新常態(tài)下的中國(guó)大國(guó)外交

趙通

新常態(tài)下的大國(guó)外交面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。有效管理國(guó)際認(rèn)知差異、

維持良好發(fā)展環(huán)境，將成為中國(guó)平穩(wěn)度過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的有力保障

2015年1月8日，北京，中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在釣魚臺(tái)舉行，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅和拉共體輪值主席國(guó)哥斯達(dá)黎加外長(zhǎng)岡薩雷斯共同主持論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了平穩(wěn)中高速發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)快速積累也帶來了中國(guó)外交政策的深刻調(diào)整?！绊w光養(yǎng)晦”不再適應(yīng)中國(guó)與日俱增的經(jīng)濟(jì)和綜合影響力；“奮發(fā)有為”的新戰(zhàn)略更有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族崛起的目標(biāo)。

然而，與經(jīng)歷了長(zhǎng)期持續(xù)高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不同，中國(guó)外交則是剛剛進(jìn)入“奮發(fā)有為”的“新常態(tài)”。在具體外交實(shí)踐中，究竟如何“有為”才最符合中國(guó)的整體國(guó)家利益、才能最好地配合民族復(fù)興和國(guó)家崛起，值得深入思考。

理論上講，一個(gè)國(guó)家的崛起速度越快，就越容易成功崛起。因?yàn)樗梢栽谄渌麌?guó)家都來不及反應(yīng)時(shí)就迅速積累起別國(guó)無法抗衡的硬實(shí)力，從而迫使他國(guó)接受新的國(guó)際格局。但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，這種情形將變得不太容易實(shí)現(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁，加大了中國(guó)快速拉近與美國(guó)距離的難度。印度等新興經(jīng)濟(jì)體則展現(xiàn)出了高速發(fā)展的潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大中印之間的相對(duì)差距也變得更加困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)可能意味著中國(guó)崛起的過程將被拉長(zhǎng)，而其他國(guó)家則將有更充足的時(shí)間對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行判斷并做出反應(yīng)。國(guó)際社會(huì)尤其是周邊國(guó)家將采取何種態(tài)度應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，是支持還是阻礙，將對(duì)中國(guó)能否最終成功崛起或者能否順利崛起起到很大影響。

一個(gè)擁有和平發(fā)展傳統(tǒng)的強(qiáng)大中國(guó)將成為世界和平穩(wěn)定的積極促進(jìn)力量。中國(guó)民眾對(duì)此堅(jiān)信不疑，但如何將此信念傳遞給更廣泛的國(guó)際社會(huì)，卻是一項(xiàng)極其艱難的任務(wù)。對(duì)中國(guó)缺乏了解，引發(fā)了部分國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)疑和對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序的擔(dān)憂。因此，雖然中國(guó)外交進(jìn)入了“奮發(fā)有為”的新階段，卻面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為中國(guó)崛起爭(zhēng)取有利國(guó)際環(huán)境的任務(wù)變得更加任重道遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵是指依靠科學(xué)發(fā)展理念，不一味強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，并注重發(fā)展方式的調(diào)整、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)期發(fā)展的可持續(xù)性。與此類比，中國(guó)外交在面臨“新常態(tài)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期時(shí)，也應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)的指導(dǎo)方針，注重觀念的革新與轉(zhuǎn)變。

設(shè)立務(wù)實(shí)目標(biāo)

即使有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，并有“一帶一路”等重大戰(zhàn)略做助力，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外投資與經(jīng)貿(mào)合作的努力仍然不乏艱辛，國(guó)內(nèi)企業(yè)在進(jìn)軍海外時(shí)依然常遇挫折。中國(guó)高鐵在海外市場(chǎng)有不俗斬獲，但也經(jīng)歷了痛苦的反復(fù)與磨合。石化企業(yè)攻城略地，但在政治局勢(shì)風(fēng)云變幻的海外市場(chǎng)也蒙受過嚴(yán)重?fù)p失。核電工業(yè)也希望借著中國(guó)工業(yè)蓬勃發(fā)展的浪潮走向國(guó)際，但在與國(guó)外同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)中更加認(rèn)清了自身技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)擁有世界上最多的在建核電機(jī)組，而且數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國(guó)家，但這并不意味著中國(guó)核電企業(yè)已經(jīng)可以在國(guó)際上稱雄。很多技術(shù)層面的進(jìn)步和完善，離不開一個(gè)腳印一個(gè)腳印的積累，無法進(jìn)行跨越式的發(fā)展。因此，很多行業(yè)即使發(fā)展的規(guī)模很大、勢(shì)頭很猛，但在“走出去”的過程中還得循序漸進(jìn)，穩(wěn)步前行。

經(jīng)濟(jì)上如是，外交上也如是。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了外交新格局的拓展?；セ莼ダ慕?jīng)貿(mào)關(guān)系拉近了中國(guó)與拉美、非洲、東南亞、南亞、中亞以及中東很多國(guó)家的政治關(guān)系。但國(guó)內(nèi)對(duì)這些國(guó)家的國(guó)情研究還不深入，也未在當(dāng)?shù)亟V泛牢固的人脈網(wǎng)及認(rèn)同，以致對(duì)方國(guó)內(nèi)政治的輕微動(dòng)蕩就可以影響與中國(guó)的總體雙邊關(guān)系。只有長(zhǎng)期深入的外交工作才能帶來扎實(shí)穩(wěn)定的外交進(jìn)展。

更為重要的是，“奮發(fā)有為”的外交方針確立了“以我為主”的大國(guó)外交風(fēng)范，但并不意味著向“以我為中心”的思考方式轉(zhuǎn)變。針對(duì)中國(guó)崛起和中國(guó)外交政策調(diào)整背后的戰(zhàn)略意圖，國(guó)際社會(huì)存在多種不同的解讀，而且其中一些解讀與中國(guó)的自我認(rèn)知差異較大。忽視這些國(guó)際認(rèn)知差異，或者試圖強(qiáng)力壓制，都不符合大國(guó)外交的應(yīng)有之義，也無益于良好國(guó)際環(huán)境的維護(hù)。

管理國(guó)際認(rèn)知差異

中國(guó)在短短的幾十年里走過了西方國(guó)家一兩百年的發(fā)展路程。中國(guó)的國(guó)力不再孱弱，但很少有中國(guó)人會(huì)忘記西方強(qiáng)國(guó)曾經(jīng)的頤指氣使。即使當(dāng)中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并在眾多領(lǐng)域走在世界前列之時(shí)，中國(guó)仍時(shí)常感受到來自西方國(guó)家根深蒂固的傲慢。然而，當(dāng)中國(guó)終于成為了強(qiáng)國(guó)、大國(guó)甚至是“超級(jí)大國(guó)”的時(shí)候，首先要避免的就是步自己一再批判的西方國(guó)家之后塵，過于信奉硬實(shí)力，而忽視他國(guó)的認(rèn)知。

認(rèn)知差異一直是國(guó)際矛盾的根源之一。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就熱衷于講述美國(guó)在冷戰(zhàn)之后張開懷抱、打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無私義舉，以印證美國(guó)沒有遏制中國(guó)的企圖。但在中國(guó)人眼里，美國(guó)歡迎中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放、同意中國(guó)加入世界貿(mào)易組織等等主要是為了拉動(dòng)自己經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。雖然客觀上幫了中國(guó)的忙，但并沒有主觀利他的動(dòng)機(jī)，因此不值得中國(guó)特別感恩。反觀今日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，中國(guó)的崛起也為眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。中國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)歡迎周邊國(guó)家搭中國(guó)發(fā)展的便車，并積極推進(jìn)惠及周邊國(guó)家的管網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而經(jīng)濟(jì)上的互惠互利甚至讓利，是否一定會(huì)帶來全面關(guān)系的積極發(fā)展，對(duì)此不應(yīng)有過多不切實(shí)際的期待。一方眼中的“讓利”行為可能是另一方眼中的“利己”行為，這并不為怪。關(guān)鍵是如何從對(duì)方的角度，理解對(duì)方的認(rèn)知，讓對(duì)方感受到在合作過程中的自主權(quán)和己方讓利的誠(chéng)意，從而更有效地通過建立互惠關(guān)系促進(jìn)雙邊整體關(guān)系的提高。

認(rèn)知差異的管理在面對(duì)分歧時(shí)尤為重要。東南亞地區(qū)本是中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、加強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的最重要地區(qū)之一，但海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端正成為影響中國(guó)與一些東南亞國(guó)家建立更密切關(guān)系的重要因素。在中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整之后，中國(guó)從擱置爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變?yōu)椴粦峙屡鲇|爭(zhēng)議。在中國(guó)學(xué)者眼中，這是中國(guó)以“外交硬度”傳遞出中國(guó)要為國(guó)際事務(wù)“立規(guī)矩”的信號(hào)。但中國(guó)眼中的“立威”被一些相關(guān)國(guó)家解讀成“霸道”和挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制。中國(guó)學(xué)者倡導(dǎo)的賞罰分明的“不等距外交”也被理解為“胡蘿卜加大棒”的“威壓”政策。這樣的認(rèn)知差異嚴(yán)重阻礙著共識(shí)的達(dá)成和互信的建立。對(duì)此進(jìn)行回避或者強(qiáng)力壓制都無益于解決問題，反而會(huì)激起更深、更難以消除的認(rèn)知差異。其后果，短期來看，不利于中國(guó)發(fā)展睦鄰關(guān)系；長(zhǎng)期來看，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)及其亞太盟友聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)的趨勢(shì)。遠(yuǎn)在南半球的澳大利亞，本與中國(guó)沒有重大戰(zhàn)略利益沖突，但南海局勢(shì)激化過程中產(chǎn)生的認(rèn)知差異使它視中國(guó)為潛在的長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅，從而加緊與美日靠攏。這些難免會(huì)對(duì)中國(guó)繼續(xù)順利崛起帶來更大阻力。管理認(rèn)知差異，不但不容回避，而且需要正面面對(duì)。endprint

明確新型義利觀

中國(guó)提出的新型義利觀，是幫助解決國(guó)際認(rèn)知差異的重要方式。美國(guó)等一些西方國(guó)家雖然在國(guó)際上常舉道義的大旗，但并不被廣泛認(rèn)可，重要原因之一就是在實(shí)際操作中不能堅(jiān)持原則、經(jīng)常使用雙重標(biāo)準(zhǔn)。其在防擴(kuò)散問題上、對(duì)待恐怖主義問題上以及人權(quán)與主權(quán)等問題上皆如此。這種情況的出現(xiàn)在一定程度上是由于美國(guó)缺乏自我反思和自我批評(píng)的精神，但雙重標(biāo)準(zhǔn)的存在往往導(dǎo)致美國(guó)被質(zhì)疑有其他戰(zhàn)略意圖，引起認(rèn)知差異。

中國(guó)的新型義利觀強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先” 。關(guān)鍵就是明確道義原則，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在處理國(guó)際事務(wù)中清晰地表明原則與標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持貫徹落實(shí)，是應(yīng)對(duì)認(rèn)知差異的根本措施。中國(guó)在完全融入國(guó)際機(jī)制之前可以自由地批判原有機(jī)制的不足，但現(xiàn)在中國(guó)面臨的更多問題是如何參與甚至引領(lǐng)國(guó)際機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展和完善。所謂“破”易“立”難，這個(gè)“立”的過程尤其考驗(yàn)決策者的全局視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

以國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制為例，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的焦點(diǎn)都集中于伊朗，相關(guān)各方在努力制定一套規(guī)范來約束伊朗的核能發(fā)展項(xiàng)目以降低其借機(jī)發(fā)展核武器的危險(xiǎn)。中國(guó)與伊朗具有良好的外交關(guān)系，也不反對(duì)伊朗發(fā)展合法的核能項(xiàng)目。但這套規(guī)范被國(guó)際社會(huì)接受之后，將來可能成為國(guó)際機(jī)制的一部分并被用于規(guī)范其他無核國(guó)家的核能項(xiàng)目。而中國(guó)對(duì)于日本、越南等國(guó)的核能項(xiàng)目未必如此放心。這套規(guī)范將來用于這些國(guó)家是否能夠滿足中國(guó)的安全需求，中國(guó)需要從一開始就統(tǒng)籌考慮。如果缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，剛開始贊同這套規(guī)范，后來又反對(duì)，就容易被解讀為雙重標(biāo)準(zhǔn)。因此，“堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先”的方針重在具體落實(shí)，而關(guān)鍵就是自始至終地堅(jiān)持明確的原則和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這需要決策者展現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和堅(jiān)定決心。

增強(qiáng)大國(guó)外交的 “可預(yù)測(cè)性”

明確未來意圖是消除認(rèn)知差異的另一有效方式。對(duì)于國(guó)家生存問題沒有保障的中小國(guó)家，保持戰(zhàn)略模糊和采取“邊緣政策”可以最大限度地為自己提供安全保障、擴(kuò)大騰挪空間，但這并不適用于旨在創(chuàng)造和平崛起環(huán)境的大國(guó)。中國(guó)外交的重要任務(wù)是確保自己的和平意圖不被國(guó)際社會(huì)誤解，化解認(rèn)知差異，以避免不必要的防范性對(duì)抗和遏制。為此，保持中國(guó)大戰(zhàn)略的透明和“可預(yù)測(cè)性”有積極意義。

隨著國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)勢(shì)必更堅(jiān)定地捍衛(wèi)國(guó)家利益?！暗拙€外交”成為被頻頻提及的一個(gè)關(guān)鍵詞。亮明底線，并敢于堅(jiān)決捍衛(wèi)底線，日益成為國(guó)人共識(shí)。但在外界看來，從擁有比較模糊的底線到“亮明底線”本身就是一個(gè)強(qiáng)硬轉(zhuǎn)變。如果國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)會(huì)不會(huì)采取進(jìn)一步的強(qiáng)硬政策，是部分國(guó)家擔(dān)心的問題，也是中國(guó)應(yīng)該積極做出回應(yīng)和進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)的問題?！暗拙€外交”不但應(yīng)該包括亮明底線，更應(yīng)注重闡明設(shè)立底線的考量以及未來的政策趨勢(shì)，消除外界對(duì)中國(guó)未來戰(zhàn)略方向的疑慮。對(duì)于中國(guó)的自身定位、傳統(tǒng)價(jià)值觀對(duì)戰(zhàn)略文化的影響、中國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的態(tài)度、對(duì)國(guó)際安全環(huán)境的判斷、對(duì)總體國(guó)防發(fā)展需求的理解等問題，都可以進(jìn)行積極的政策宣傳和闡釋。

2014年11月APEC峰會(huì)期間，習(xí)近平主席曾與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬夜游瀛臺(tái)，向其詳細(xì)介紹了中國(guó)對(duì)自己未來發(fā)展道路的理解，并從歷史、文化、國(guó)際格局等角度闡釋了中國(guó)選擇當(dāng)前發(fā)展道路的原因，指出了未來發(fā)展方向。這種深入坦誠(chéng)的交流，極大地促進(jìn)了雙方首腦之間的互相理解，提高了戰(zhàn)略透明度，增進(jìn)了互信。中美高層外交在此方面取得的積極成果，應(yīng)可為中國(guó)在其他層面開展多方位外交實(shí)踐提供有益啟示。

回首過去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新常態(tài)，中國(guó)外交也全面進(jìn)入“奮發(fā)有為”的新常態(tài)?！耙粠б宦贰钡然ヂ?lián)互通工程的實(shí)施，使得經(jīng)濟(jì)與外交更加密不可分，也把國(guó)內(nèi)建設(shè)和國(guó)際發(fā)展融為一體。新常態(tài)下的大國(guó)外交面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。有效管理國(guó)際認(rèn)知差異、維持良好發(fā)展環(huán)境，將成為中國(guó)平穩(wěn)度過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的有力保障。

（作者為卡內(nèi)基核政策項(xiàng)目駐清華-卡內(nèi)基全球政策中心研究員）endprint