務(wù)實(shí)有效推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)與發(fā)展

2015年1月14日，河南省本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在許昌學(xué)院舉行。河南省人民政府副省長(zhǎng)徐濟(jì)超、教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳鋒、河南省教育廳廳長(zhǎng)朱清孟、許昌市委書(shū)記王樹(shù)山、許昌市市長(zhǎng)張國(guó)暉、許昌學(xué)院黨委書(shū)記王清義等領(lǐng)導(dǎo)出席推進(jìn)會(huì)，來(lái)自鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、南陽(yáng)等省轄市政府主管教育的副市長(zhǎng)，全省36所新建本科院校負(fù)責(zé)人參會(huì)。會(huì)上，河南省教育廳廳長(zhǎng)朱清孟、許昌市市長(zhǎng)張國(guó)暉共同簽署了《河南省教育廳、許昌市人民政府共同支持許昌學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)議》，省市兩級(jí)政府首度“聯(lián)手”，共同支持許昌學(xué)院創(chuàng)建特色鮮明的高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。省教育廳與地方政府簽訂共同支持省屬本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)議，該項(xiàng)舉措也是我省高等教育改革發(fā)展和省屬院校校地共建的新探索，許昌學(xué)院成為首個(gè)受益者。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，我們迫切需要打造更加務(wù)實(shí)高效的職業(yè)教育、高等教育體系，更有力地支撐起新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些年來(lái)，河南省一直努力打造與現(xiàn)代職業(yè)教育相銜接的高等教育體系，統(tǒng)籌推動(dòng)高等職業(yè)院校、應(yīng)用技術(shù)型本科高校、特色骨干高校、高水平綜合性大學(xué)“四位一體”的高教體系建設(shè)。這四個(gè)類(lèi)型高校功能定位總體是明確的，我們常說(shuō)，中職院校培養(yǎng)技能人才，而高職院校培養(yǎng)的是懂技術(shù)的高技能人才，應(yīng)用技術(shù)型本科高校培養(yǎng)的是有技能的技術(shù)型人才，骨干特色高校和高水平綜合性大學(xué)培養(yǎng)的是創(chuàng)新型人才。在我省高等教育的全局工作中，一是這類(lèi)學(xué)校建設(shè)任務(wù)突出，其主體是新建本科院校和部分師范院校調(diào)整過(guò)來(lái)的；二是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，越來(lái)越突顯應(yīng)用技術(shù)型本科高校的特殊作用；三是在職教和高教的互通體系當(dāng)中，這類(lèi)學(xué)校起到了橋梁紐帶作用。推動(dòng)這類(lèi)高校建設(shè)，要有新機(jī)制：學(xué)校是建設(shè)主體、地方政府大力支持、社會(huì)各方積極參與、省級(jí)政府統(tǒng)籌推動(dòng)、教育部專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。許昌學(xué)院在這個(gè)推動(dòng)機(jī)制中建設(shè)成效突出，對(duì)應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)具有很好的示范性和帶動(dòng)性。

河南省應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)初步取得成效

國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程尤其是進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展時(shí)期以來(lái)，對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展意識(shí)提出了歷史性的新的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和教育部等有關(guān)部門(mén)對(duì)這方面工作非常重視。前段時(shí)間，省委書(shū)記郭庚茂到高校調(diào)研時(shí)、省長(zhǎng)謝伏瞻在高校協(xié)同創(chuàng)新會(huì)議和職業(yè)教育工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，要積極推動(dòng)和支持我省一批普通本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力。為推動(dòng)這項(xiàng)工作，省財(cái)政每年安排1億元專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，省政府多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署推動(dòng)，涌現(xiàn)出黃淮學(xué)院、許昌學(xué)院等一批應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)典型。特別是許昌學(xué)院在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，探索出了一條高校服務(wù)地方發(fā)展、地方全力支持高校建設(shè)的良性互動(dòng)發(fā)展之路，為全省樹(shù)立了典范。在應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)過(guò)程中，許昌學(xué)院和許昌市委、市政府一系列的做法給了我們重要啟示。

一是辦學(xué)定位明確。許昌學(xué)院是一個(gè)從師范類(lèi)專(zhuān)科學(xué)校升格的本科院校。學(xué)校確定了堅(jiān)持地方性、應(yīng)用型、服務(wù)性的辦學(xué)定位，堅(jiān)定不移地走融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)之路，致力于建設(shè)以工學(xué)商學(xué)為主、地方特色鮮明的高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)各方努力，許昌學(xué)院已發(fā)展成為一所工學(xué)商學(xué)特色鮮明、具有較高水平的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。

二是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局。許昌學(xué)院緊緊圍繞許昌地方裝備制造、電力電子、發(fā)制品、陶瓷、食品加工等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了校院、院系及專(zhuān)業(yè)的優(yōu)化布局和調(diào)整，如加強(qiáng)機(jī)電信息、土建園林、生物食品、能源材料等專(zhuān)業(yè)建設(shè)；改造了一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，如以物理學(xué)專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)改擴(kuò)建了電氣工程及其自動(dòng)化、電子信息工程、通信工程、機(jī)械電子工程等專(zhuān)業(yè)，化學(xué)專(zhuān)業(yè)突出藥物化學(xué)方向，藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)突出陶瓷藝術(shù)設(shè)計(jì)方向；同時(shí)，也調(diào)整消化了一些非主流發(fā)展方向的專(zhuān)業(yè)，如科學(xué)教育、人文教育等專(zhuān)業(yè)。

三是提升服務(wù)發(fā)展能力。許昌學(xué)院為了提升辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，加強(qiáng)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的有效合作，獲取行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和工作理念，不斷提升高教質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，如與瑞貝卡集團(tuán)聯(lián)合成立了瑞貝卡學(xué)院，另外還在加緊推進(jìn)與其他行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合成立汽車(chē)學(xué)院、風(fēng)景園林學(xué)院等行業(yè)學(xué)院。

四是許昌市委、市政府傾力支持。許昌市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，充分開(kāi)發(fā)許昌學(xué)院的博士、碩士的智力資源，加強(qiáng)與學(xué)院的合作，與學(xué)院簽訂了支持創(chuàng)建應(yīng)用型大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議，拿出2億元幫助許昌學(xué)院建立智能電網(wǎng)、建設(shè)工程低碳技術(shù)等9個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，專(zhuān)門(mén)舉行了產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)，形成了許昌學(xué)院與30多家企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，與許昌學(xué)院共同實(shí)施校地人才共建“雙百工程”。許昌市政府還與省教育廳簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，承諾安排1.3億元支持許昌學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。許昌學(xué)院在應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)中取得的顯著成就，可以說(shuō)是許昌市委、市政府支持的直接結(jié)果。

兩年來(lái)，在教育部的關(guān)懷指導(dǎo)下，由省教育廳牽頭，財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，制定了地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，調(diào)整優(yōu)化適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)發(fā)展的能力，取得了全省應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)的顯著成績(jī)，我們深受鼓舞，為全面推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)上大臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型高校仍需凝聚高度共識(shí)

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)包括職業(yè)教育的發(fā)展、應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)、學(xué)術(shù)型大學(xué)服務(wù)發(fā)展能力的提升等三大方面，這三個(gè)方面的共同特點(diǎn)是提高高教質(zhì)量、提升服務(wù)發(fā)展能力。這是教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問(wèn)題，如果沒(méi)有高度共識(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，高等教育轉(zhuǎn)型是很難推動(dòng)實(shí)施的。高等教育界曾有一些疑問(wèn)，高等教育多年來(lái)發(fā)展得不是很好嗎？還要轉(zhuǎn)什么型？向什么方向轉(zhuǎn)？不解決思想問(wèn)題，高等教育轉(zhuǎn)型寸步難行，必將成為新常態(tài)發(fā)展時(shí)期的重大憂患。

新常態(tài)發(fā)展中的高等教育問(wèn)題。改革開(kāi)放多年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了數(shù)百倍的高速增長(zhǎng)，我省的GDP從1978年的263億元增長(zhǎng)到3萬(wàn)多億元，全國(guó)GDP已經(jīng)增加到現(xiàn)在的60多萬(wàn)億元，從世界倒數(shù)躍升到世界前兩位。面對(duì)這輝煌發(fā)展的成就，經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)這是利用過(guò)去巨大投資空間、低廉資源成本和充足的環(huán)保容量大力開(kāi)發(fā)需求的結(jié)果，科教專(zhuān)家說(shuō)這是科技創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)力、搶占充分市場(chǎng)份額、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。誰(shuí)的話更客觀呢？近年，特別是進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，舉國(guó)上下最關(guān)注的問(wèn)題就是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力”，一旦新常態(tài)下投資拉動(dòng)力量減弱，突顯科教創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量不濟(jì)，歷史性的經(jīng)濟(jì)下行問(wèn)題就出現(xiàn)了?？萍紕?chuàng)新是高等教育派生出來(lái)的，什么樣的高等教育就會(huì)產(chǎn)生什么樣的科技。新常態(tài)下重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題集中反映了高等教育服務(wù)發(fā)展需求的薄弱。在全球化時(shí)代，在削弱或取消經(jīng)濟(jì)刺激發(fā)展模式的新常態(tài)時(shí)期，我們保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的唯一途徑就是要像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，提高高等教育質(zhì)量，提升高等教育服務(wù)發(fā)展能力，有力地支撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

高等教育服務(wù)發(fā)展的歷史借鑒。如果說(shuō)新常態(tài)時(shí)期突顯了高等教育服務(wù)發(fā)展的癥結(jié)性問(wèn)題，會(huì)有很多高教人憤憤不平、耿耿于懷。從近向遠(yuǎn)論，一是這些年來(lái)缺乏高教服務(wù)發(fā)展的倒逼機(jī)制，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，幾萬(wàn)億投資頓時(shí)投下，創(chuàng)造了巨大需求，科教作用淹沒(méi)在巨大投資效用中，科教依然“悠閑”，沒(méi)有遭受支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倒逼壓力。從我省高等教育布局現(xiàn)狀可看出高教服務(wù)發(fā)展承擔(dān)了多大壓力。近10所師范院校，每年畢業(yè)近10萬(wàn)師范生，而崗位需求不過(guò)3萬(wàn)，一旦確立師范定位，教材不變，學(xué)生很難吸納如火如荼市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新知識(shí)，師范畢業(yè)生轉(zhuǎn)行也難。高等教育服務(wù)發(fā)展需求存在巨大壓力，這種高等教育布局狀況是不能維持的，正是因?yàn)楦叩冉逃?wù)發(fā)展缺乏倒逼壓力。影響高等教育服務(wù)發(fā)展需求還有深遠(yuǎn)的歷史淵源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)幾乎復(fù)制了前蘇聯(lián)的高等教育體系，可這種學(xué)用脫節(jié)的高等教育體系整整影響了幾代人。不僅如此，歷史上“勞心者治人、勞力者治于人”“學(xué)而優(yōu)則仕”等儒家教育思想體系也是影響高等教育學(xué)用脫節(jié)、有效服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化淵源。

加強(qiáng)高等教育服務(wù)發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我們也常強(qiáng)調(diào)高等教育服務(wù)發(fā)展問(wèn)題，然而，高等教育服務(wù)發(fā)展問(wèn)題經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程。每一個(gè)歷史階段高等教育發(fā)展的模式都有其存在的合理背景。面對(duì)今天全球化、新常態(tài)、高水平發(fā)展的新時(shí)期，我們不得不承認(rèn)高教服務(wù)發(fā)展意識(shí)、能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，高等教育服務(wù)發(fā)展存在著很多問(wèn)題，我們必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能更好地適應(yīng)和支撐經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。

務(wù)實(shí)高效推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)

推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)需要有機(jī)制政策的保障。在此過(guò)程中，我們要在教育部的指導(dǎo)下，省直有關(guān)部門(mén)積極協(xié)同，省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)。應(yīng)用技術(shù)型本科高校建設(shè)關(guān)鍵是需要地方政府的大力支持，同時(shí)學(xué)校也要發(fā)揮建設(shè)的主體作用。

（一）省級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)。一是要深化高等教育管理體制改革。要貫徹政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革精神。高等教育領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍還很濃厚，存在著轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力活力不足問(wèn)題，有指標(biāo)能招生，有撥款能收費(fèi)，工作雖不能驚天動(dòng)地，也能小富即安，外面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如火如荼，唯我校園“閑庭信步”。有些學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏服務(wù)發(fā)展的價(jià)值理念。要實(shí)施現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，理清政府和學(xué)校之間的關(guān)系，根據(jù)學(xué)校為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供服務(wù)的情況，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的體制機(jī)制。省政府根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)精神，已經(jīng)通過(guò)了高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制改革。關(guān)于學(xué)校管理體制改革，首先要在這個(gè)領(lǐng)域作為試驗(yàn)區(qū)，不管是公辦高校，還是民辦高校，都可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。二是要對(duì)高校服務(wù)水平實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)。我們要確立市場(chǎng)價(jià)值和同行價(jià)值兩種評(píng)價(jià)理念。在對(duì)這類(lèi)學(xué)校的評(píng)價(jià)中，重點(diǎn)在于市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)理念，要評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)在企業(yè)、在社會(huì)中的反映情況，要評(píng)價(jià)學(xué)科專(zhuān)業(yè)直接服務(wù)于企業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。在行業(yè)的評(píng)價(jià)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)功底的比較中，我們也可采用同行價(jià)值評(píng)價(jià)。要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，公平、公正、透明地評(píng)價(jià)。政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，不僅對(duì)所有學(xué)校進(jìn)行激勵(lì)和支持，而且對(duì)一些學(xué)校特別是民辦學(xué)校的一些專(zhuān)業(yè)、院系做得突出的進(jìn)行激勵(lì)和支持。三是要加強(qiáng)政府部門(mén)的協(xié)同支持。教育財(cái)政要設(shè)立高教服務(wù)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，要擇優(yōu)建設(shè)10所應(yīng)用技術(shù)型示范高校。建設(shè)10所應(yīng)用技術(shù)型示范高校不是目的，而是推進(jìn)手段，要通過(guò)優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整，以達(dá)到讓每一所高校都有均等機(jī)會(huì)成為示范高校，以期達(dá)到整體提升目標(biāo)。這類(lèi)學(xué)校的建設(shè)需要與企業(yè)、行業(yè)有更多的合作，需要從企業(yè)、行業(yè)引入師資，希望有關(guān)部門(mén)在這方面研究支持政策。科技廳、工業(yè)和信息化廳要大力支持應(yīng)用技術(shù)型高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和教學(xué)實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)。

（二）地方政府支持。應(yīng)用技術(shù)型高校的突出特點(diǎn)是面向地方、服務(wù)地方發(fā)展建設(shè)，當(dāng)?shù)卣迅咝?duì)地方發(fā)展的服務(wù)和學(xué)校建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在高校服務(wù)發(fā)展上，政府要通過(guò)政策措施引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與學(xué)校的合作，推進(jìn)技術(shù)技能的聯(lián)合創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)需求的人才培養(yǎng)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，有計(jì)劃地支持學(xué)校服務(wù)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

（三）學(xué)校是建設(shè)主體。一要準(zhǔn)確定位。高校轉(zhuǎn)型建設(shè)最終要落腳到學(xué)校這個(gè)建設(shè)主體上，高校首先要明確學(xué)校定位，要依據(jù)地方發(fā)展的需求、高校發(fā)展的基礎(chǔ)等因素，還要有全省甚至全國(guó)發(fā)展需求的視野。二要專(zhuān)業(yè)優(yōu)化布局。學(xué)校定位實(shí)現(xiàn)要看院系設(shè)置和專(zhuān)業(yè)布局，面向服務(wù)地方發(fā)展和學(xué)校基礎(chǔ)改造設(shè)置院系和專(zhuān)業(yè)。三要內(nèi)涵建設(shè)。學(xué)校建設(shè)要注重實(shí)效，首先要看學(xué)校專(zhuān)業(yè)服務(wù)地方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)的情況，不管是人才培養(yǎng)還是技術(shù)技能開(kāi)發(fā)，要和企業(yè)有真正的銜接，在提升企業(yè)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面切實(shí)發(fā)揮作用，學(xué)校要有實(shí)力，服務(wù)地方發(fā)展有實(shí)效必須有實(shí)力，學(xué)校在建設(shè)上不僅要和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)合作融合，而且還要研究國(guó)內(nèi)整個(gè)行業(yè)的狀況，研究對(duì)象水平有多高，學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)才有可能達(dá)到多高水平。

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型本科高校是當(dāng)前我省高等教育改革發(fā)展的重要工作，需要教育部的指導(dǎo)，需要各地政府、省直部門(mén)和高校的共同努力，讓我們攜手開(kāi)創(chuàng)河南省本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。

責(zé)編：趙 東