企業(yè)管理制度建設(shè)及問(wèn)題分析

盛艷明

摘要：建設(shè)合理、系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度是提高企業(yè)整體運(yùn)行效率的基礎(chǔ)性工作。據(jù)此，就管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容，制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則、存在的問(wèn)題，制度管控流程以及如何提高制度執(zhí)行力進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；管理制度；執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）18020801

1 管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容

企業(yè)是個(gè)大系統(tǒng)，一套合理完善的管理制度能為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的無(wú)形動(dòng)力。企業(yè)在建設(shè)管理制度體系時(shí)，要充分了解自身所在的行業(yè)特點(diǎn)以及行業(yè)內(nèi)的規(guī)則，要綜合考慮質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、能源管理、技術(shù)管理等多方面的要求來(lái)建設(shè)管理制度，以便企業(yè)處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)有理有據(jù)，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。概括的說(shuō)，企業(yè)管理制度的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際包括：經(jīng)營(yíng)企劃管理制度的內(nèi)容、行政管理制度的內(nèi)容、人力資源管理制度的內(nèi)容、財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容、采購(gòu)物流管理制度的內(nèi)容、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理制度的內(nèi)容、技術(shù)管理制度的內(nèi)容、項(xiàng)目管理制度的內(nèi)容、安全環(huán)保管理制度的內(nèi)容、能源管理制度的內(nèi)容、審計(jì)與內(nèi)控管理制度的內(nèi)容等。

2 管理制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

管理制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在建設(shè)企業(yè)管理制度時(shí)，應(yīng)遵循以下原則。

（1）實(shí)際性原則，即建設(shè)企業(yè)管理制度時(shí)應(yīng)該結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，不能憑主觀意向隨便制定。

（2）合法性原則，即企業(yè)管理制度應(yīng)遵守國(guó)家憲法和法律。

（3）系統(tǒng)性原則。企業(yè)管理制度要覆蓋完整，從產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程，包括人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)，以及人、財(cái)、物等環(huán)節(jié)來(lái)建設(shè)企業(yè)管理制度。

（4）協(xié)調(diào)性原則。企業(yè)內(nèi)各部門在建設(shè)管理制度時(shí)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，內(nèi)容上要相互兼容、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免重復(fù)和交叉，從而發(fā)揮企業(yè)管理制度的整體功能，獲得最好效益。

（5）階層性原則。主要指企業(yè)管理制度是管理者層與員工層意愿的雙重結(jié)合。

3 制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

企業(yè)在制度管理建設(shè)方面雖取得了很大成績(jī)，但仍存在以下問(wèn)題。

（1）管理制度不系統(tǒng)，主要表現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部缺乏完善系統(tǒng)的制度體系，存在制度缺位現(xiàn)象，使得員工在日常工作中無(wú)法可依，管理出現(xiàn)空白；企業(yè)內(nèi)部各部門在制定管理制度時(shí)，本位主義嚴(yán)重，各自規(guī)劃，只考慮本部門利益，不考慮各部門管理制度之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，各項(xiàng)制度之間職能界定不清晰，相互交叉，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象。

（2）管理制度不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為：日常工作中針對(duì)臨時(shí)性或特例問(wèn)題而修改正式發(fā)布實(shí)施的管理制度；企業(yè)內(nèi)部管理制度運(yùn)行周期短，修改頻繁，不穩(wěn)定的管理制度使得員工無(wú)所適從。

（3）管理制度不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有就管理制度自身的內(nèi)容和相應(yīng)格式要求等形成統(tǒng)一的管理制度模板；對(duì)于管理制度制定或修訂過(guò)程缺乏統(tǒng)一、有效的管控流程，造成不同管理制度間格式、管控流程的規(guī)范性差。

（4）管理制度的執(zhí)行力不夠，主要表現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部從上到下缺乏足夠的執(zhí)行力，制度形同虛設(shè)，上層管理者往往采用“長(zhǎng)官式”的管理方式處理工作中的問(wèn)題，總是“特事特辦”，實(shí)質(zhì)是管理者說(shuō)了算；普通員工對(duì)制度的掌握度不夠，工作中按習(xí)慣辦事、有章不循；或者，制度本身存在問(wèn)題，可操作性差，原則性、粗線條多，定量、定具體標(biāo)準(zhǔn)少，無(wú)法執(zhí)行。

4 管理制度的管控流程要規(guī)范

管理制度從起草到頒布實(shí)施要有完善的管控流程，并且企業(yè)內(nèi)部要設(shè)立專門的制度主管部門對(duì)企業(yè)管理制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。

管理制度管控流程具體是指如下，制度起草人員在制定制度之前需向制度主管部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，只有通過(guò)立項(xiàng)申請(qǐng)的管理制度才可以進(jìn)入制度的編制環(huán)節(jié)，制度編制完成后；制度主管部門組織企業(yè)內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行制度的評(píng)審，起草人員根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改制度內(nèi)容，為強(qiáng)化管理制度的審核機(jī)制，起草人員要攜帶修改定稿的管理制度到相關(guān)業(yè)務(wù)部門會(huì)簽，會(huì)簽完成后報(bào)制度主管部門進(jìn)行制度格式和內(nèi)容的最后審核，審核通過(guò)后報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的制度方可發(fā)布、培訓(xùn)、實(shí)施。

制度主管部門要根據(jù)企業(yè)管理制度體系的整體情況，設(shè)定管理制度的編號(hào)，每項(xiàng)管理制度要有唯一的編號(hào)。

5 管理制度要有統(tǒng)一的格式

為了管理制度內(nèi)容和格式的規(guī)范性，避免不同管理制度間格式不統(tǒng)一的現(xiàn)象，企業(yè)可參照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，同時(shí)根據(jù)自身實(shí)際制定管理制度編寫細(xì)則，細(xì)則中要對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理制度的內(nèi)容和格式進(jìn)行統(tǒng)一要求，并編制統(tǒng)一的管理制度模板。

管理制度內(nèi)容主要包括職責(zé)權(quán)限、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核等要素。職責(zé)權(quán)限指管理事項(xiàng)中各部門的職能分工與權(quán)力，管理制度一般涉及到多個(gè)部門，因此要明確各部門的職能分工，規(guī)定出主責(zé)部門、協(xié)作部門及其相互關(guān)系，確保各部門職責(zé)界定清晰。管理內(nèi)容和要求要以業(yè)務(wù)事項(xiàng)為主線，明確過(guò)程中各項(xiàng)工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)、做什么、怎么做、何時(shí)做、做到什么程度。能量化的盡量量化，不能量化的要明確質(zhì)量、時(shí)間或成本的具體要求，只有明確具體要求，才能方便制度的執(zhí)行。禁止同一內(nèi)容在兩個(gè)不同制度中重復(fù)描述，若需引用，必須寫明引用文件的具體名稱和編號(hào)。檢查與考核主要指制度制定部門要定期對(duì)制度內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)制度執(zhí)行的實(shí)效性。

管理制度格式統(tǒng)一主要指對(duì)制度文本的封面樣式、字體、字號(hào)、段落、表格等格式提出的統(tǒng)一的要求。

6 如何提升管理制度的執(zhí)行力

企業(yè)僅具備完善規(guī)范的整套管理制度而不執(zhí)行，那么再完美的制度也只能是空談，管理制度的生命力在于執(zhí)行，企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面提高管理制度的執(zhí)行力。

（1）管理制度的內(nèi)容要合理。只有職責(zé)權(quán)限界定清晰、管理內(nèi)容與要求合理的管理制度才具備可執(zhí)行性，這就要求制度起草人員既要熟悉企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的業(yè)務(wù)分工，充分掌握本專業(yè)的業(yè)務(wù)流程及管理內(nèi)容與要求，又要站在客觀公正的角度上才能制定出合理的管理制度。

（2）管理制度要有穩(wěn)定性。一成不變的制度不一定是合適的制度，但經(jīng)常改動(dòng)的制度一定是不合適的制度。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，對(duì)制度進(jìn)行適時(shí)更新，但是，朝令夕改的管制制度將令員工無(wú)所適從。因此，企業(yè)要在具體分析的基礎(chǔ)上來(lái)完善管理制度，使之在實(shí)踐中逐步趨于合理化，只有具有穩(wěn)定性的管理制度才能發(fā)揮其規(guī)范企業(yè)管理工作的作用。

（3）制度的宣貫學(xué)習(xí)要到位。員工只有了解制度才能執(zhí)行制度，員工對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。企業(yè)要以各種形式持續(xù)加強(qiáng)管理制度的宣貫學(xué)習(xí)力度，員工只有熟悉掌握與自身工作相關(guān)的管理制度，才能在工作中自覺(jué)遵守制度，按制度辦事。

（4）管理者要以身作則，做執(zhí)行管理制度的楷模。管理者作為企業(yè)的決策層，在管理工作中更要嚴(yán)格按管理制度辦事，如果管理者將個(gè)人意志凌駕于制度之上，視制度為兒戲，無(wú)形之中則會(huì)破壞制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響管理制度在企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行力。因此，管理者要將制度執(zhí)行放在首位，能夠自覺(jué)遵守制度，且制度面前人人平等，才能在企業(yè)內(nèi)形成上行下效、人人按制度辦事的氛圍。

（5）監(jiān)督檢查要到位。無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)督檢查到位才能執(zhí)行到位，建立和完善行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制可以保證制度的有效執(zhí)行。企業(yè)要根據(jù)管理制度內(nèi)容的要求開(kāi)展定期或不定期的監(jiān)督檢查活動(dòng)，檢查工作要切入實(shí)際、有深度，避免形式大于實(shí)質(zhì)的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要找出責(zé)任人，并將制度的監(jiān)督檢查情況與部門和員工的績(jī)效考評(píng)掛鉤，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確實(shí)起到典正法度、保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功效。

7 結(jié)束語(yǔ)

管理制度建設(shè)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因此，企業(yè)應(yīng)該按照自身實(shí)際對(duì)現(xiàn)有制度不斷進(jìn)行完善，使之在實(shí)踐中逐步趨于科學(xué)合理，從而不斷提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理能力，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

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