淺談農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)改革的必要性

郭學(xué)梅

（新鄉(xiāng)學(xué)院 計算機(jī)與信息工程學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

淺談農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)改革的必要性

郭學(xué)梅

（新鄉(xiāng)學(xué)院 計算機(jī)與信息工程學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)是實現(xiàn)社會主義核心價值觀的教育保障，是實現(xiàn)教育均衡的重要保障，是社會主義價值體系的重要組成部分。河南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)近年來取得了很大的成績，但由于多方面原因，還需不斷改進(jìn)。

農(nóng)村;義務(wù)教育;教師隊伍

農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)是實現(xiàn)社會主義核心價值觀的教育保障，是實現(xiàn)教育均衡的重要保障，是社會主義價值體系的重要組成部分[1]。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，在全省的國民教育中，農(nóng)村義務(wù)教育具有舉足輕重的地位。近年來，隨著一系列政策的落實，農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)取得了很大的成就，基本上滿足了農(nóng)村義務(wù)教育的需要，為全省教育做出了重要貢獻(xiàn)。然而，受某些因素的影響，全省的農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍力量還不夠強(qiáng)大，不能完全符合實施素質(zhì)教育的要求，不能滿足實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。因此，在當(dāng)前形勢下，適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育改革的大潮，建立符合時代要求的農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍，依然是一個需要認(rèn)真研究、堅決實施的重點課題。

本文是河南省教育廳教師教育課程改革課題組的一項課題。針對河南農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)中存在的一些問題，我們到新鄉(xiāng)周邊某縣的一些學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研，對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長等進(jìn)行了比較詳細(xì)的訪談，充分、真實、全面地了解了農(nóng)村義務(wù)教育階段師資隊伍的目前狀況和存在的問題。

一、教師數(shù)量存在地區(qū)性差異

近年來，由于計劃生育政策的實施有效控制了農(nóng)村的新增人口數(shù)量，小學(xué)和初中的生源數(shù)量出現(xiàn)了大幅減少。近年，在國家教育政策的有力扶持下，農(nóng)村義務(wù)教育教師的生存環(huán)境得到了改善，同時，由于高校師范教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍也得到不斷的充實，然而，義務(wù)教育教師的數(shù)量存在著明顯的城鄉(xiāng)差異。一些條件較好、接近城區(qū)的學(xué)校出現(xiàn)教師超編現(xiàn)象，而農(nóng)村教師隊伍數(shù)量不足，偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村小學(xué)依然存在教師資源不夠、代課教師充數(shù)的現(xiàn)象。 目前，河南省是根據(jù)一定的師生比例標(biāo)準(zhǔn)來確定中小學(xué)教師的編制的，要想有足夠數(shù)量的師資隊伍，在校學(xué)生的數(shù)量就必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，全省的農(nóng)村地區(qū)存在著在校學(xué)生人數(shù)少、學(xué)校的規(guī)模不大、辦學(xué)分散等特點。

二、教師結(jié)構(gòu)不夠合理

我們隨機(jī)調(diào)查走訪的新鄉(xiāng)市某縣的8所農(nóng)村學(xué)校，在校生共有2497人，其中普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)為835人，小學(xué)生在校學(xué)生數(shù)為1662人。這些學(xué)校的專任教師總數(shù)208人。其中，男教師79人，占總?cè)藬?shù)的37.98%；女教師129人，占總?cè)藬?shù)的62.02%。專任教師中本科以上學(xué)歷的69人，占總?cè)藬?shù)的33.17%；大專學(xué)歷的132人，占總?cè)藬?shù)的63.46%；中專（中師）學(xué)歷的有7人，占總?cè)藬?shù)的3.37%。專任教師中，高級職稱的13人，占總?cè)藬?shù)的6.25%；中級職稱的65人，占總?cè)藬?shù)的31.25%；初級職稱的130人，占總?cè)藬?shù)的62.5%。這些數(shù)據(jù)反映了我省農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍中存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）性別結(jié)構(gòu)比例不合理

教師性別結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的原因有很多。對于基礎(chǔ)教育階段的小學(xué)生而言，溫柔、細(xì)心的女教師可能更能滿足孩子們的心理需要，但是對于學(xué)生的身心發(fā)展，尤其是男學(xué)生的思維方式、性格特征形成而言，這無疑是種缺陷。

（二）學(xué)歷層次分布不合理

教師的學(xué)歷高低在某種程度上決定了教師執(zhí)教能力和知識水平的高低，教師的學(xué)歷也體現(xiàn)了師資隊伍的整體質(zhì)量，是衡量教師資源的基礎(chǔ)性標(biāo)志[2]。與城市相比，農(nóng)村教師的學(xué)歷水平整體偏低，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

1.教師的第一學(xué)歷不高。由于地理位置和經(jīng)濟(jì)等眾多因素的影響，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師能力素質(zhì)和數(shù)量普遍不足，除了來自師范教育類畢業(yè)的師資外，我省農(nóng)村還存在一部分民辦轉(zhuǎn)公辦的教師。由于歷史原因，這部分教師一部分是高中畢業(yè)的，甚至部分教師是小學(xué)畢業(yè)的，即這部分教師的第一學(xué)歷普遍較低。我們在新鄉(xiāng)市某縣的調(diào)查走訪中了解到，該縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段中有一大部分是年齡在50歲以上的教師，這部分教師基本上都是民辦轉(zhuǎn)公辦的，并且第一學(xué)歷大都在中師水平以下。

2.教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率很高，但是擁有高學(xué)歷的教師比例較低。以對新鄉(xiāng)市某縣農(nóng)村義務(wù)教育階段師資隊伍的調(diào)查走訪情況為例，新鄉(xiāng)市某縣的中小學(xué)教職工的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已經(jīng)超過95%，但是擁有高學(xué)歷的教師比例偏低。見表1。

表1 2014年新鄉(xiāng)市某縣農(nóng)村義務(wù)教育階段教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況

（三）職稱結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

職稱結(jié)構(gòu)反映的是師資隊伍的學(xué)術(shù)水平和科研能力，同學(xué)歷結(jié)構(gòu)一樣，它也能反映一所學(xué)校的師資水平[3]。總的來說，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的職稱結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為，高級職稱人數(shù)偏少，初級職稱人數(shù)偏多。城鄉(xiāng)教師在職稱結(jié)構(gòu)比例上的差別，將會加大城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)層次上的巨大差距。我們以對新鄉(xiāng)市某縣農(nóng)村義務(wù)教育階段師資隊伍的調(diào)查走訪情況為例，表2和表3是2014年新鄉(xiāng)市某縣農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段教師職稱的分布情況。

表2 新鄉(xiāng)市某縣小學(xué)在職教師的職稱分布情況 （人）

表3 新鄉(xiāng)市某縣中學(xué)在職教師的職稱分布情況 （人）

從表2和表3中可以看出：新鄉(xiāng)市某縣義務(wù)階段教師的職稱結(jié)構(gòu)分布不合理。

第一，具有高級職稱的教師人數(shù)少。小學(xué)有39名教師是中學(xué)高級職稱，占1.49%比例；有1376名教師是小學(xué)高級職稱，占52.46%比例。初中有247名教師是小學(xué)高級職稱，占11.58%。

第二，教師職稱年齡分布不合理。小學(xué)有39名教師是中學(xué)高級職稱，其中31名教師年齡超過46歲，占79.49%比例；有1376名教師是小學(xué)高級職稱，其中974名教師年齡超過46歲，占70.78%比例；有1191名教師是小學(xué)一級職稱，其中347名教師年齡超過46歲，占29.13%比例；年齡36歲以上的教師人數(shù)占54.07%。中學(xué)有247名教師是小學(xué)高級職稱，其中176名教師年齡超過46歲，占71.26%比例；有806名教師是小學(xué)一級職稱，其中有228名教師年齡超過46歲，占28.89%比例；有640名教師是36歲以上的，占79.40%。

我們從以上數(shù)據(jù)可以看出，具有高級職稱的教師的年齡較大。中青年教師評高級職稱難度較大，這與依據(jù)教師教齡和年齡來評教師的職稱級別有較大關(guān)系。這種職稱評定方式不僅在某種程度上打擊了中青年教師對做好教師工作的積極性，也直接破壞了教師發(fā)展的公平競爭環(huán)境。通過對該縣義務(wù)教育階段教師數(shù)據(jù)的分析，基本上可以得出我省農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的職稱結(jié)構(gòu)情況：不管是從職稱級別上還是從數(shù)量上看，高級職稱的教師年齡較大，這反映了我省農(nóng)村義務(wù)教育階段師資隊伍新老交替緩慢。青年教師的業(yè)務(wù)能力和教師素質(zhì)也亟待加強(qiáng)。

三、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡

各學(xué)科的均衡發(fā)展關(guān)乎學(xué)生性格、能力的全面培養(yǎng)，是學(xué)校工作應(yīng)該關(guān)注的重點。各門學(xué)科教師的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著義務(wù)教育的課程能否順利開設(shè)和實施。然而在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師教學(xué)在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。

調(diào)查資料顯示：第一，語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的教師相對富余，外語、計算機(jī)、體育、美術(shù)、音樂學(xué)科的教師整體不足。在農(nóng)村學(xué)校，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校，一位教師擔(dān)任多門課程的情況大有存在，數(shù)學(xué)教師可以同時擔(dān)任音樂、體育等課程。信息技術(shù)等新型課程的專業(yè)教師很短缺，現(xiàn)有的擔(dān)任信息技術(shù)課程的很多教師都不是該專業(yè)畢業(yè)的，而是通過自學(xué)摸索完成教學(xué)，或者通過進(jìn)修和函授來轉(zhuǎn)行當(dāng)信息技術(shù)課程的教師。一方面，學(xué)校教師存在觀念上的“主科”“副科”之分，對外語、計算機(jī)等學(xué)科認(rèn)識不夠；另一方面，學(xué)校設(shè)施確實不足，沒有像樣的機(jī)房、琴房、語音教室，不能保證教學(xué)的正常進(jìn)行。另外，教師資源不足，即使是能夠勉強(qiáng)將課程開設(shè)出來，也往往因為教師的專業(yè)能力不夠使得課程質(zhì)量大打折扣。

第二，農(nóng)村學(xué)校在素質(zhì)類和能力類的課程上，師資配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)校的師資配置。例如音樂、體育、信息技術(shù)和美術(shù)等課程，農(nóng)村學(xué)校的師資配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)校的師資配置。從表4可以看出新鄉(xiāng)市某縣農(nóng)村義務(wù)教育階段的師資分布，外語、數(shù)學(xué)和語文課程的教師比較集中，其他課程的教師數(shù)量明顯很少，科學(xué)、微機(jī)等課程的教師數(shù)量更少。

表4 2014年新鄉(xiāng)市某縣農(nóng)村義務(wù)教育階段各科教師數(shù)量分布一覽表（人）

四、農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制不夠完善

（一）教師繼續(xù)教育經(jīng)費不足

教師繼續(xù)教育經(jīng)費不足是農(nóng)村義務(wù)教育階段教師不能得到繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要因素。由于沒有專項經(jīng)費的保證，學(xué)校和教師需要承擔(dān)教師的培訓(xùn)和在職進(jìn)修費用，這對農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師在專業(yè)方面的成長很不利。在調(diào)研過程中，很多農(nóng)村教師普遍反映雖然每年都有繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會，但是學(xué)校不負(fù)責(zé)繼續(xù)教育培訓(xùn)的相關(guān)費用，而是由教師自己承擔(dān)，因此，許多教師由于經(jīng)費困難，不得不放棄培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會。

（二）教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會偏少

在調(diào)研過程中，有一部分教師反映，目前的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)會偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)的實際需要。以新鄉(xiāng)市某縣為例，該縣繼續(xù)教育培訓(xùn)只有三類：一是教師參加學(xué)歷達(dá)標(biāo)或深造、ETNT信息技術(shù)等級、普通話等培訓(xùn)，費用需要教師自己承擔(dān)；二是新課標(biāo)改革等方面的繼續(xù)教育培訓(xùn)，費用由學(xué)校負(fù)責(zé)；三是農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高培訓(xùn)，費用由教育廳負(fù)責(zé)。

（三）教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的形式比較單一

目前，農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，教學(xué)手段單調(diào)，教育培訓(xùn)的方式單一，培訓(xùn)時間主要是在周末和假期，培訓(xùn)形式主要采用大班集中授課的方式，授課方式的多樣性不足。另外，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的教師只在下面聽，與負(fù)責(zé)培訓(xùn)的教師之間缺乏互動。這種繼續(xù)教育培訓(xùn)的方式針對性差、單調(diào)并且新穎性不足，很難吸引更多的農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師來參加學(xué)習(xí)。

（四）教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與教學(xué)實踐脫節(jié)

我們在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)教育培訓(xùn)期間，主要是城市學(xué)校的教師對農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，而城市學(xué)校的教師不清楚農(nóng)村學(xué)校的實際，不清楚農(nóng)村義務(wù)教育階段教師最迫切想要的是什么，這導(dǎo)致繼續(xù)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要以理論講授為主。城市學(xué)校的教師甚至也不清楚如何將所教理論結(jié)合農(nóng)村學(xué)校的實際，如此一來，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的農(nóng)村教師只是模仿著教學(xué)方式，摸著石頭過河，對于自己的實際教學(xué)情況是否符合農(nóng)村義務(wù)教育階段的實際情況，是否符合教學(xué)規(guī)范也不十分清楚。而在每期的繼續(xù)教育培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)者或?qū)＜乙膊粊頇z查和過問繼續(xù)教育培訓(xùn)的實際效果，更不要說親自到農(nóng)村學(xué)校的課堂上進(jìn)行聽課、評課和說課教學(xué)了。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師參加培訓(xùn)的內(nèi)容和農(nóng)村實際教學(xué)情況的脫節(jié)。這樣的培訓(xùn)活動不僅達(dá)不到繼續(xù)教育培訓(xùn)的效果和要求，同時也不利于提高農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師素質(zhì)和教學(xué)能力。

五、優(yōu)質(zhì)教師流失率高

關(guān)于教師流動，我國目前尚未建立起真正意義上的義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制，盡管相關(guān)方面的文件曾經(jīng)做過一些規(guī)定，部分地區(qū)也開展了一定的師資交流，但是，現(xiàn)有政策對于參加流動的教師構(gòu)成及比例、流動年限、待遇等都未作出相應(yīng)的規(guī)定。

通過隨機(jī)走訪新鄉(xiāng)市某縣偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，我們發(fā)現(xiàn)在校教師一旦有條件就轉(zhuǎn)行。轉(zhuǎn)行教師的比例，初中是44.8%，小學(xué)是21.6%，其中轉(zhuǎn)行教師大部分是中青年教師。一是從條件不好、待遇低的學(xué)校流向條件好、待遇高的學(xué)校，從不是重點的學(xué)校流向重點學(xué)校。二是農(nóng)村小學(xué)的教師流向初中，初中的教師流向高中。三是教師從農(nóng)村學(xué)校流向縣城學(xué)校，甚至城市學(xué)校。這種“上位流動”的結(jié)果是，教學(xué)資源上處于劣勢的農(nóng)村中小學(xué)校，自然而然地成了教師流動過程中的受害者，同時也使得農(nóng)村義務(wù)教育階段的師資力量更加薄弱。造成農(nóng)村義務(wù)教育階段教師流失的主要因素是待遇差、工資低。一方面，大多數(shù)師范類大中專畢業(yè)生不愿意去待遇低、交通條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村學(xué)校任教，甚至生源地是這些地區(qū)的師范類畢業(yè)生也不愿意回鄉(xiāng)任教。另一方面，在職的中青年教師容易受到待遇高、交通方便和環(huán)境好等方面的誘惑，從這些農(nóng)村學(xué)校流失。

影響農(nóng)村義務(wù)教育階段師資隊伍不穩(wěn)定的因素是多方面的，既有國家、省市和地方的相關(guān)政策和師資管理等方面的因素，也有農(nóng)村學(xué)校條件不好、基礎(chǔ)差的因素，同時還有教師自身的原因。不管從哪方面而言，相關(guān)部門都需要針對農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)進(jìn)行相關(guān)政策改革。具體而言，要不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育資源配置機(jī)制，提高農(nóng)村教師的工資待遇，加強(qiáng)和完善農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，等等。

[1]唐開福,黃得昊.邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的主要問題與對策思考：以云南省 C 縣為例[J].基礎(chǔ)教育,2014（2）：90-96.

[2]馬佳宏.城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)性失衡的問題與對策：基于廣西情況的分析[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（4）：133-138.

[3]王亞娟.關(guān)于潼關(guān)縣農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的調(diào)查研究[J].價值工程,2011（6）：259-260.

【責(zé)任編輯 張慧娟】

On Necessity of the Reform in Rural Compulsory Education Teachers Team Construction

GUO Xuemei

（Department of Computer and Electronic Information Engineering, Xinxiang University, Xinxiang 453003, China）

Rural compulsory education teachers team construction is the education guarantee to realize the socialist core values, which is the important guarantee to achieve balanced education and is an important part of the socialist value system. As a big agricultural province, rural compulsory education teacher team construction has made great progress in Henan Province in recent years. Because of various reasons, it still needs to continue improving.

rural; compulsory education; teachers team

2015-04-06

郭學(xué)梅（1964—），女，河南輝縣人，副教授，研究方向：計算機(jī)應(yīng)用。

G525.1

A

2095-7726（2015）08-0070-04

基金編號：河南省教育廳教改項目（2014-JSJYYB-128）