小步快走，扎實推進河南省第三方教育評價工作

文正健

自2014年5月17日河南省教育評估中心（以下簡稱“評估中心”）成立大會暨揭牌儀式舉行以來，按照省委高校工委副書記、省教育廳副廳長訾新建在大會上提出的“承擔公務，服務公眾，堅持公正，樹立公信”的定位與要求，在省教育廳領導的關心、指導、支持下，借鑒兄弟省市教育評估的經(jīng)驗，評估中心積極探索第三方教育評估的方式、方法，積極穩(wěn)妥地開展評估業(yè)務，實現(xiàn)了從無到有、由小變大，經(jīng)歷了從籌備成立、初創(chuàng)摸索到穩(wěn)步前行的創(chuàng)業(yè)歷程，從單項推進到全面開花的業(yè)務拓展，初步建成了體系比較完整、業(yè)務比較全面的教育評估機構，圓滿完成了省教育廳有關處室及部分高校委托的評估項目，而且凝聚了一支作風過硬、素質(zhì)過硬、專業(yè)過硬、學術過硬的教育評估專家隊伍，順利開好了頭、起好了步，初步建立起具有自身特色的第三方教育評估制度。

一、順勢而為，精心籌備，新機構有新氣象

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確規(guī)定，要“改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度”，“整合國家教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構及資源，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告”。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，深入推進管辦評分離，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。在國務院及教育部出臺的很多政策文件中，都要求深化教育領域綜合改革，積極構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的管理新格局，教育部以及河南省教育廳將推進教育管、辦、評分離機制的建立列入2014年教育工作要點。

正是基于深化教育領域綜合改革的時代現(xiàn)實需要，乘借著國家和我省政策大勢的東風，河南省教育評估中心作為河南省第一家省級第三方教育評價機構應運而生。

在全國上下深入貫徹十八屆三中、四中全會精神，深化教育綜合改革的重要時期，河南省教育評估中心的成立猶如一石激起千層浪，也正如評估中心執(zhí)行主任曹興霖教授在揭牌大會上講話時飽含深情的形容，評估中心在我省教育戰(zhàn)線上是一個新事物，是一株剛剛破土的新苗。但這株新苗剛出土就占盡“天時、地利、人和”，順應了國家教育改革的大勢，得到了各級領導的親切關懷，得到了各類教育機構的大力支持，受到了社會方方面面的高度關注?？梢哉f，評估中心作為一個嶄新的機構，從一誕生就吸引足了社會的眼球，成為各方關注的焦點；從一面世就得到了各方的大力支持，奠定了雄厚的基礎；從一成立就秉承了光榮的責任，承載著催生教育新氣象的神圣使命，可以算是“高樓曉見一花開”。

二、科學定位，穩(wěn)扎穩(wěn)打，新事業(yè)建新團隊

評估中心作為第三方教育評價機構，有著非常強的學術性和專業(yè)性，自成立之初一直堅持以專家委員會為學術核心，采用“小機構設置、廣輻射項目、大網(wǎng)絡專家”的運作機制，以廣泛的社會聯(lián)系、強有力的學術力量、高標準的評估研究成果和良好的信譽獲得社會的認可與支持，積極開展各級各類教育評估、策劃、項目論證、理論研究、培訓及咨詢服務。

評估中心內(nèi)設綜合事務部、高等教育評估部、職業(yè)教育評估部、基礎教育評估部、信息培訓部等5個機構，經(jīng)過一年來的發(fā)展與壯大，現(xiàn)擁有全職工作人員12人，其中教授4人，教育部評估專家3人，碩士研究生以上學歷7人。憑借已經(jīng)建立的一支高水準的專家隊伍，在第一年的事業(yè)初創(chuàng)期就順利開展了一系列評估項目，取得了較好的開局。

評估中心成立伊始，就著手做了大量的調(diào)研工作，先后派人到上海、江蘇、浙江等省市學習考察，到有關部門咨詢了解政策，在此基礎上，從政府部門、各級各類學校、培訓機構、部分行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)等領域聘請省內(nèi)外經(jīng)驗豐富、業(yè)務精湛的專家、學者組建了專家?guī)?，并在專家?guī)斓幕A上設立了評估專家委員會，分別是高等教育（含高等職業(yè)教育、對外合作辦學和成人高等教育）評估專家委員會、職業(yè)教育（含中等職業(yè)教育和成人中等職業(yè)教育）評估專家委員會、基礎教育（含學前教育）評估專家委員會，凝聚了一大批評估工作專家，為開展教育評估工作奠定了堅實的基礎和專家學術保障。也正是強有力的專家團隊使評估中心的各項業(yè)務得以創(chuàng)新性地推進并結(jié)出碩果，得到社會各界的充分認可。

三、承擔公務，小步快走，新評估添新亮點

按照國家和河南省有關文件要求，我省自2012年開始進行全國義務教育發(fā)展基本均衡縣申報評估工作。2013年首批18個縣通過國家督導專家組的評估驗收，被國務院教育督導委員會授予“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”稱號。2014年5月，評估中心接受省政府教育督導團辦公室委托，聯(lián)合開展全省義務教育發(fā)展均衡縣督導評估工作。全年共組織全省義務教育督導評估專家110余人次，舉辦評估專家業(yè)務培訓會5次，對37個縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學辦學條件情況等四項工作進行專項督導，對21個縣（市、區(qū)）義務教育發(fā)展均衡情況進行督導評估，最終向國家申報20個縣市并全部通過國家驗收。在組織實施督導評估工作之前，評估中心充分與委托方溝通，制訂詳實、可行的實施方案，精心組織、扎實開展，確保評估工作規(guī)范、高效、圓滿完成任務。特別是立足第三方角色，進一步健全和完善義務教育發(fā)展基本均衡情況公眾滿意度調(diào)查工作，根據(jù)調(diào)查對象的不同研究制定調(diào)查問卷內(nèi)容，修訂完善公眾滿意度核分公式，根據(jù)各縣總?cè)丝诤侠矸峙涓髡{(diào)查群體比例及問卷數(shù)量等，同時開通網(wǎng)絡問卷電子信箱、接受監(jiān)督和投訴舉報電話，用大數(shù)據(jù)作評判。在評估過程中，采用問卷調(diào)查、電話調(diào)查、走訪調(diào)查相結(jié)合，確保公眾滿意度調(diào)查工作公開、公正、科學、透明，確保國家和我省要求的“公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展狀況滿意度”這一個重要參考結(jié)果客觀真實、實事求是。

四、依靠專家，注重內(nèi)涵，新評估樹新品牌

按照2011年教育部下發(fā)的《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》和《教育部辦公廳關于開展普通高等學校本科教學工作合格評估的通知》要求，對2000年以來未參加過教學工作評估的各類新建普通本科學校（包括經(jīng)國家正式批準獨立設置的民辦普通本科學校）進行預評估。我省共有10余所高校在本次評估的范圍。2014年，洛陽理工學院、鄭州科技學院、河南工程學院等部分高校先后委托評估中心進行本科教學工作合格評估預評估。評估中心組織省內(nèi)外權威評估專家，按照教育部本科教學工作合格評估的標準要求，對委托學校分別進行為期10天的本科教學工作合格評估預評估。專家組全程按照教育部評估程序和要求，集體考察校內(nèi)主要實驗實習場所和設施及學生食堂、學生宿舍、圖書室、體育運動場所等生活和教學設施，分組聽課，查閱學校人才培養(yǎng)方案、教學計劃、實驗實習大綱及學校相關教學和管理文件，隨機調(diào)閱試卷、實習實驗報告、畢業(yè)設計（論文）及最近學年全校本科生所有班級成績統(tǒng)計表，到校外考察部分實習和就業(yè)基地。經(jīng)過專家組評估研究，全面檢驗學校前期迎評準備工作成效，真實了解學校當前迎評實際工作狀態(tài)，幫助學校完善自評材料及相關支撐材料，鍛煉迎評隊伍，總結(jié)迎評工作經(jīng)驗，梳理和發(fā)現(xiàn)迎評工作中存在的不足，提出有針對性的改進措施，達到以評促改、以評促建、評建結(jié)合、重在建設的目的。

本科教學工作合格評估對于新建本科高校來說，是眾多重點工作中的重中之重，組織專家?guī)蛯W?！鞍衙}問疹、對癥下藥”，對于整改和提升學校整體教學工作具有很大的指導和促進作用。評估專家針對委托高校辦學定位、人才培養(yǎng)、教學實踐等方面進行深入的考察與評估，站在教育部評估專家的角度找準學校教學工作存在的問題與不足，并提出針對性強的建設性意見和建議，充分體現(xiàn)了評估中心的學術權威和評估核心，得到了委托高校的高度評價，擴大了評估中心的知名度和品牌效應。

五、轉(zhuǎn)變方式，主動作為，新業(yè)務成新風景

近年，省教育廳出臺了一系列政策措施，加強全省縣級教師培訓學校建設，自2012年起啟動實施新一輪縣級教師培訓機構標準化和示范性評估認定工作。2014年7月，評估中心受省教育廳師范教育處委托，開展全省示范性教師培訓機構評選工作。接到評估項目后，評估中心第一時間組織專家團隊，一方面對之前批復的省級示范性機構進行考察和了解，另一方面結(jié)合委托方提供評估標準與外省有關單位比照，同時征求有關方面的專家，仔細深入地咨詢政策和工作經(jīng)驗，在此基礎上，擬制評選實施方案，先后分專家網(wǎng)絡匿名評審、專家實地考察調(diào)研評價、各單位公眾滿意度網(wǎng)絡問卷調(diào)查、撰寫報告等環(huán)節(jié)，得到了委托方的高度評價。特別是結(jié)合評選工作，在評估中心網(wǎng)站上開辟專欄，開展公眾滿意度網(wǎng)絡問卷調(diào)查，與專家實地考察調(diào)研同步進行，了解各單位培訓對象、內(nèi)部教職員工及縣人大代表、政協(xié)委員等方面對教師培訓工作的滿意情況，最后向委托方提供《河南省教育評估中心開展2014年省級示范性教師培訓機構評選工作情況報告》的同時，提供《公眾滿意度調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果及分析報告》，以網(wǎng)絡信息化的問卷調(diào)查手段，以集約化統(tǒng)計、專業(yè)性分析的大數(shù)據(jù)平臺，以科學、嚴謹、客觀、求實的專業(yè)基礎，得出公開、透明的公眾滿意度，評估中心作為第三方評價機構的特點和優(yōu)勢得到了彰顯。

六、關注熱點，面向公眾，新形勢有新使命

大學生就業(yè)是全社會高度關注的熱點，對高等教育來說，畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是聯(lián)系社會、服務社會的一座橋梁，是展示和反饋高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平的一扇窗口，是幫助廣大青年學子學有所成、學有所用、邁向成功的一次轉(zhuǎn)身。省教育廳作為全省大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主要牽頭單位，一直以來非常重視社會評價。廳學生處（就業(yè)中心）作為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作具體推進實施部門，積極探索將社會評價結(jié)果運用到政策制定、工作部署等環(huán)節(jié)，特別是一年來，先后委托評估中心開展一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項評估活動，在推進“管、辦、評”教育新格局方面先行先試、率先作為。

2014年3月初，評估中心接受廳學生處的委托，組織開展了2014年全國高校畢業(yè)生就業(yè)50強申報學校評審推薦工作，評審推薦意見與主管處室平時工作中掌握和了解的基本情況高度一致，向教育部推薦的5所高校中4所高校通過教育部專家初評，是入選全國初評環(huán)節(jié)地方高校數(shù)量最多的省份之一，最終華北水利水電大學、黃河科技學院、開封大學通過教育部專家組認定，獲得“2014年全國高校畢業(yè)生就業(yè)總結(jié)宣傳高?！睒s譽稱號。

2014年8月以來，評估中心接受廳學生處的委托，先后組織開展全省畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)課題立項結(jié)項評審和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀論文評選活動、全省大學生創(chuàng)業(yè)教育示范學校遴選工作、全省畢業(yè)生就業(yè)市場分市場承辦高校設置調(diào)整、全省畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告編撰等項目，以嚴格、規(guī)范的評審得到有關方面的好評。

2014年10月份以來，評估中心先后接受河南教育學院、南陽師范學院等多家高校的委托，開展2012-2014屆高校畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查和編撰年度畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告，評估中心的責任和使命更加重大。

大力開展第三方教育評價是推進教育管辦評分離的重要內(nèi)容，是推進教育領域綜合改革向縱深發(fā)展的重要手段。2014年10月17日，省委書記郭庚茂在全省教育改革發(fā)展座談會上的講話中明確提出，要深入推進“管、辦、評”分離，改革教育評價標準，積極推行第三方評價；堅持把高校招生計劃與報考率、報到率、就業(yè)率掛鉤，根據(jù)“三率”核定招生計劃，引導學校面向市場、面向社會、面向人民辦教育。由此可見，評估中心在全省教育改革發(fā)展中面臨著十分寶貴的機遇，必定大有可為。 責編：秋 山