汪玉凱：建設(shè)法治國(guó)家首先要建設(shè)法治政府

四中全會(huì)提出了法治中國(guó)的內(nèi)在邏輯，即通過(guò)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。在這個(gè)邏輯中，法治政府的構(gòu)建應(yīng)放在突出地位。法治政府的本質(zhì)是什么？說(shuō)到底是要約束政府權(quán)力，規(guī)范政府行為。道理很簡(jiǎn)單，法治政府第一位的是治官，第二位是保護(hù)公民權(quán)益，第三位才是治民。法治政府集中體現(xiàn)法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的價(jià)值理念和剛性導(dǎo)向。四中全會(huì)對(duì)法治政府內(nèi)涵的界定和“六大約束性規(guī)定”已經(jīng)說(shuō)明這一點(diǎn)。法治政府建設(shè)有三個(gè)關(guān)鍵詞：依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、全方位糾錯(cuò)。第一，依法決策預(yù)示要把政府決策全面納入法治軌道。如建立嚴(yán)格的決策程序，包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。第二，建立更嚴(yán)格的執(zhí)法體系。四中全會(huì)把法律的實(shí)施提到前所未有的高度，“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，嚴(yán)格執(zhí)法放在了第二位。第三，健全行政執(zhí)法中的監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制。全面糾錯(cuò)有可能把政府權(quán)力關(guān)在法制籠子里，改變以言代法、以權(quán)壓法、權(quán)大于法的局面。

（來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2014年10月30日）