我國最低工資制度完善的法律思考

郭玲君

摘要：最低工資制度在許多發(fā)達(dá)國家已得到廣泛運(yùn)用，在我國也已建立20余年。對于保障弱勢勞動者的合法權(quán)益、改善分配結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但是仍然存在著最低工資決策機(jī)制不合理、最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低、調(diào)整時間不統(tǒng)一等問題，需要從決策機(jī)制、最低工資的標(biāo)準(zhǔn)和范圍、調(diào)整時間等各方面予以完善，更好地發(fā)揮其積極作用，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；最低工資；標(biāo)準(zhǔn)；決策機(jī)制

中圖分類號：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）18009202

1 我國最低工資制度概述

最低工資政策在保障弱勢勞方基本生存、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)動力方面起到了積極作用，這為政府公權(quán)力干預(yù)勞動價(jià)格提供了合法性基礎(chǔ)，尤其在我國勞動力市場不健全的條件下，最低工資政策的推行可視為市場機(jī)制缺陷的彌補(bǔ)措施，在不平衡的天平一端加上砝碼。最低工資制度在國外許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展已久，自1894年在新西蘭產(chǎn)生以來，逐漸在世界上許多國家得到了廣泛重視與應(yīng)用，在保障勞動者工資權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。美國在1938年“公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案”（FLSA）中就提出了最低工資制度，法國、意大利、英國和日本等國都先后通過了最低工資制度，以法律的形式統(tǒng)一規(guī)定了全國工資的下限。

我國政府也逐漸意識到最低工資制度的重要性，從上世紀(jì)90年代開始逐步建立了這一制度。最早是在1993年11月由原勞動部頒發(fā)《企業(yè)最低工資規(guī)定》，在這個行政規(guī)章中具體規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一些基本問題；隨后在1994年《勞動法》以法律條文的形式明確規(guī)定“國家實(shí)行最低工資保障制度”；后來在2004年3月原勞動和社會保障部頒布《最低工資規(guī)定》，原來的《企業(yè)最低工資規(guī)定》廢止。該規(guī)定與勞動法、勞動合同法共同構(gòu)筑了我國最低工資制度基本框架。

2 我國最低工資制度存在的問題

2.1 最低工資決策機(jī)制不合理

我國最低工資決策機(jī)制包括決策機(jī)關(guān)和決策程序。最低工資影響到勞動者和用人單位的切身利益，需要一個權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)此重任。因?yàn)槠渲贫ㄐ枰C合考量各方面因素，需要從宏觀上權(quán)衡利弊，還需要把握市場運(yùn)行的整體趨勢，用發(fā)展的眼光把握全局。然而在我國尚未有這樣權(quán)威機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。《最低工資規(guī)定》第八條規(guī)定，我國最低工資制度是在國務(wù)院勞動行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級勞動行政部門會同同級工會、企業(yè)聯(lián)合會或者企業(yè)家協(xié)會三方協(xié)商研究確定，最終由省級政府確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，省級政府在各方意見不統(tǒng)一時，充當(dāng)裁判員作出折中的決定。但事實(shí)上折中方式并非都是最佳選擇。因?yàn)檎谶@一問題上并不是最佳的決策者，最能代表和反映勞動者、用人單位利益和訴求，最擅長協(xié)調(diào)勞資雙方利益的，應(yīng)當(dāng)是工會、企業(yè)家協(xié)會以及各級勞動行政部門。現(xiàn)實(shí)中還有可能存在政府的行政干預(yù)，一手包辦，忽視工會和企業(yè)家協(xié)會職能，使三方協(xié)商程序流于形式，沒有體現(xiàn)民主立法、開門立法。

2.2 最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前我國實(shí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)較低，而且最低工資標(biāo)準(zhǔn)也沒有實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一，各省規(guī)定不一，所包含的內(nèi)容上也不盡相同，企業(yè)執(zhí)行中存在“鉆空子”現(xiàn)象。美國政府多次提高聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從最初25美分（1938年）上升到7.25美元（2009年），而我國并沒有全國統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從國外情況來看，勞動者月最低工資標(biāo)準(zhǔn)與全社會月平均工資相比，比例較高。我國地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)極少有能達(dá)到國外最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各國最低工資與平均工資的比率基本保持在40%以上，而中國僅為21%。參照國外立法，多數(shù)國家將月最低工資水平與社會月平均工資做參照，通常月最低工資占平均月工資的40%至60%之間。我國各省市之間也存在差異，以北京、上海為例，北京市2013年最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1400元，職工月平均工資為5223元，最低工資僅占到平均工資標(biāo)準(zhǔn)的26.8%；2013年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1620元，職工月平均工資為5036元，最低工資也僅占到了當(dāng)?shù)卦缕骄べY32%。

實(shí)踐中由于各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不盡相同，還存在一些“精明”的用人單位“鉆空子”，把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金完全列入勞動者月工資內(nèi)，進(jìn)一步降低了勞動者的實(shí)際收入。2014年北京和上海的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是“凈收入”，其中不含勞動者個人應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的個人部分。筆者查閱陜西、河南、河北等調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知，根本就沒有像北京、上海等地的通知中明文規(guī)定了“不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分”的相關(guān)內(nèi)容。

3 完善我國最低工資制度

3.1 完善最低工資決策機(jī)制

由于最低工資在制定過程中需要協(xié)調(diào)各方利益，而各方所代表的利益不完全一致，肯定會存在一定差異，就出現(xiàn)分歧時如何協(xié)調(diào)不同意見這一問題，我國法律并未明確。通過考察域外相關(guān)制度，就最低工資的制定模式而言，主要存在以下三種模式：第一種模式是立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)模式。根據(jù)本國國民生存需要及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件，由立法機(jī)關(guān)制定法令，確立一個最低工資標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用于全國所有適用于該法律的對象。例如，美國國會通過制定《公平最低工資法》，統(tǒng)一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)，該模式確立了最低工資制度的法律效力，不足之處在于在調(diào)整程序上顯得不夠靈活。第二種模式是行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)模式。由政府部門參考相關(guān)委員會意見后作出規(guī)定，該模式以法國為代表。在該模式中，在這一模式中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，其變動性不會很大。第三種模式是委員會主導(dǎo)模式。在該模式下，委員會擁有有效建議權(quán)乃至最終決定權(quán)，即使最后由行政機(jī)關(guān)決定，也不能與其建議相悖。以英國為例，英國成立專門的咨詢建議機(jī)構(gòu)“低收入委員會”，是一個獨(dú)立的非政府公共機(jī)構(gòu)，當(dāng)“低收入委員會”與國務(wù)大臣存在分歧時，國務(wù)大臣必須向議會報(bào)告并闡述其決定的理由。

綜合上述介紹，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國可以在借鑒第三種模式的基礎(chǔ)上成立專門的委員會，主要進(jìn)行最低工資決策前的論證，該委員會應(yīng)當(dāng)由來自用人單位、工會、學(xué)者乃至執(zhí)業(yè)律師等多方成員組成，確保委員會的公正獨(dú)立。通過立法賦予其有效建議權(quán)，并將其建議內(nèi)容通過各種媒體及時向社會公眾公布。如果政府的決定與委員會的建議存在較大分歧時，建議政府將方案提交同級人大常委會討論后決定，從而保障勞動者的工資分配權(quán)益。

3.2 明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)和范圍

前文已經(jīng)闡述我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)較之國外偏低，而且增幅較小，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不同步。因此應(yīng)適度地提高我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)過高或過低都不合適。因?yàn)槊撾x現(xiàn)實(shí)社會的高工資固然會阻礙企業(yè)的發(fā)展，但是過低的工資也會給我國經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利的影響，如拉低我國整體競爭力和破壞社會公平感。“最低工資標(biāo)準(zhǔn)是勞動者報(bào)酬的底線，而不是工資標(biāo)準(zhǔn)線?！?013年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。這應(yīng)當(dāng)是一個比較符合實(shí)際的一個標(biāo)準(zhǔn)，與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)也比較接近。

對于最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，社保費(fèi)用和個人繳納的住房公積金是否應(yīng)當(dāng)屬于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問題，是理論界和實(shí)務(wù)界都存在的一個爭議。目前我國只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)不把個人應(yīng)繳社保費(fèi)納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)出于利用人力成本低的優(yōu)勢招商引資或者其他原因并沒有明確規(guī)定。對于個人應(yīng)繳納的社保費(fèi)用，筆者認(rèn)為，為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少爭議，更有力地保障弱勢勞動者權(quán)益，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定適用于全國范圍內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，規(guī)定在最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包括勞動者個人應(yīng)繳納的社保費(fèi)用。因?yàn)楣P者相信廣大勞動者都十分在乎養(yǎng)老問題，沒有多少普通勞動者會把用于維持自己基本生活水平，保障老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的社保費(fèi)用當(dāng)成生活支出消費(fèi)掉。所以將社保費(fèi)用從最低工資標(biāo)準(zhǔn)中剔除出來是切實(shí)可行的。而對于住房公積金而言，也應(yīng)當(dāng)排除在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之外。因?yàn)榭紤]到最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定是為了保護(hù)弱勢勞動者，這些勞動者大都存在住房上的難題，未來用人單位為勞動者繳納住房公積金也是一種趨勢。例如安徽省蕪湖市就出臺相關(guān)規(guī)定，新設(shè)立單位須為職工同步繳納“五險(xiǎn)一金”。在住房公積金普遍繳納的趨勢下，將個人繳納的住房公積金部分排除在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之外就等于提高了勞動者的收入，否則可能會造成弱勢勞動者的收入不升反降。參考文獻(xiàn)

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