我國法治政府建設(shè)思考

宋祺晨

摘要：回首改革開放以來的30多年，我國法治政府建設(shè)逐步成為建設(shè)法治國家的主體工程，依法行政作為依法治國的主要環(huán)節(jié)得以全面實(shí)施。一步步的成就展示著我國在又好又快的建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義法治政府的努力上達(dá)到了新的高度，取得了新的成績。

關(guān)鍵詞：法治政府；建設(shè)；思考

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）18018402

1 我國法治政府建設(shè)的脈絡(luò)

法治思想源遠(yuǎn)流長，法治政府的建設(shè)是世界各國政府在治理方式中的優(yōu)先選擇，其有效性與科學(xué)性經(jīng)歷了時代的考驗(yàn)與洗禮?？梢詮哪撤N意義上來說構(gòu)建法治政府是歷史和現(xiàn)實(shí)帶給我們的必然選擇，并隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其逐步成為我國全面深化改革道路上不能缺少的一環(huán)。建設(shè)法治政府貫穿于政治體制、政治意識、政治行為的過程中，此做法的提出與實(shí)踐體現(xiàn)了我們黨治國理政理念與方式的根本性變革，具有一定的突破性與劃時代性。建設(shè)法治政府日益成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中的奮斗方向，同樣更是改革開放后全社會與對我黨執(zhí)政方式的共同期待。

如果將改革開放作為一條分界線，那么我國在分界線之前的行政管理方式主要是以人治為主，以個人權(quán)威與影響力來影響改革方向與方法的選擇，那個時候的國家政府機(jī)關(guān)主要是按照最高領(lǐng)導(dǎo)人的指令辦事。然而在以十一屆三中全會召開為標(biāo)志的改革開放到來之后，我國在行政管理與社會治理的方式上逐步確立起了以法律為基礎(chǔ)的法治治理手段。

十一屆三中全會的大會公報中提出了為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性的提法。并提出了關(guān)鍵性的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針。這明確標(biāo)志著我國法制建設(shè)開始真正進(jìn)入了新紀(jì)元。

1993年11月，中國共產(chǎn)黨第十四屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》中要求各級政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事；四年后的1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會提出了依法治國的基本方略，要求一切國家政府機(jī)關(guān)都必須要做到依法行政；新千年前夕的1999年3月，依法治國作為一項(xiàng)基本方略正式被寫入了我國《憲法》。至此，在新千年來臨前夕，我國法治政府的建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步，為我國新千年法治政府的建設(shè)與依法行政的實(shí)施落實(shí)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

改革的腳步跨入新千年后，國務(wù)院于2004年3月發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）中明確要求要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。另外，《綱要》中還對法治政府建設(shè)的要求、基本原則、措施和主要任務(wù)等作了規(guī)定，這份《綱要》成為我法治政府建設(shè)道路上的一部綱領(lǐng)性文件。此后，2010年10月的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》進(jìn)一步延續(xù)和深化了《綱要》的內(nèi)容。于2012年11月召開的黨的十八大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要到2020年全面建成小康社會時，要實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成的目標(biāo)。

2 法治政府的內(nèi)涵意義

在建設(shè)法治政府之前，我們應(yīng)該首要明確什么是法治政府，法治政府的內(nèi)涵意義是什么，對于此些問題的理解與否直接影響到未來法治政府的實(shí)際建設(shè)能否成功，具有非常重要的理論指導(dǎo)意義。從歷史發(fā)展的長河中來看，法治政府是歷史發(fā)展到一定程度時時代的產(chǎn)物，這其中最突出的表現(xiàn)就是法治政府與人治政府在形態(tài)上的區(qū)別。眾所周知，在傳統(tǒng)的封建社會中，政府所采取的政治方式多為人治，用個人的權(quán)威以及神話的權(quán)威進(jìn)行政治統(tǒng)治，而政府法治治理方式的采用只是到了近代才逐步成為人類治理方式的新選擇。

英國人威廉·韋德所給出的對于法治政府的理解表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先他認(rèn)為政府行使權(quán)力的行為都必須要有準(zhǔn)確嚴(yán)格的依據(jù)作為基礎(chǔ)。其次是政府行使的權(quán)力必須在規(guī)則與原則的范圍內(nèi)運(yùn)用，要受到一定的監(jiān)督。

在我國，許多學(xué)者通過各自的研究也對法治政府的內(nèi)涵意義表達(dá)了相應(yīng)的看法，部分學(xué)者認(rèn)為法治政府的特征主要表現(xiàn)在以下四方面，即“有限政府”、“廉潔政府”、“誠信政府”、“高效政府”。同時也有部分學(xué)者認(rèn)為法治政府有四大標(biāo)志，首先是權(quán)力生存于法律法規(guī)范圍內(nèi)，其次是依法辦事是法治政府的做事原則，再次是法治政府應(yīng)履行程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，最后建設(shè)法治政府還應(yīng)不斷創(chuàng)新手段、機(jī)制、方法。還有部分學(xué)者認(rèn)為，法治政府應(yīng)將權(quán)力本位作為其基本價值觀，將依法行政作為其基本原則，將司法審查作為其基本保障。

從以上觀點(diǎn)中我們可以看出，所謂的法治政府是指從公共利益出發(fā)，在為人民大眾服務(wù)為宗旨的前提下，在嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)范下，在法律價值觀與原則的運(yùn)作下的政府。這主要表現(xiàn)在法治政府內(nèi)一切的運(yùn)行機(jī)制，一切的權(quán)利來源都應(yīng)該受到法律的約束與規(guī)范。

3 法治政府建設(shè)的核心表現(xiàn)

法治政府建設(shè)的核心應(yīng)表現(xiàn)為依法行政，這是為了使政府權(quán)力的運(yùn)用能夠符合法律的要求，保障其在法律的許可范圍內(nèi)行使，防止無限度，無效果的濫用。同時行使權(quán)力時的目的應(yīng)首先定位于服務(wù)人民，認(rèn)清政府公職人員是人民的公仆這一身份條件，而政府自身又是因于人民信任并基于社會契約的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的權(quán)力運(yùn)行實(shí)體。創(chuàng)建法治政府，依法行政作為一項(xiàng)必然要求，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 權(quán)由法定

法治政府所行使的行政權(quán)力有且只能來自與法律的授予，也就是說行政主體權(quán)力的獲得完全不能依靠人為主觀意志隨意的創(chuàng)立。即使是需要增加權(quán)力也要通過合法的途徑，經(jīng)過法律的程序，使得權(quán)力在法律允許的范圍內(nèi)形成，另外值得注意的是當(dāng)法律與政府機(jī)關(guān)制定的相關(guān)規(guī)章制度對某一件事同時規(guī)定或在作為依據(jù)處理的過程中發(fā)生沖突的時候，我國政府機(jī)關(guān)在處理問題時應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)法律而非各類規(guī)章。

3.2 權(quán)力制約

權(quán)力之間能否得到有效的制約是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的現(xiàn)實(shí)要求之一。法治政府能夠合理并長時間的運(yùn)行與發(fā)展下去，很重要的一個方面就是權(quán)力制約制度的產(chǎn)生與發(fā)展。對政府權(quán)力制約得好，依法將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就能夠?yàn)樯鐣陌l(fā)展與進(jìn)步、人權(quán)的捍衛(wèi)與維護(hù)提供保障。反之在權(quán)力失控的條件下，必然對社會各方面的發(fā)展造成不同程度的危害。在我國，政府機(jī)關(guān)的權(quán)力是通過《憲法》這一根本大法配置的，這其中政府把握著行政權(quán)，而行政權(quán)的行使，又直接體現(xiàn)著國家的意志以及對全社會公共事務(wù)的管理。因此，能否有效的行使行政權(quán)，使其在合理合法的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，在政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的時候，對其權(quán)力進(jìn)行有效的制約就顯得尤為重要。

3.3 法條的“能動性”

在政府依法行政的過程中，難免有時會受到相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容不完善、不健全的影響，最終影響行政結(jié)果的公平性與公正性。這時，就要充分發(fā)揮法條的“能動性”這一優(yōu)勢，從而使依法行政的依據(jù)不僅僅依靠干巴巴的法條規(guī)定，還要充分考慮到法的原理、法的原則等等方面。在如今的現(xiàn)代社會，由于通過法律來解決的事務(wù)與關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，因此法律顯然沒辦法對每一項(xiàng)事務(wù)與關(guān)系都作出全而細(xì)的規(guī)定。然而只要政府在行使行政權(quán)力時的目的在于合法合理的服務(wù)于人民，從維護(hù)人民的合理利益出發(fā)，那么在調(diào)整事務(wù)與關(guān)系的過程中就要依情況發(fā)揮法條的“能動性”，做到對規(guī)則解釋的適當(dāng)變通。

4 法治政府建設(shè)的基本要求

4.1 合法行政

合法行政主要是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照我國法律的相關(guān)規(guī)定來獲取和運(yùn)用權(quán)力。任何政府機(jī)關(guān)不得享有法外特權(quán)，超越法律規(guī)定的行政行為為無效行為。并且，作為國家政府機(jī)關(guān)，在其行政過程中出現(xiàn)違法行為，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.2 合理行政

將“有限政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，要求政府機(jī)關(guān)在依法行政時應(yīng)當(dāng)公平公正，行使自由裁量時也要合乎比例原則。逐步建成一個能夠保障公眾權(quán)利、為社會提供公眾服務(wù)的“服務(wù)政府”，擺脫計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“全能政府”形象。

4.3 程序正當(dāng)

將“陽光政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，這要求政府機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開透明，嚴(yán)守法定程序，保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

4.4 高效便民

將“效能政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，這要求政府機(jī)關(guān)要以滿足人民的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。另外，在日常工作中要將進(jìn)一步明確職責(zé)、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為落腳點(diǎn)。

4.5 誠實(shí)守信

將“誠信政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，這就對政府機(jī)關(guān)日常信息發(fā)布的全面性、及時性、準(zhǔn)確性提出了嚴(yán)格的要求，并且禁止政府機(jī)關(guān)人員在不履行法律規(guī)定的程序下，隨心所欲的做出或修改決定。如果出現(xiàn)特殊情況，亟需對所做決定進(jìn)行修改時，政府機(jī)關(guān)人員必須要按照法定程序進(jìn)行修改，并做好相關(guān)補(bǔ)償工作。

4.6 權(quán)責(zé)統(tǒng)一

將“責(zé)任政府”形象建設(shè)作為政府機(jī)關(guān)發(fā)展的目標(biāo)追求，這就要求政府機(jī)關(guān)在工作中要將“行政保質(zhì)量，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，權(quán)力受監(jiān)督，違規(guī)必追究”內(nèi)化在日常工作中。認(rèn)識到被賦予權(quán)力的同時，自己的肩上也背負(fù)著應(yīng)有的責(zé)任。同時，對于身上背有責(zé)任、手中握有權(quán)力，但不作為、亂作為、懶政、庸政的公職員同樣要依法追究其責(zé)任，使其承擔(dān)與權(quán)力相對應(yīng)的法律責(zé)任。

最后，法治政府是時代發(fā)展與社會進(jìn)步的選擇，也是黨和國家在目前甚至未來很長一階段極力追求打造的政府形態(tài)。同時，隨著時代的發(fā)揮，不同歷史時期又賦予了法治政府不同的歷史內(nèi)涵，因此在對待法治政府時應(yīng)用歷史的、辯證的眼光來看待，避免形成死板，片面的法治政府觀。

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