯開展承包工程和勞務(wù)合作，帶動成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品出口。受烏克蘭事件影響，西方國家對俄制裁手段向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入，俄羅斯采取反制措施，于8月7日宣布全面禁止從歐盟、美國、澳大利亞等國家進(jìn)口果蔬、肉類、魚類、牛奶和奶制品等農(nóng)產(chǎn)品。我區(qū)企業(yè)應(yīng)順勢而上，抓住機(jī)遇，擴(kuò)大對俄農(nóng)產(chǎn)品出口，填補(bǔ)市場空白，為擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在俄市場份額奠定基礎(chǔ)。

（三）實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展方式

圍繞木材、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等俄羅斯進(jìn)口商品和滿洲里口岸對俄羅斯果蔬、建材等出口商品，加快進(jìn)出口基地建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育進(jìn)出口資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極提升木材加工、農(nóng)業(yè)種植、食品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流等領(lǐng)域合作水平。積極培育、引進(jìn)貿(mào)易龍頭企業(yè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易企業(yè)貿(mào)工一體化發(fā)展，切實提高企業(yè)進(jìn)出口加工增值能力，形成“以貿(mào)帶工、以工促貿(mào)”的發(fā)展格局。支持我區(qū)有條件的羊絨紡織、農(nóng)畜產(chǎn)品、機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)培育出口商品自有品牌，在俄羅斯建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，擴(kuò)大市場影響力和競爭力，促進(jìn)自有品牌商品出口。加快建設(shè)俄羅斯赤塔市內(nèi)蒙古自治區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品展覽中心等項目，打造我區(qū)產(chǎn)品展示平臺。適應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展新要求，加快發(fā)展對俄羅斯跨境電子商務(wù)，采取更加靈活的方式和特殊政策大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易和邊境旅游貿(mào)易。

（四）實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展俄羅斯市場

積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，在俄羅斯境內(nèi)投資建設(shè)以我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)。通過舉辦和參加與俄羅斯項目對接會、展洽會、研討會等活動，建立內(nèi)蒙古與俄羅斯之間穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)交流平臺。建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)渠道，鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展資源合作項目或在境外就地加工轉(zhuǎn)化資源，廣泛建立境外資源開發(fā)加工基地。對我區(qū)企業(yè)在俄羅斯建立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地，利用自治區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)資金給予支持。支持有承包資質(zhì)、研發(fā)能力的對外承包工程企業(yè)與境內(nèi)外大公司合作，多渠道、多方式地搭建更多合作交流平臺，在俄羅斯境內(nèi)開展建筑、鐵路、公路、電力等工程領(lǐng)域的合作，不斷提高企業(yè)參與承包工程的競爭力。加強(qiáng)與俄羅斯外派勞務(wù)多層面磋商，不斷改善對外勞務(wù)合作法律和實際運行環(huán)境，規(guī)范有序擴(kuò)大外派勞務(wù)人員規(guī)模，努力拓展就業(yè)渠道，增加外派勞務(wù)人員收入。建立健全自治區(qū)對外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，做好信息服務(wù)和風(fēng)險管控，保障境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員的安全和合法權(quán)益。

（五）發(fā)揮口岸優(yōu)勢，打造面向俄羅斯的開發(fā)開放載體

以滿洲里口岸為龍頭，依托黑山頭、室韋等口岸，以海拉爾以及哈大齊工業(yè)走廊為腹地，面向俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，支持呼倫貝爾打造中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)和滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)。充分利用滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)，創(chuàng)新關(guān)稅、稅貿(mào)、財貿(mào)等貿(mào)易管理和促進(jìn)工作，打造我區(qū)對俄羅斯開放的制度性改革試驗平臺。適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大向北開放的戰(zhàn)略要求，積極爭取將我區(qū)與俄羅斯互聯(lián)互通建設(shè)項目納入國家規(guī)劃，構(gòu)建外連俄蒙、輻射中亞和東北亞，內(nèi)聯(lián)國內(nèi)腹地和沿海地區(qū)的安全便捷的國際大通道。支持滿洲里—后貝加爾期克口岸、室韋—奧洛契口岸通道建設(shè);海拉爾—黑山頭鐵路建設(shè)項目。加快呼和浩特國際航空口岸建設(shè)，逐步增加呼和浩特至俄羅斯航線，爭取把呼和浩特空港建成國內(nèi)到俄羅斯的主要中轉(zhuǎn)站。以滿洲里、阿日哈沙特、額布都格、黑山頭、室韋口岸為重點，打造面向俄羅斯的集商貿(mào)、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交流為一體的經(jīng)濟(jì)合作主示范區(qū)。

（六）增強(qiáng)服務(wù)意識，促進(jìn)貿(mào)易便利化

加快推進(jìn)內(nèi)蒙古電子口岸建設(shè)，盡快建成統(tǒng)一的內(nèi)蒙古電子口岸平臺，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行和信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的通關(guān)模式，提高口岸通關(guān)現(xiàn)代化和信息化水平。以服務(wù)企業(yè)為核心，以實現(xiàn)大通關(guān)“一個門戶入網(wǎng)”、“一卡通”一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)為目標(biāo)，重點開發(fā)綜合性大通關(guān)服務(wù)應(yīng)用項目。加強(qiáng)“政、企、銀”合作，為企業(yè)搭建更多更好的外貿(mào)融資平臺。進(jìn)一步擴(kuò)大出口企業(yè)綠色通道、直通放行范圍，為粵蒙歐、豫蒙歐、蘇蒙歐等專列、貨運集裝箱及重點企業(yè)提供便捷服務(wù)，培育草原新絲綢之路。切實清理和取消涉及邊貿(mào)企業(yè)的不合理行政事業(yè)性收費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范與俄羅斯貿(mào)易經(jīng)營秩序，加強(qiáng)貿(mào)易質(zhì)量誠信建設(shè)，提高我區(qū)與俄羅斯貿(mào)易的綜合競爭力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳外貿(mào)處）

責(zé)任編輯：代建明