“溫州模式”能否重現(xiàn)生機(jī)

劉奇洪

目前溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題不是落后地區(qū)所遇到的問題，而是發(fā)展中遇到的結(jié)構(gòu)問題

溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

“五把刀子走天下”、“挑著籮筐賣水果”、“背著小件去販賣”是溫州農(nóng)民在改革開放初期原始資本積累階段外出經(jīng)商的生動(dòng)寫照。溫州內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起點(diǎn)低、沒有寧波等城市經(jīng)商傳承，其發(fā)展過程反倒印證了“摸著石頭過河”之說。應(yīng)該講，溫州經(jīng)商文化既來自惡劣生存環(huán)境“逼”的產(chǎn)物，又來自20世紀(jì)后20年政府“放”的產(chǎn)物?！氨啤焙汀胺拧痹炀土艘詼刂萆倘藶橹鞯男抡闵?。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，20世紀(jì)80年代，溫州地區(qū)無大城市依托，人多地少，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力壓力沉重，依靠工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力，市場、技術(shù)、人才、原材料難以落實(shí)，剩下途徑只有“學(xué)”和“商”可行；同時(shí)，市場化方向改革，也使得溫州地方政府可以“放”手讓農(nóng)民自尋出路，發(fā)展工商。溫州商人找準(zhǔn)了生活中所需的小物件（標(biāo)牌、徽章、紐扣、打火機(jī)、皮帶、皮鞋、皮具等）進(jìn)行生產(chǎn)。原來“五把刀子走天下”這部分人成為了溫州地區(qū)最早外出的專業(yè)銷售人員，且?guī)?dòng)了家庭成員、親戚、朋友、同鄉(xiāng)以同一城市為據(jù)點(diǎn)的“扎堆”，如在北京大紅門為中心形成了銷售服裝的“浙江村”等。就這樣不經(jīng)意間，溫州商人在全國乃至全球建立起了獨(dú)一無二經(jīng)銷溫州商品的營銷網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)20世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)由“短缺時(shí)代”步入“過剩時(shí)代”時(shí)，溫州商人“行商模式”優(yōu)勢(shì)超越了江蘇蘇錫常地區(qū)“住商模式”。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，目前溫州地區(qū)本土仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，以資源和氣候?yàn)榛A(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)比重小但發(fā)展平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比重提升快。但從溫州商人經(jīng)營看，溫州商人已在資本積累完成的基礎(chǔ)上，已由商品輸出發(fā)展為資本輸出階段，溫州商人掌控資本形式已由實(shí)業(yè)資本為主變?yōu)榻鹑谫Y本和商業(yè)資本為主。

溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

經(jīng)過多年發(fā)展，溫州已形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)。

在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，溫州以生活中必需的小物件為起步，出產(chǎn)的商品有低壓電器、打火機(jī)、紐扣、拉鏈、皮鞋、服裝、文具、泵閥、五金潔具、模具、禮品等，以小商品贏得大市場，創(chuàng)造了著名的“溫州模式”；另外，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，作為資金、技術(shù)密集型的綜合性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——船舶工業(yè)也成了溫州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向，利用港灣、海島岸線，樂清灣、甌江入?？诒卑杜褪呃锔邸S華段等成為了溫州重要造船基地。

在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，溫州地區(qū)與眾不同的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有較高比重，一方面，以資金流為核心，為企業(yè)投融資服務(wù)的金融業(yè)發(fā)達(dá)，溫州地區(qū)為中國資金流動(dòng)最快的地區(qū)；另一方面，以物流為核心，要素市場、產(chǎn)品市場發(fā)達(dá)，形成了以104國道、沿海高速公路兩側(cè)為走廊的全國專業(yè)批發(fā)市場最密集區(qū)之一。另外，隨著城市化進(jìn)程加快和交通改善，溫州地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)也成為了發(fā)展最快的第三產(chǎn)業(yè)。

在區(qū)域發(fā)展方面，溫州以山地、丘陵為主，平原主要分布在沿海和甌江、飛云江、鰲江下游兩岸，這里既是交通要道，又是城鎮(zhèn)、人口密集地區(qū)，由于人多地少，農(nóng)業(yè)承載不了太多勞力，且正對(duì)臺(tái)風(fēng)登陸口，因此，平原地區(qū)率先涌現(xiàn)出“商行天下”的農(nóng)民商人。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，溫州地區(qū)共同特點(diǎn)就是沿海地區(qū)發(fā)達(dá)、靠近溫州主城區(qū)發(fā)達(dá)。溫州，除了內(nèi)陸山區(qū)、離海較遠(yuǎn)、交通不便的文成、泰順和海島縣洞頭外，樂清、溫州市區(qū)（鹿城、甌海、龍灣）、瑞安、平陽、蒼南等形成了以104國道為軸的中國最為發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)走廊，永嘉最為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也是靠近溫州市區(qū)的南部幾個(gè)鎮(zhèn)。

但隨著中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)，曾經(jīng)非常成功的“溫州模式”也遇到前所未有的挑戰(zhàn)。在2008-2009年全球金融危機(jī)時(shí)，一方面溫州地區(qū)本土經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了劇烈波動(dòng)，另一方面溫州商人山西煤炭業(yè)投資和中東迪拜地產(chǎn)投資受阻、對(duì)外貿(mào)易摩擦加劇，這些情況說明溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始遇到極大“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球金融危機(jī)影響最大的2009年，溫州外貿(mào)出口109.36億美元，下降8.1%。到了2011年上半年，溫州地區(qū)一些企業(yè)因市場萎縮和政府緊縮銀根背景下最終發(fā)生資金鏈斷裂，出現(xiàn)了眾多企業(yè)主“跑路潮”。

雖然溫州地區(qū)已順利完成了由生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段向投資導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)變過程，但溫州地區(qū)缺乏如香港一樣的國際金融中心，既缺乏國際金融機(jī)構(gòu)、國際金融人才，又缺乏國際投資經(jīng)驗(yàn)，一味地停留在對(duì)外投資導(dǎo)向階段，完全憑借過去已有經(jīng)驗(yàn)專注于對(duì)外投資和外延式發(fā)展，創(chuàng)新嚴(yán)重不足，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下下勢(shì)必遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前來看，影響溫州地區(qū)由投資導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新導(dǎo)向階段，主要存在以下六個(gè)方面問題：

1.經(jīng)濟(jì)貧富分化影響社會(huì)和諧發(fā)展。在中國乃至世界，早已不需“藏富”的溫州商人動(dòng)輒以億、十億乃至百億為人民幣計(jì)量單位的對(duì)外礦業(yè)、地產(chǎn)、房產(chǎn)等橫掃千軍式投資（投機(jī)）和對(duì)糧、棉等期貨群體式投資（投機(jī)），令世人為之驚嘆、惶恐，并被外界作為房價(jià)、地價(jià)、股價(jià)高漲的始作俑者，“溫州人有錢”成為了社會(huì)各界共識(shí)，但事實(shí)上，溫州地區(qū)真正有錢人還是少數(shù)。由于長期交通不便，真正到溫州實(shí)地考察，尤其到溫州山區(qū)農(nóng)戶家庭考察的外地學(xué)者、媒體記者少之又少，于是，外界常把極少部分在外投資成功的溫州商人當(dāng)作了溫州人全部，這完全是一種“以偏概全”錯(cuò)誤看法。

需要指出的是，溫州地區(qū)還有許多以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的家庭，在城市化過程中，一方面，這些家庭承受著由本地商人攀比起來的高物價(jià)，尤其高房價(jià)所帶來難以承受之痛；另一方面，由于溫州地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，一些家庭成員務(wù)工所拿的又是不含社會(huì)保險(xiǎn)的超低工資，不含社會(huì)保險(xiǎn)，為了按時(shí)交貨，工作時(shí)間極長。固然，溫州城鎮(zhèn)人均可支配收入指標(biāo)反映著溫州隱藏巨額民間財(cái)富，但有相當(dāng)多的家庭感覺到的是“被暴富”的痛苦。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。溫州真正“富得冒油”區(qū)域還是少數(shù)。在區(qū)域發(fā)展不平衡方面，溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是“甌（江）（沿）海富、山區(qū)窮”。整個(gè)溫州經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)階梯：一是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)——甌江入?？趦蓚?cè)，以溫州主城為核心，包括樂清、永嘉的南部鎮(zhèn)區(qū)；二是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的濱海地帶，包括樂清、瑞安、平陽、蒼南、洞頭等濱海地帶，大體處于104國道以東區(qū)域；三是沿海、沿江以外區(qū)域，構(gòu)成主體為雁蕩山脈，其中，南雁蕩山西側(cè)的文成、泰順，因觀念上的封閉、保守和交通上的不暢，經(jīng)濟(jì)較為落后。就其本質(zhì)而言，反映的還是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。endprint

3.經(jīng)營環(huán)境欠佳影響了外來資本投入。為何大量溫州商人到外地經(jīng)商？客觀原因在于溫州交通不便，不管短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，溫州企業(yè)生產(chǎn)的商品都需要靠溫州商人自己把商品運(yùn)出去銷售，久而久之，發(fā)現(xiàn)在市場地就地生產(chǎn)、就地銷售，要比把生產(chǎn)地放在溫州便捷，這就使得溫州商人漸漸到外地投資增多，但這又嚴(yán)重影響了溫州本地稅收來源。因此，溫州在中國形成了獨(dú)特的“民間富、政府窮”現(xiàn)象。政府財(cái)政收支緊張，帶來的嚴(yán)重后果就是政府財(cái)政只能以政府日常行政和人頭工資支出為主，政府無力用于投資環(huán)境改善，為了改善本部門辦公條件和收入水平，進(jìn)而衍生出各種收費(fèi)項(xiàng)目。

隨著沿海高速鐵路開通，溫州已由“交通末端”變?yōu)椤敖煌屑~”，但溫州仍以資本凈流出位主，這與投資軟環(huán)境欠佳密切相關(guān)。現(xiàn)在溫州除了交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來自與政府密切相關(guān)的中央企業(yè)和省屬企業(yè)外，已很難找到真正外地投資者。作為中國第一批沿海開放城市的溫州，吸引外資在第一批沿海開放城市中墊后，固然有溫州不缺資本緣故，但排斥外來投資，“自娛自樂”式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的可持續(xù)性值得懷疑。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新緩慢影響城市競爭力提升。溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣，涵蓋了電力、船舶、醫(yī)藥化工、低壓電器、塑料模具、水泵閥門、工藝美術(shù)、新興材料、鞋帽服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)，其中多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品具有“短、平、快”特點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量不高、緊跟市場需求。但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式隱含的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)在于創(chuàng)新只是停留在產(chǎn)品創(chuàng)新層次上，遇到系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有可能面臨“滅頂”之災(zāi)，如遭遇系統(tǒng)性的勞動(dòng)力短缺、系統(tǒng)性的市場萎縮、系統(tǒng)性的原材料漲價(jià)、系統(tǒng)性的國際貿(mào)易摩擦等。

5.發(fā)展空間受限、環(huán)境污染加劇使得溫州逐漸喪失發(fā)展后勁。溫州以山地丘陵為主，人口、城鎮(zhèn)、企業(yè)主要分布在沿海灘涂、沿江兩岸和山谷地帶，地少人稠，一方面客觀上造就了溫州土地和房屋價(jià)格的不斷上漲，使得溫州多年房價(jià)列居全國房價(jià)十強(qiáng)城市，同時(shí)高昂的工業(yè)用地成本也使得需要追加投資項(xiàng)目不得不落戶于工業(yè)用地成本低的城市。破解溫州發(fā)展空間受限難題的“甌飛填海工程”項(xiàng)目，最終供地面積達(dá)到320平方公里，“海上溫州”的建設(shè)將緩解溫州用地“瓶頸”，但需要用時(shí)間和資金才能換回空間，這期間經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化將給溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添變數(shù)。溫州“八山一水一分田”的地理格局和內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，住房、工廠交叉布局，眾多江河成為排污明渠。在宜居成為城市發(fā)展第一要素時(shí)，發(fā)展空間受限、環(huán)境污染加劇使得溫州逐漸喪失發(fā)展后勁。

6.“賺快錢”思想使得溫州過早陷入“富裕陷阱”。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素中，文化是影響最持久因素，換句話講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭最核心因素就是“拼文化”。在中國民營企業(yè)最為集中的蘇南、溫州、珠三角、閩南三角四個(gè)區(qū)域板塊中，惟獨(dú)溫州經(jīng)濟(jì)板塊實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”最為嚴(yán)重。以“低壓電器之都”樂清市柳市鎮(zhèn)為例，規(guī)模以上企業(yè)70%以上的利潤不再投資本地實(shí)體產(chǎn)業(yè)，而是用于房地產(chǎn)開發(fā)，甚至許多業(yè)主把實(shí)體企業(yè)作為融資平臺(tái)，從銀行獲取信貸資金后炒房、炒地、炒錢。固然，溫州實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”有經(jīng)營成本上升所導(dǎo)致經(jīng)營利潤減少原因，但不可否認(rèn)溫州普遍存在的“賺快錢”思想更是重要原因，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營成本上升不是溫州獨(dú)有。

溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路在何方

目前溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題不是落后地區(qū)所遇問題，而是發(fā)展中遇到的結(jié)構(gòu)問題，一方面是社會(huì)資本需要尋找投資機(jī)會(huì)，另一方面是現(xiàn)有企業(yè)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)轉(zhuǎn)型，因此，解決問題的出路，必須從根源上尋找。

1.以融入世界為目標(biāo)對(duì)溫州城市重新定位并優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃。新形勢(shì)下溫州一定要有“全球化思維、本土化作為”的理念，思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃優(yōu)化。因?yàn)槌擎?zhèn)化要求城鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果城鎮(zhèn)帶動(dòng)不了所轄區(qū)域發(fā)展，就讓能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)管轄，從而達(dá)到減少行政管理成本和市場交易成本目的。

根據(jù)自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，溫州劃分山區(qū)、沿海平原丘陵和海洋海島三個(gè)不同功能區(qū)，其中，甌飛填海工程區(qū)和洞頭縣可學(xué)天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)之做法，成立溫州濱海新區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，推進(jìn)臨港新城、港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、灘涂種養(yǎng)殖、海洋產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；雁蕩山、楠溪江、泰順廊橋—古村等以旅游業(yè)和特色林果、茶葉等為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)等功能；甌江、飛云江、鰲江等下游兩岸以沿?？瓦\(yùn)專線和高速公路為串聯(lián)，以組團(tuán)式城鎮(zhèn)帶為形式，覆蓋了溫州主要城鎮(zhèn)和重要產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)溫州區(qū)域中心城市對(duì)外經(jīng)濟(jì)輻射功能要求溫州沿海經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)，行政區(qū)劃上溫州應(yīng)把鹿城、甌海、龍灣三區(qū)合一和瑞安、樂清撤市為區(qū)。由此，在優(yōu)化溫州區(qū)域規(guī)劃前提下，溫州的社會(huì)資本自然有了新的投資去向。

2.拿出接“地氣”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，減少微觀層面經(jīng)濟(jì)干預(yù)。溫州多年實(shí)踐證明，政府不干預(yù)企業(yè)是對(duì)企業(yè)最好的支持，對(duì)企業(yè)“捧”或?qū)ζ髽I(yè)“踩”都是對(duì)企業(yè)的傷害。地方政府的主要經(jīng)濟(jì)職責(zé)：一方面，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序；另一方面，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)。

規(guī)劃決定計(jì)劃，不接“地氣”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，害人、坑人、騙人。溫州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既要引導(dǎo)企業(yè)又要尊重企業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、門戶鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展為需要，尋找現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展突破口，從而達(dá)到提升區(qū)域中心城市（鎮(zhèn)）、門戶鎮(zhèn)對(duì)外輻射功能目的；在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面，政府可以提供企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參考意見，但不代替企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇決策。產(chǎn)業(yè)沒有“好”與“壞”之分，對(duì)于地方政府而言，只有“適宜”與“不適宜”區(qū)別。對(duì)于地方政府而言，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是論“多”和“少”，而是論“強(qiáng)”和“弱”，重要的是形成形式上的產(chǎn)業(yè)集群和內(nèi)涵上的自我升級(jí)機(jī)制。

對(duì)于溫州縣區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇以不超過三個(gè)為宜，中心城市（鎮(zhèn)）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為發(fā)展方向，門戶鎮(zhèn)以門戶經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)為發(fā)展方向，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。各個(gè)縣區(qū)通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育，再確定輔助產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。endprint

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走土地集約發(fā)展道路。走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過集約發(fā)展，尋找新的空間資源。一方面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有城區(qū)的城市化，通過城區(qū)“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)中心城市（鎮(zhèn)）、門戶鎮(zhèn)等城區(qū)服務(wù)功能提升；另一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，就近解決農(nóng)民集中居住和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)安排。 通過農(nóng)民集中居住把分散的農(nóng)民宅基地置換出來，可以提高土地利用率30%-50%，同時(shí)在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性土地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，既有利于“資本下鄉(xiāng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，又有利于增加農(nóng)民收入。另外，可以對(duì)前來溫州就業(yè)移民入戶大門適當(dāng)放開，多一點(diǎn)從擴(kuò)大消費(fèi)和個(gè)人投資角度考慮，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

那么，如何解決城鎮(zhèn)化過程中“錢從哪里來”和“人往哪里去”兩大問題？

1.雖然溫州創(chuàng)業(yè)熱情一直居于全國各城市前列，但面對(duì)新生代創(chuàng)業(yè)熱情的減退，有必要再次營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民、回鄉(xiāng)大學(xué)生、從土地上解放出來的農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)，支持建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和孵化器；參照下崗職工的政策，對(duì)小城鎮(zhèn)吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的中小微型企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼。二是拓寬行業(yè)準(zhǔn)入，打破各種制約民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的“玻璃門”、“彈簧門”，創(chuàng)造公平公正公開的市場競爭環(huán)境，允許有資質(zhì)的民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)土地一級(jí)開發(fā)，企業(yè)通過復(fù)耕置換出來的建設(shè)土地指標(biāo)優(yōu)先留給其發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民再就業(yè)。三是改善政務(wù)環(huán)境，簡化行政審批，全面放開生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，以政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)民營資本積極投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)。四是針對(duì)企業(yè)特別是小微企業(yè)實(shí)施大規(guī)模減稅、免稅政策，對(duì)產(chǎn)品有市場潛力的勞動(dòng)密集型的民營企業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，建立融資、信息、培訓(xùn)、技術(shù)等社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

2.將改革的紅利與城鎮(zhèn)化充分對(duì)接。城鎮(zhèn)化是繼續(xù)深化改革的過程，要繼續(xù)深化財(cái)稅、金融、投融資改革，釋放紅利支持民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是銀行針對(duì)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)設(shè)計(jì)新的信貸品種，區(qū)別于一般房地產(chǎn)貸款，對(duì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的企業(yè)給予信貸傾斜，開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)金融產(chǎn)品。二是降低參與城鎮(zhèn)化建設(shè)民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)參與偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及參與城鎮(zhèn)準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的企業(yè)給予一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。三要按照市場規(guī)律建立多主體、多元化融資渠道，防范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，支持設(shè)立新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)投資基金；倡導(dǎo)采用PPP（公私合作）模式，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)的供電、供水、道路、通信、燃?xì)狻崃?、垃圾污水處理等?xiàng)目的投資建設(shè)。

3.將新興產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化有效對(duì)接。城市化也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程。要將新能源、智能城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決方案，連鎖的商業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老、技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)引入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，高質(zhì)量、高起點(diǎn)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)聯(lián)合參與城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)造性，探索更加豐富多彩的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，避免千城一面、千鎮(zhèn)一業(yè)。

4.建立城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，保證小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。根據(jù)地域、人口、產(chǎn)業(yè)等不同特征，因地制宜、分類分級(jí)地建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、百姓生活質(zhì)量可持續(xù)提高、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善和公眾評(píng)估的城鎮(zhèn)幸福指數(shù)為主要內(nèi)容的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，作為審核評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、監(jiān)督城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依據(jù)，避免政府追求政績“大干快上”、企業(yè)單純追求利潤“賺一把就走”的短期行為，推動(dòng)形成以政府為主導(dǎo)、群眾為主體、企業(yè)為主力的角色定位和三方共贏的格局，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃制定、執(zhí)行、變更的監(jiān)督，防止“領(lǐng)導(dǎo)一換規(guī)劃全變”和“規(guī)劃規(guī)劃、嘴上話話、紙上畫畫、墻上掛掛”現(xiàn)象，確保城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康有序發(fā)展。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

溫州是中國主要的造鞋基地之一，擁有超過4500家制鞋工廠，每年出口60萬雙。圖為溫州制鞋廠工人在吃飯。CFP供圖

中國制造：浙江溫州，一位制鞋工人在手工縫制皮鞋。endprint