新常態(tài)下縣域新建工業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

何家文

面臨以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)” 為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，縣域新建工業(yè)園發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)生諸多重大變化，轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨而又繁重。在這樣的背景下，我們更加需要科學(xué)把握新常態(tài)下工業(yè)園發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住縣域新建工業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)要素，遵循規(guī)律，順勢(shì)而為，努力推進(jìn)工業(yè)園與民生、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及園區(qū)間的融合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型。

一、新常態(tài)下工業(yè)園發(fā)展趨勢(shì)

工業(yè)園向高層次躍升是客觀規(guī)律推動(dòng)的必然表現(xiàn)。 從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，現(xiàn)代化歷程一般要經(jīng)歷快速增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代化三個(gè)階段。每一階段的發(fā)展特征都與工業(yè)化程度密切相關(guān)，而工業(yè)園作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式，也必然與工業(yè)化進(jìn)程中各階段發(fā)展要求緊密相聯(lián)。改革開(kāi)放30多年來(lái)， 我國(guó)工業(yè)園經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從少到多的歷史性嬗變， 為GDP快速增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用， 但也積累了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題， 到了必須通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展的必經(jīng)階段， 并且，隨著工業(yè)化進(jìn)程的日益深化，工業(yè)園還將表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多重屬性， 其發(fā)展布局由單一產(chǎn)業(yè)區(qū)向整體功能區(qū)轉(zhuǎn)變，發(fā)展抓手由單純制造業(yè)向“四化” 同步跨越，發(fā)展內(nèi)涵由單純經(jīng)濟(jì)向“五位一體” 擴(kuò)展。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)化不斷推動(dòng)三產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生變化，工業(yè)化初期，第二產(chǎn)業(yè)不斷上升，成為推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)（主要指服務(wù)業(yè)）迅速發(fā)展并逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。伴隨著產(chǎn)業(yè)格局的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)要素的依賴越來(lái)越弱，而對(duì)服務(wù)、技術(shù)、信息等“軟要素”的依賴越來(lái)越強(qiáng)。在由“弱”變“強(qiáng)” 的過(guò)程中，先進(jìn)生產(chǎn)力不斷產(chǎn)生擴(kuò)張，落后生產(chǎn)力逐漸萎縮退出。這一發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋，必將對(duì)工業(yè)園從低端向高端、從粗放向精細(xì)、從單一向綜合不斷演進(jìn)產(chǎn)生決定性重大影響。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)集群化、功能城市化、綠色低碳化、運(yùn)營(yíng)品牌化、區(qū)域一體化等發(fā)展趨勢(shì)將更為凸顯。工業(yè)園要想在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效新跨越，就必須把握工業(yè)園發(fā)展變化趨勢(shì)和自身客觀條件，不斷調(diào)整定位，鍥而不舍地實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、縣域新建工業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵要素

縣域新建工業(yè)園依然要從承接中小企業(yè)和一般制造業(yè)起步， 很容易落入窠臼， 如何避免“穿新鞋走老路”？ 首當(dāng)其沖的就是要著力抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵要素：

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向

當(dāng)前，賣方市場(chǎng)已轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由生存型向享受型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)業(yè)態(tài)正由實(shí)體購(gòu)物向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)過(guò)渡，標(biāo)志著市場(chǎng)需求已上升到一個(gè)新階段，必然催生高附加值、高加工度、高技術(shù)含量的制造業(yè)不斷涌現(xiàn)，也必然推動(dòng)縣域新建工業(yè)園深入研究市場(chǎng)，在擴(kuò)大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接與市場(chǎng)需求的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）以科技創(chuàng)新為“勝負(fù)手”

工業(yè)化是現(xiàn)代化的基石，在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著杠桿作用，而科技創(chuàng)新就是杠桿中的支點(diǎn)， 決定著轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度和質(zhì)量。我們必須緊跟科技發(fā)展步伐，充分挖掘科技創(chuàng)新這一“最根本、最關(guān)鍵”的力量，加快兩個(gè)“構(gòu)建”。 一是圍繞企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)加工度，找出制約企業(yè)發(fā)展的“短板”鏈節(jié)，通過(guò)園區(qū)科技化的系統(tǒng)平臺(tái)、科技中介、技術(shù)交易市場(chǎng)等服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈;緊緊盯住消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，組成科技攻關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的良性循環(huán)。

（三）以增量投資為重要抓手

一是把重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、綠色低碳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)上。二是提高投資強(qiáng)度。加快建立土地利用的相關(guān)制度，通過(guò)廠房建設(shè)多層化、工業(yè)住房樓盤(pán)化、生態(tài)指標(biāo)合理化等途徑，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從平面擴(kuò)張向立體擴(kuò)容的轉(zhuǎn)變。三是提高投資門(mén)檻，堅(jiān)決限制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資。

（四）以“兩化”、“ 兩業(yè)” 融合為主線

推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合互動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等關(guān)健環(huán)節(jié)的全面融入，提高市場(chǎng)反應(yīng)靈敏度;推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相互依托、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者的融合發(fā)展是縣域新建工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

三、以融合轉(zhuǎn)型開(kāi)啟縣域新建工業(yè)園提質(zhì)增效新階段

縣域工業(yè)園是推動(dòng)“四化”同步發(fā)展的強(qiáng)大引擎，“單兵突進(jìn)” 難以收到預(yù)期效果，必須樹(shù)立跳出園區(qū)抓園區(qū)的發(fā)展理念，在各項(xiàng)要素向園區(qū)聚集的過(guò)程中，逐步形成互利共贏、多元協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的融合轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。

（一）園民共融，實(shí)現(xiàn)從與民爭(zhēng)利向?yàn)槊裰\福的轉(zhuǎn)變

一是要打造宜居宜業(yè)環(huán)境。大力實(shí)施節(jié)能環(huán)保工程，加強(qiáng)污染源頭治理，全程監(jiān)控，加快環(huán)境治理從“治理型” 向“預(yù)防型” 的轉(zhuǎn)變;大力推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)，使社會(huì)事業(yè)不斷適應(yīng)新的發(fā)展需要;大力發(fā)展具有城市功能的社區(qū)化服務(wù)，努力營(yíng)造親民、扶民、便民、安民、樂(lè)民的人文環(huán)境。二是征地拆建要彰顯公平正義。充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額將補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中，努力探索宅基地房產(chǎn)置換還建房房產(chǎn)、土地承包權(quán)置換社保低保福利、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)股分紅等辦法，解決他們的后顧之憂，確保農(nóng)民的利益不受侵害。三是加大就業(yè)安置力度。建立和完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在就業(yè)推薦、協(xié)調(diào)等方面的職能作用;建立和扶持一批形式多樣的培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民和在企員工的就業(yè)本領(lǐng);制定和完善自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。四是建立勞資雙方新型勞動(dòng)關(guān)系。倡導(dǎo)契約精神， 強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，確保勞動(dòng)合同全面、合理、完善，具有較強(qiáng)的實(shí)用操作性，同時(shí)，推行綜合協(xié)調(diào)、平等協(xié)商制度，完善職工民主管理。

（二）園城共融，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)向城市功能性開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，注重園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)、土地利用、交通、環(huán)保規(guī)劃相協(xié)調(diào);注重園區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng);注重強(qiáng)化與城市功能的藕合，加快帶有城市功能的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施的合理布局，全面提升園區(qū)生產(chǎn)生活要素保障能力，并參照城市社區(qū)管理辦法深入探索工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)一體化管理，以此吸引農(nóng)村人口以工業(yè)園為紐帶，全面融入城市生活，在人、產(chǎn)、園、城之間形成一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體。

（三）園產(chǎn)共融，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)聚集向產(chǎn)業(yè)聚集的轉(zhuǎn)變

一方面要科學(xué)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度特征與工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)漸次演進(jìn)特征相互疊加，決定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與本地環(huán)境條件、發(fā)展方位等因素相適宜。先發(fā)地區(qū)工業(yè)園處于工業(yè)化中期的后期，可優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙拉動(dòng)” 經(jīng)濟(jì)格局，并有序轉(zhuǎn)移一般制造業(yè)，騰出發(fā)展空間;后發(fā)地區(qū)工業(yè)園處于工業(yè)化中期的前期，缺乏發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，可首先承接發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染輕、有市場(chǎng)前景的一般制造業(yè)，并逐步培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面要實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。徹底摒棄重引進(jìn)、輕培育，重?cái)?shù)量、輕關(guān)聯(lián)等弊端，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)具有技術(shù)、資金、品牌等優(yōu)勢(shì)，可專注于打造技術(shù)研發(fā)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等“微笑曲線” 兩端附加值高的環(huán)節(jié)，把其它環(huán)節(jié)交給配套企業(yè)，并為配套企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、管理咨詢等生產(chǎn)型服務(wù)，使龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)由制造主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為服務(wù)主導(dǎo)型，同步帶動(dòng)配套企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）園企共融，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)各自為政向企業(yè)互聯(lián)共襄的轉(zhuǎn)變

縣域新建工業(yè)園引進(jìn)的一般性中小企業(yè)技術(shù)、資金、環(huán)境和管理門(mén)檻低，位于附加值低的制造環(huán)節(jié)，受技術(shù)、規(guī)模等因素的制約，無(wú)論是向上游端的研發(fā)邁進(jìn)，還是向下游端的銷售品牌延伸，均獨(dú)木難支，迫切需要相互間的協(xié)同合作。因此，新建工業(yè)園區(qū)要找準(zhǔn)各企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的共同利益點(diǎn)，組成商務(wù)聯(lián)合艦隊(duì)，合作研發(fā)市場(chǎng)，破解制約園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，集團(tuán)式打造園區(qū)品牌和企業(yè)品牌。

（五）園園共融，實(shí)現(xiàn)從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正加速形成。新形勢(shì)、新變化要求工業(yè)園之間在更高層次、更廣范圍建立既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的聯(lián)結(jié)機(jī)制。而現(xiàn)今不少縣域工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類同現(xiàn)象突出，錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的格局遠(yuǎn)未形成，同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，顯然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。如何改變這一現(xiàn)狀？一是以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，控制同產(chǎn)業(yè)近距離密集投資。二是以工業(yè)園為主導(dǎo)，結(jié)合本地基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)需求等情況，理清工業(yè)園區(qū)功能定位及發(fā)展方向，調(diào)優(yōu)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。三是以企業(yè)為主導(dǎo)，深入研發(fā)市場(chǎng)，選準(zhǔn)并細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，走“小而精”、“小而?！薄ⅰ靶《亍?、“小而聯(lián)” 的發(fā)展之路。四是以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，加強(qiáng)園區(qū)之間跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極探索建立園區(qū)之間揚(yáng)長(zhǎng)避短、自愿互利的合作模式，逐步形成分工有序、各有側(cè)重、相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

（作者單位：湖北省潛江市總口管理區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）政研室）

責(zé)任編輯：張莉莉