十問(wèn)高校畢業(yè)生就業(yè)難

郭立場(chǎng)

近年，高校畢業(yè)生人數(shù)年年增多，就業(yè)壓力始終很大。一般認(rèn)為，高校畢業(yè)生就業(yè)難難在部分學(xué)校綜合實(shí)力不強(qiáng)、部分學(xué)科重復(fù)設(shè)置和部分群體就業(yè)無(wú)門。從學(xué)校類型看，1999年后新增本科高校、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校畢業(yè)生就業(yè)壓力相對(duì)較大；從學(xué)科類型看，法學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)等傳統(tǒng)文科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)較難；從就業(yè)群體看，部分女畢業(yè)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生就業(yè)渠道相對(duì)較少；從教育自身看，主要是人才培養(yǎng)不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，畢業(yè)生“有業(yè)難就”；從社會(huì)大環(huán)境看，主要是適合高校畢業(yè)生的崗位不足，畢業(yè)生“無(wú)業(yè)可就”。特別是在經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾異常突出，社會(huì)用人環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

就業(yè)是民生之本，也是世界性難題。用多維視角和發(fā)展思維審視大學(xué)生就業(yè)難，不難看出現(xiàn)象背后的問(wèn)題，也引發(fā)了諸多疑問(wèn)和思考。

一、政策措施落實(shí)到位了嗎？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)了一系列促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。然而，相關(guān)部門資源整合不夠，缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，政策從“出?！遍_(kāi)始便面臨利益攸關(guān)方的博弈，甚至遭到利益既得者的抵觸，創(chuàng)業(yè)扶持、落戶定居、檔案管理、人事代理、職稱評(píng)定等配套措施滯后或落實(shí)難，致使就業(yè)選擇面臨制度約束。例如：按規(guī)定，各地要落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，重點(diǎn)支持吸納大學(xué)生較多的初創(chuàng)企業(yè)。但是，據(jù)麥可思數(shù)據(jù)，目前中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金80%以上主要來(lái)源于親朋好友。

政策的生命在于落實(shí)到位，打通政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，確保政令暢通，關(guān)鍵就在于各級(jí)政府部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正把中央的關(guān)懷及時(shí)送到畢業(yè)生的心坎上。

二、部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)至名歸了嗎？

2004年，國(guó)家建立了由教育部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人事部等10個(gè)部門組成的高校畢業(yè)生就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，教育部為牽頭單位。2008年，國(guó)務(wù)院對(duì)教育部與人力資源和社會(huì)保障部在高校畢業(yè)生就業(yè)工作上的職能進(jìn)行了調(diào)整，明確由人力資源和社會(huì)保障部為牽頭單位。部際聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，一定程度上破除了成員單位各自為政、閉門造車的弊端。然而，囿于政府各部門條塊分割，各部門更多考慮的是本部門的發(fā)展利益，部門之間協(xié)同管理出現(xiàn)缺失或缺位推諉扯皮現(xiàn)象并未絕跡，開(kāi)發(fā)適宜崗位、培養(yǎng)使用人才、調(diào)整擇業(yè)觀念、改善就業(yè)環(huán)境等應(yīng)對(duì)措施卻未開(kāi)花結(jié)果。例如：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作明確提出的五項(xiàng)任務(wù)，因涉及經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)等利益分割問(wèn)題，至今未能形成一致意見(jiàn)。

只有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，整合多方資源，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，從政策、資金、規(guī)劃等多方面通力配合，才能有效解決并不僅僅屬于教育部門的就業(yè)難題。

三、高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提高了嗎？

目前，高校招生、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、考試制度等仍未跳出計(jì)劃體制的窠臼，人才培養(yǎng)重理論、輕實(shí)踐，培養(yǎng)模式改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，部分高校畢業(yè)生知識(shí)結(jié)構(gòu)和就業(yè)能力不能滿足市場(chǎng)需求，不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。一些地方政府和高校定位模糊，盲目追求新增資源、擴(kuò)大規(guī)模和提升層次，辦學(xué)定位模糊、辦學(xué)模式封閉、教學(xué)模式陳舊，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)能力較弱。

深化高等教育綜合改革，根據(jù)社會(huì)需要適時(shí)調(diào)整課程設(shè)置、更新教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，把專業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃、實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)滲透到日常教學(xué)和管理中去，使學(xué)生在校期間能夠通過(guò)勤奮學(xué)習(xí)、品格錘煉、實(shí)踐活動(dòng)等途徑提高綜合素質(zhì)，需盡快改變傳統(tǒng)的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，更加關(guān)注畢業(yè)生就業(yè)狀況，用政策導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，擴(kuò)大應(yīng)用型人才培養(yǎng)比例。

四、高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平提升了嗎？

2008年，教育部明文要求所有高校開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)必修必選課，讓學(xué)生真正地了解社會(huì)需求和自身價(jià)值，從而學(xué)會(huì)自我定位。近年，雖然各高校都開(kāi)展了就業(yè)指導(dǎo)工作，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，就業(yè)工作人員的數(shù)量和素質(zhì)都不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，就業(yè)指導(dǎo)、擇業(yè)咨詢等服務(wù)工作水平還不高。就業(yè)工作人員扮演的角色是“信息員”“廣播員”“教導(dǎo)員”“服務(wù)員”，還是特殊情況下的“消防員”，工作任務(wù)煩瑣，心有余而力不足，支招多、解惑少，提供信息多、轉(zhuǎn)變觀念少，只能解決“獲取工作”問(wèn)題，卻很難使學(xué)生“進(jìn)入工作狀態(tài)”。

就業(yè)指導(dǎo)不應(yīng)局限于畢業(yè)生，應(yīng)在學(xué)生入校之初就進(jìn)行職業(yè)意識(shí)、職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展教育，幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)生樹立市場(chǎng)觀念，縮小就業(yè)指導(dǎo)與社會(huì)發(fā)展及學(xué)生需求之間的距離。

五、基層就業(yè)成為潮流了嗎？

引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑，也是畢業(yè)生增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增長(zhǎng)才干的重要途徑，但當(dāng)前鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策導(dǎo)向與效果不一致。基層就業(yè)存在工資待遇低、服務(wù)保障不完善、后續(xù)流動(dòng)不暢、政策缺乏吸引力等問(wèn)題。麥可思數(shù)據(jù)顯示，2013年到縣區(qū)以下就業(yè)的高校畢業(yè)生僅占19.9%。

作為大學(xué)畢業(yè)生，固然需認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)自身定位、職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展區(qū)域等有清醒認(rèn)識(shí)與理性判斷。政府也更需要健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制，持續(xù)關(guān)心基層就業(yè)畢業(yè)生的成長(zhǎng)與發(fā)展，落實(shí)好學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)日?，加大政府?gòu)買服務(wù)力度，提高從基層就業(yè)畢業(yè)生中公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例，增強(qiáng)基層就業(yè)崗位的吸引力。

六、二三線城市做好準(zhǔn)備了嗎？

每年畢業(yè)季，去“北上廣”還是去“二三線城市”便會(huì)成為高校畢業(yè)生面臨的兩難選擇。“北上廣”等一線城市擁有更先進(jìn)的技術(shù)、更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更多的學(xué)習(xí)資源、更優(yōu)良的教育環(huán)境和更完備的社保體系，具有更多的機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間。在二三線城市及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育水平的低下和醫(yī)療服務(wù)的滯后多為人詬病。盡管當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)變了，一線城市職位競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，但應(yīng)屆生們覺(jué)得還是大城市機(jī)會(huì)多，通過(guò)個(gè)人努力獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)更大，相反，人脈的重要性在中小城市顯得更突出，而且小城市的生活平庸、固化，發(fā)展空間小，生活單調(diào)。

二三線城市要想吸引大學(xué)生，不但要在硬件上完善配套設(shè)施，更要從生活、文化甚至婚姻、養(yǎng)老上，給大學(xué)生以“安全感”，讓他們落地生根。只有中央和地方兩方面結(jié)合起來(lái)，才能在更大程度上提升二三線城市的吸引力。

七、創(chuàng)業(yè)真的帶動(dòng)就業(yè)了嗎？

自主創(chuàng)業(yè)，變“找飯碗”為“造飯碗”，是拉動(dòng)就業(yè)的重要渠道。目前，國(guó)家已出臺(tái)許多支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但還存在優(yōu)惠政策缺少實(shí)施細(xì)則、金融支持政策落實(shí)不力、創(chuàng)業(yè)融資渠道單一、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏多樣性、創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面較窄、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化程度較低、資源信息可利用性較差、政府扶持力度不強(qiáng)等問(wèn)題，社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的氛圍尚未形成。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意愿高，但創(chuàng)業(yè)比例低、創(chuàng)業(yè)成功率低。北京青年壓力管理服務(wù)中心發(fā)布《2014中國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報(bào)告》顯示，每年有創(chuàng)業(yè)意愿的人群比例都在20%上下，但實(shí)際上大學(xué)生畢業(yè)后每年真正走向創(chuàng)業(yè)的人群比例還不足2%，兩者差距很大。高校畢業(yè)生具有知識(shí)水平、工作能力和創(chuàng)業(yè)愿望，應(yīng)該是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。

大力推進(jìn)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，需要制定和實(shí)施更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，形成系統(tǒng)的政策體系，拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道，加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策與學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求對(duì)接，構(gòu)建全面的創(chuàng)業(yè)教育體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化宣傳和建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

八、校企深度融合實(shí)現(xiàn)了嗎？

校企合作是提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力、提高創(chuàng)業(yè)成功率的突破口，但目前校企合作存在主動(dòng)合作少、長(zhǎng)久合作難的困境。許多校企合作主要由外在力量（如政府、基金會(huì)、民間團(tuán)體、社會(huì)個(gè)體）推動(dòng)，校企互惠性合作的內(nèi)在動(dòng)力不足。盡管高校意愿大，想尋求與企業(yè)合作，但由于企業(yè)可預(yù)期的利潤(rùn)小、見(jiàn)效慢，企業(yè)內(nèi)在興趣不大。此外，當(dāng)前校企合作多為非正式的短期行為，充滿偶然性和不確定性，合作基礎(chǔ)薄弱且易受外界干擾，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化校企合作，亟須完善責(zé)任機(jī)制、管理機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，成立專門機(jī)構(gòu)制訂詳細(xì)計(jì)劃和實(shí)施方案，有效整合校企資源，明確路線圖和時(shí)間表，完善準(zhǔn)入、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)多元有效合作。

九、就業(yè)統(tǒng)計(jì)真實(shí)了嗎？

1999年，國(guó)家首次公布高校畢業(yè)生就業(yè)率。2003年，教育部出臺(tái)《促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，將學(xué)校擴(kuò)招規(guī)模與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤。2013年，教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的通知》，要求各高校編制發(fā)布2013年高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。教育部主導(dǎo)高校公布就業(yè)率的初衷是好的，但也滋長(zhǎng)了就業(yè)率造假現(xiàn)象。更有甚者，一些高校把就業(yè)率當(dāng)成“形象工程”和“政績(jī)工程”。

事實(shí)上，影響高校畢業(yè)生就業(yè)的因素很多，能否就業(yè)、何時(shí)就業(yè)、如何就業(yè)及就業(yè)穩(wěn)定與否，并不能靠劃杠杠確定下來(lái)。就業(yè)率是就業(yè)服務(wù)的手段，不是就業(yè)工作的目的，統(tǒng)計(jì)就業(yè)率是為了更好地促進(jìn)就業(yè)，理應(yīng)采取中長(zhǎng)期的就業(yè)跟蹤制度，將畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況納入系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系綜合考量學(xué)生滿意度、雇主滿意度、平均年薪等因素。

十、就業(yè)環(huán)境公平了嗎？

就業(yè)中往往并不真正是比水平、看能力，許多人為因素、主觀意念或多或少地影響著就業(yè)公平。2013年，有媒體為《就業(yè)促進(jìn)法》（草案）所進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于就業(yè)歧視的調(diào)查顯示，我國(guó)有85.5%的人認(rèn)為在就業(yè)中存在歧視現(xiàn)象，有50.8%的人認(rèn)為歧視相當(dāng)嚴(yán)重和較為嚴(yán)重。一些單位唯文憑、重學(xué)歷，部分單位招聘存在院校限制和性別歧視等問(wèn)題，存在“蘿卜招聘”、暗箱操作等不公平現(xiàn)象，使一部分人喪失工作機(jī)會(huì)，以致被剝奪工作權(quán)利，人為地加劇失業(yè)。

就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是平等競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。保障全體高校畢業(yè)生都能平等就業(yè)，作為社會(huì)管理者的政府，必須從全社會(huì)利益出發(fā)，制定出有效的政策，進(jìn)行嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)管，積極維護(hù)就業(yè)平等。

（作者單位：信陽(yáng)師范學(xué)院）

責(zé)編：思 源