對(duì)2015年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的基本展望及幾點(diǎn)建議

蔡雨成

2014年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”、引領(lǐng)“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，人民生活水平和民生福祉進(jìn)一步提高，打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)取得了累累碩果。

一、2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

2014年，自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到“新常態(tài)”中，雖然增速由中高速逐步轉(zhuǎn)入到了常速的區(qū)間內(nèi)，但運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)正向著形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。初步核算，2014年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值17769.51億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，高于全國(guó)平均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成1627.17億元，增長(zhǎng)3.1%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值9219.79億元，增長(zhǎng)9.1%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值6922.55億元，增長(zhǎng)6.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的9.5：54.0：36.5演化為9.1：51.9：39.0，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，體現(xiàn)出了全區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2014年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)71044元，首次突破7萬(wàn)元大關(guān)，按年均匯率折算為11565美元，增長(zhǎng)7.5%。具體表現(xiàn)為：農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)基本良好，糧食產(chǎn)量再獲豐收;工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng);固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資下降;市場(chǎng)銷(xiāo)售穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)價(jià)格平緩上漲;對(duì)外貿(mào)易保持良好增勢(shì)，與蒙俄貿(mào)易取得新突破;財(cái)政收入順利完成全年預(yù)期目標(biāo);居民收入增勢(shì)較好，圓滿(mǎn)完成了全年預(yù)期目標(biāo);人口保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。

在取得較好發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，問(wèn)題和矛盾也相伴而生，需要切實(shí)加以解決。概括起來(lái)主要有：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成全年預(yù)期目標(biāo);企業(yè)效益持續(xù)下滑，盈利能力弱化;部分重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)仍不景氣，傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”支撐力下降;創(chuàng)新能力仍較弱，城市建設(shè)及民生改善的“短板”仍不少。

二、對(duì)2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本判斷及展望

2015年是全區(qū)全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面落實(shí)依法治區(qū)的開(kāi)局之年，還是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，意義重大。對(duì)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，2015年是我們能否成功適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要一年。初步展望，我們認(rèn)為，2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)更加適應(yīng)“新常態(tài)”，會(huì)在“新常態(tài)”下找尋新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”和調(diào)整的“著力點(diǎn)”，增速仍會(huì)在常速的區(qū)間內(nèi)，和全國(guó)平均增速更接近。從增長(zhǎng)動(dòng)力看，2015年全區(qū)傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)的貢獻(xiàn)會(huì)繼續(xù)縮小，新的增長(zhǎng)點(diǎn)的貢獻(xiàn)會(huì)加大;從發(fā)展方式看，2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量會(huì)更好，更有效率;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2015年全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈會(huì)加速向中高端邁進(jìn)。民生方面，城鄉(xiāng)居民收入增速仍會(huì)高于GDP增速?？傮w看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力會(huì)增強(qiáng)。但同時(shí)，挑戰(zhàn)也會(huì)不小，如資源環(huán)境的約束會(huì)更強(qiáng)，不確定因素仍較多，創(chuàng)新力提升較難、改革的難度在加大等等。預(yù)計(jì)全區(qū)GDP增速在7%以上，經(jīng)過(guò)努力可望達(dá)到8%。

（一）從世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)以及我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度分析

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2015年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀。從我國(guó)的參與度及開(kāi)放格局看，當(dāng)前我國(guó)新一輪的大開(kāi)放格局正在形成，我國(guó)已與韓國(guó)、澳大利亞簽署了結(jié)束中韓、中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判，標(biāo)志著我國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)終于取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，我國(guó)也同時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱(chēng)為“一帶一路”）的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略構(gòu)想，以及主導(dǎo)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的開(kāi)放戰(zhàn)略布局等。目前，自治區(qū)已被納入國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范疇。這些都為我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提高開(kāi)放型水平，增強(qiáng)外向度，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，促進(jìn)要素流動(dòng)具有積極的意義和助推力。

（二）從全國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及具體領(lǐng)域分析

2015年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下，會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益會(huì)進(jìn)一步提高，新增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)更多。這些都將為2015年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。從具體方面看：一些尖端的高新技術(shù)正在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛推廣和應(yīng)用。目前，我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“北斗”導(dǎo)航衛(wèi)星、體現(xiàn)高端制造的機(jī)器人生產(chǎn)技術(shù)、核心技術(shù)更趨完善已領(lǐng)先世界的“中國(guó)高鐵”、基因工程以及蓬勃興起的跨境電子商務(wù)等正在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域、各地區(qū)延伸和應(yīng)用，前景十分廣闊，這也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)、不斷增進(jìn)民生福祉提供了新的切入點(diǎn)和契機(jī)。企業(yè)融資成本有所降低。央行宣布自2014年11月22日起，基準(zhǔn)的一年期貸款利率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至5.6%。這一金融措施的推出，將有利于我區(qū)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，緩解“融資貴”難題，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的助推作用。全國(guó)性的奶源過(guò)剩會(huì)給我區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)造成影響。當(dāng)前，全國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)了奶源過(guò)剩，需求減弱，奶牛養(yǎng)殖戶(hù)“倒奶賣(mài)牛”的現(xiàn)象，這也會(huì)不同程度地影響我區(qū)部分奶牛養(yǎng)殖戶(hù)特別是“散養(yǎng)戶(hù)”和“養(yǎng)殖小區(qū)戶(hù)”的切身利益，影響其收入。

（三）從自治區(qū)自身發(fā)展前景及新的支撐因素分析

概括起來(lái)有三項(xiàng)：一是從幾個(gè)先行指標(biāo)2014年的表現(xiàn)來(lái)推斷2015年特別是一季度的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)角度分析。2014年，全區(qū)工業(yè)用電量2140.34億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11%，預(yù)示著2015年一季度全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)仍會(huì)保持相對(duì)較好的增勢(shì)。2014年末全區(qū)人民幣貸款余額14947.07億元，增長(zhǎng)15.5%，這一較好增速可確保2015年特別是上半年全區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能有一個(gè)較寬松的融資環(huán)境，一定程度緩解“融資難”問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。從貨運(yùn)量看，2014年全區(qū)鐵路貨運(yùn)量1489.77億噸公里，下降4%;公路貨運(yùn)量2103.47億噸公里，增長(zhǎng)12.3%;由此可預(yù)測(cè)2015年一季度全區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)售及交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)等會(huì)與2014年的水平保持相當(dāng)，較平穩(wěn)。二是內(nèi)蒙古首條特高壓電力外送通道開(kāi)工建設(shè)。2014年11月4日，錫林郭勒盟至山東濟(jì)南特高壓電力外送通道在多倫縣正式開(kāi)工建設(shè)，這是我區(qū)電力外送的首條特高壓工程。該線(xiàn)路全長(zhǎng)730公里，總投資約178億元。2017年建成后將有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古“煤從空中走、電送全中國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為保障我國(guó)能源供應(yīng)和安全做出積極貢獻(xiàn)。該通道將在錫盟境內(nèi)新建線(xiàn)路20公里，特高壓站1座，投資約16億元。三是自治區(qū)首座大型抽水蓄能電站1號(hào)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。2014年11月20日，呼和浩特抽水蓄能電站1號(hào)機(jī)組順利通過(guò)15天試運(yùn)行。至此，自治區(qū)第一座大型抽水蓄能電站項(xiàng)目——呼和浩特抽水蓄能電站首臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。電站總裝機(jī)容量為120萬(wàn)千瓦，安裝4臺(tái)單機(jī)容量為30萬(wàn)千瓦的混流可逆式水輪機(jī)組，設(shè)計(jì)年抽水用電量26.77億千瓦時(shí)，年發(fā)電量20.07億千瓦時(shí)。根據(jù)施工進(jìn)度安排，2號(hào)機(jī)組于12月31日投入商業(yè)運(yùn)行，3號(hào)、4號(hào)機(jī)組計(jì)劃分別于2015年4月、6月投入商業(yè)運(yùn)行。作為清潔能源，在同等滿(mǎn)足電力系統(tǒng)電力和電量需要的條件下，可替代火電裝機(jī)容量1304.4MW，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤21.22萬(wàn)噸，節(jié)約燃料費(fèi)4456.2萬(wàn)元，為我區(qū)清潔能源的發(fā)展添磚加瓦。

三、對(duì)2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）抓農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

2015年要繼續(xù)抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)升級(jí)的工作。第一，要引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)、股份合作、專(zhuān)業(yè)合作等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。政府相關(guān)部門(mén)要在戰(zhàn)略層面發(fā)揮作用，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的發(fā)展方向，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，要引導(dǎo)農(nóng)牧民拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。隨著“十個(gè)全覆蓋”工程的推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施會(huì)不斷趨于完善，信息化水平會(huì)得到較大提高，這就為當(dāng)前引領(lǐng)潮流的電商平臺(tái)與農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售相結(jié)合帶來(lái)了契機(jī)。相關(guān)涉農(nóng)、商務(wù)部門(mén)要幫助農(nóng)牧民更多利用電子商務(wù)平臺(tái)拓展本地特色農(nóng)畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍，豐富銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)其提供技術(shù)、資金支持，發(fā)展具有地方特色的“農(nóng)村牧區(qū)淘寶”。第三，要抓緊出臺(tái)我區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)貼試點(diǎn)細(xì)則。2014年，我國(guó)正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)了新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。如今我區(qū)大豆等已取得了全面豐收，但由于我區(qū)補(bǔ)貼發(fā)放細(xì)則和具體實(shí)施辦法還未出臺(tái)，補(bǔ)貼的發(fā)放形式和發(fā)放時(shí)間等并未明確，導(dǎo)致農(nóng)民在享受補(bǔ)貼方面無(wú)所適從，出現(xiàn)了大量大豆積壓在農(nóng)民手中，無(wú)法流入市場(chǎng)的局面。因此，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)要抓緊研究出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。

（二）抓工業(yè)，點(diǎn)面結(jié)合，主抓一些重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)

在抓好既有措施的同時(shí)，建議在以下方面重點(diǎn)努力：一是要把好引進(jìn)關(guān)。在承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，我區(qū)盟市、旗縣政府部門(mén)一定要嚴(yán)格認(rèn)真把關(guān)，對(duì)那些污染大、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)要一律拒絕，堅(jiān)決防止用一時(shí)的GDP數(shù)據(jù)及稅收透支當(dāng)?shù)匚磥?lái)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重毀壞子孫后代的生存發(fā)展。二是要引導(dǎo)企業(yè)加速工業(yè)生產(chǎn)方式和設(shè)備等的升級(jí)步伐。當(dāng)前，隨著人力成本的不斷上升、競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)的成本不斷增加，利潤(rùn)率普遍降低。因此，要實(shí)現(xiàn)我區(qū)提出的建設(shè)現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，企業(yè)大量普遍引進(jìn)、吸收甚至研發(fā)代表新型生產(chǎn)方式的機(jī)器人來(lái)代替部分工人已是大勢(shì)所趨。要鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)順應(yīng)智能化潮流，提升技術(shù)手段，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，營(yíng)造良好的社會(huì)創(chuàng)新氛圍。引導(dǎo)現(xiàn)代前沿科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，如鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域推廣應(yīng)用3D打印新技術(shù)等。

（三）抓投資，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度

除采取有效可行的措施加大工業(yè)投資外，還要積極拓展投資領(lǐng)域。一是要加大招商引資力度。充分抓住利用好我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，承接一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、前沿項(xiàng)目，形成我區(qū)投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要重視城市地下管網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全及建設(shè)既是當(dāng)前全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的“薄弱”環(huán)節(jié)，也是與百姓利益密切相關(guān)的民生工程。政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的投入，加快建設(shè)、更新、維護(hù)步伐，理順運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，降低供水的漏損率，把好地下管道及“井蓋”的質(zhì)量關(guān)，避免事故的發(fā)生，維護(hù)好城市的“良心”。三是要繼續(xù)加大對(duì)工礦區(qū)、林區(qū)等棚戶(hù)區(qū)的改造力度。要加快棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)進(jìn)度，多方籌措資金，合理利用土地，多建快建棚戶(hù)區(qū)搬遷新房。盡最大可能降低新建房成本，增加政府補(bǔ)貼，使絕大多數(shù)棚戶(hù)區(qū)居民能夠承擔(dān)得起搬遷到新房的費(fèi)用，使這項(xiàng)民生工程惠及到更多人，爭(zhēng)取早日把全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)這塊“硬骨頭”完全啃下。

（四）抓環(huán)保與節(jié)能，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展

要大力推動(dòng)清潔能源的推廣應(yīng)用。要按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，根據(jù)我區(qū)區(qū)位及氣候的特點(diǎn)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的應(yīng)用。要在政策補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地特別是非耕地供應(yīng)上給予支持和優(yōu)惠，抓住當(dāng)前光伏成本有所下降的機(jī)會(huì)，加速推進(jìn)太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。充分利用好全區(qū)廣闊的建筑屋頂?shù)臒o(wú)限商機(jī)，積極開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電，并理順發(fā)電收購(gòu)機(jī)制，激勵(lì)單位和家庭自主安裝分布式發(fā)電裝置，逐步提高太陽(yáng)能發(fā)電量占總發(fā)電量的比重。

（五）抓改革，爭(zhēng)取在更多領(lǐng)域、更大范圍取得突破

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全區(qū)要在上年改革深入推進(jìn)的基礎(chǔ)上，再謀劃、攻克一批重點(diǎn)領(lǐng)域特別是涉及民生的改革，要持之以恒、久久為功地推進(jìn)。例如，可以在城市出租車(chē)行業(yè)探索實(shí)施改革，逐步降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，打破壟斷，公布“出租車(chē)份子錢(qián)”構(gòu)成等，使信息公開(kāi)化、透明化，消除民眾對(duì)政府行政公信力的質(zhì)疑等，保證這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）抓民營(yíng)，進(jìn)一步破除民營(yíng)資本進(jìn)入的門(mén)檻障礙

自治區(qū)于2013年正式下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知》，該文件的實(shí)施對(duì)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)、政策、人文發(fā)展環(huán)境。但據(jù)我們調(diào)研時(shí)得到的反饋信息，國(guó)家“新36條”中鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入的部分領(lǐng)域，我區(qū)的門(mén)檻設(shè)置卻還較高，進(jìn)入壁壘較多，如民營(yíng)資本進(jìn)入加油站領(lǐng)域等。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局綜合處）

責(zé)任編輯：代建明