國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

趙春明+趙遠(yuǎn)芳

近年來(lái)，美國(guó)主要憑借三大談判進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)略部署，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）。TPP意圖構(gòu)建一個(gè)“面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易的平臺(tái)”，目前擁有13個(gè)參與國(guó)，占全球經(jīng)濟(jì)總量的39%，貿(mào)易額超過(guò)世界貿(mào)易總額的40%。TTIP談判由美國(guó)和歐盟于2013年6月啟動(dòng)，意圖在廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)消除貿(mào)易壁壘，建立美歐利益共同體，包含市場(chǎng)準(zhǔn)入、法規(guī)與非關(guān)稅壁壘、應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易機(jī)遇與挑戰(zhàn)的規(guī)則，議題集中在服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、投資等方面內(nèi)容，若完成將成為史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，覆蓋世界貿(mào)易總量的1/3、全球GDP的1/2，涉及人口8個(gè)多億，并將有力地促進(jìn)美歐雙方的就業(yè)、增長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)。TISA在2012年由美國(guó)和澳大利亞牽頭建立，現(xiàn)有50個(gè)成員國(guó)，意在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基礎(chǔ)上，達(dá)成全面覆蓋服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域的、更高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定，為全球每年4萬(wàn)億美元的服務(wù)貿(mào)易制定新規(guī)則，內(nèi)容包括擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除服務(wù)業(yè)的貿(mào)易和投資壁壘，且是中國(guó)唯一正式提出加入的高規(guī)格自由貿(mào)易協(xié)定。

一、國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的主要特點(diǎn)

縱觀三大談判，TPP和TTIP聚焦于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域，TISA側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)成了“貨物貿(mào)易——服務(wù)貿(mào)易——投資”三位一體的新形勢(shì)。三大談判相互影響、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了美國(guó)從雙邊、區(qū)域到諸邊、多邊的全方位的貿(mào)易戰(zhàn)略，是美國(guó)為了重新掌握國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而共同構(gòu)建的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，有著鮮明的特點(diǎn)。

一是服務(wù)貿(mào)易、投資取代貨物貿(mào)易成為核心。服務(wù)貿(mào)易和投資在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展已成為國(guó)際貿(mào)易的主要趨勢(shì)。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的聚焦點(diǎn)也從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)槿灰惑w的“貨物貿(mào)易——服務(wù)貿(mào)易——投資”。在服務(wù)貿(mào)易方面，TPP新增了包括金融服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)專門條款。過(guò)去的自貿(mào)協(xié)定往往不會(huì)把金融、娛樂(lè)、醫(yī)療、會(huì)計(jì)等高端服務(wù)行業(yè)列為開放部門，而TPP、TTIP和TISA 則重點(diǎn)打開這些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并設(shè)置條款以消除跨境服務(wù)貿(mào)易壁壘，提高各成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策的透明度。在投資方面，TPP把母國(guó)企業(yè)在東道國(guó)建立企業(yè)的權(quán)利放在首位，著力構(gòu)建監(jiān)管一致性規(guī)則，即在外國(guó)投資者與東道國(guó)之間建立一個(gè)共同的監(jiān)管條款，避免東道國(guó)濫用本國(guó)法律給投資者制造壁壘。

二是談判議題向邊界后規(guī)則轉(zhuǎn)移。隨著國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，信息化和電子商務(wù)得到廣泛應(yīng)用，貿(mào)易操作的形式發(fā)生變化，談判中產(chǎn)生了許多新的交叉議題，如監(jiān)管一致、國(guó)有企業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等。這些交叉議題呈現(xiàn)出新的規(guī)則走勢(shì)，即從邊境貿(mào)易壁壘議題深入國(guó)境內(nèi)部，構(gòu)建邊界后規(guī)則。邊界后規(guī)則試圖在關(guān)乎成員國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面建章立制，包括競(jìng)爭(zhēng)中立、貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、非歧視政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息技術(shù)發(fā)展、政府透明度等。TPP、TTIP中都涉及國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中立原則，以限制一國(guó)政府層面的商業(yè)行為，使國(guó)有企業(yè)不能享有比其他企業(yè)更高的特權(quán)，并允許其他國(guó)家企業(yè)進(jìn)入其政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提出了很高要求。

三是標(biāo)準(zhǔn)和自由度更高。新貿(mào)易投資規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)比WTO與APEC現(xiàn)行規(guī)則更高，其中很多要求都超出了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平。TPP成員國(guó)須在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)百分之百零關(guān)稅，包括敏感商品，以實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易完全自由化。并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部分，加入了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、延長(zhǎng)著作權(quán)的保護(hù)時(shí)間、規(guī)范臨時(shí)性的侵權(quán)行為等高要求條款，在互聯(lián)網(wǎng)自由與執(zhí)行上，涵蓋進(jìn)了數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，引起新西蘭等國(guó)家對(duì)隱私的擔(dān)憂。各協(xié)議均在電信、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域和電子商務(wù)等新興領(lǐng)域主張全方位自由化，領(lǐng)域之廣泛前所未有。在服務(wù)貿(mào)易方面，高標(biāo)準(zhǔn)高自由度體現(xiàn)得格外明顯。美國(guó)挑戰(zhàn)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的正面清單原則，力推負(fù)面清單原則，即除了明確列出的經(jīng)濟(jì)部門外，其余的都進(jìn)行開放。這意味著在服務(wù)貿(mào)易中出現(xiàn)的任何新部門，都將自動(dòng)開放，使交易更加便利的同時(shí)，也給貿(mào)易帶來(lái)很大不確定性。

四是新規(guī)則更多地體現(xiàn)了高收入國(guó)家的意志。新規(guī)則是以美國(guó)為首的高收入國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)增長(zhǎng)與就業(yè)而推動(dòng)建立的，適應(yīng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的需要，但是拋棄了WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，很高的標(biāo)準(zhǔn)和很廣的自由度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多發(fā)展中國(guó)家的承受能力，也與發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任義務(wù)不相符，實(shí)質(zhì)上成為一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義，限制發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易。如TPP談判中，美國(guó)主張針對(duì)敏感產(chǎn)品實(shí)施的原產(chǎn)地規(guī)則帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩，對(duì)紡織品的生產(chǎn)采用北美自由貿(mào)易區(qū)的“紡紗前沿”方法，即從棉紗開始都要在TPP成員國(guó)中生產(chǎn)，避免中國(guó)等中間國(guó)獲利。

二、新規(guī)則對(duì)世界及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

世界經(jīng)濟(jì)格局將受到國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的沖擊。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為規(guī)則主導(dǎo)國(guó)可獲得豐厚利益，重新執(zhí)掌國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間受到抑制，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，南北差距可能進(jìn)一步拉大。

一是美歐日發(fā)達(dá)國(guó)家為主要受益者。新規(guī)則范圍廣、自由度高、標(biāo)準(zhǔn)高，符合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于其發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此美國(guó)主導(dǎo)的新規(guī)則，對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、出口與就業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的促進(jìn)作用，歐盟和日本也將從中獲利頗豐。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)估計(jì)，達(dá)成TPP協(xié)定將促進(jìn)美國(guó)GDP年均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)；歐盟預(yù)測(cè)TTIP協(xié)定會(huì)抬升美國(guó)GDP年均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，可使歐盟GDP年均增速上升約0.5個(gè)百分點(diǎn)；日本內(nèi)閣測(cè)算，日本GDP10年內(nèi)年均增速會(huì)提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。在促進(jìn)出口增長(zhǎng)方面，美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究局研究數(shù)據(jù)顯示，若非關(guān)稅壁壘削減為目前的1/2，TPP協(xié)定將促使美國(guó)出口年均增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室則預(yù)計(jì)TISA將帶給美國(guó)兩倍的服務(wù)貿(mào)易出口額。歐盟預(yù)計(jì)TTIP協(xié)定可使歐盟出口年均增長(zhǎng)6%。由于日本在工業(yè)制成品出口方面有極大優(yōu)勢(shì)，TPP協(xié)定將極大促進(jìn)日本的工業(yè)制成品出口。

二是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展受到遏制。在三大談判中，中國(guó)、俄羅斯、印度等主要新興市場(chǎng)國(guó)家集體“被缺席”，美歐鞏固其在全球貿(mào)易體系中領(lǐng)導(dǎo)地位的意圖昭然若揭。一方面，以TPP和TTIP為首的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將著重?cái)U(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額，自然對(duì)被排除在外的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家形成遏制；另一方面，失掉貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，將使新興國(guó)家陷入被動(dòng)，超過(guò)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高標(biāo)準(zhǔn)將阻礙出口增長(zhǎng)，邊界內(nèi)規(guī)則對(duì)國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政治體制調(diào)整與改革施加強(qiáng)大壓力，原產(chǎn)地規(guī)則將使全球產(chǎn)業(yè)鏈中間產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的利益蒙受損失。

三是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇體現(xiàn)在，一方面，很多新規(guī)則和新的標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)改革的方向，有利于促進(jìn)甚至倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)改革。為了適應(yīng)三大談判尤其是TISA的對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)將更有動(dòng)力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的溢出效應(yīng)客觀上有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資流動(dòng)，做大世界經(jīng)濟(jì)蛋糕，從而增進(jìn)中國(guó)收益。以TTIP為例，歐美對(duì)其他地區(qū)貿(mào)易將增加330億歐元，且歐方報(bào)告稱，一旦歐美間各種壁壘和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)得以消除，TTIP 將為除歐美以外的世界其他地區(qū)帶來(lái) 1000 億歐元的 GDP 增長(zhǎng)。但是與之相對(duì)的，還有對(duì)中國(guó)貿(mào)易、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式巨大的挑戰(zhàn)。首先，新規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，成為新形式的非關(guān)稅壁壘，會(huì)影響我國(guó)的出口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院測(cè)算，如果我國(guó)不加入TPP，出口增速將比2013年預(yù)期增速下降1.02個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將下降0.14個(gè)百分點(diǎn)。其次，美國(guó)通過(guò)將中國(guó)排除在主要貿(mào)易協(xié)定之外，達(dá)到制衡中國(guó)在亞太地區(qū)地位，沖擊中國(guó)區(qū)域合作戰(zhàn)略的目的，這將給中國(guó)帶來(lái)壓力。最后，國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則中的邊界后規(guī)則已經(jīng)深入國(guó)內(nèi)，除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外還涉及非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治體制造成深遠(yuǎn)影響。美歐一直認(rèn)為中國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于政府的支持和國(guó)有企業(yè)，因此TPP和TTIP中主推國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立原則，針對(duì)中國(guó)的意圖明顯，將可能影響我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）宏觀上，全面參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定

首先，在全球?qū)用妫e極維護(hù)多邊貿(mào)易體制。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定畢竟不是多邊貿(mào)易協(xié)定，優(yōu)惠只針對(duì)成員國(guó)，也無(wú)法解決規(guī)則統(tǒng)一的問(wèn)題，對(duì)協(xié)定外的國(guó)家，可能產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。而且目前的自由貿(mào)易區(qū)主要成員都是些小經(jīng)濟(jì)體，可以認(rèn)為美國(guó)遲早要重回多邊談判框架，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是最有利的選擇。因此，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)支持WTO在世界經(jīng)貿(mào)治理中的作用，協(xié)助其進(jìn)行改革，推進(jìn)多哈回合及相關(guān)貿(mào)易規(guī)則談判。同時(shí)，應(yīng)呼吁推動(dòng)各種自由貿(mào)易區(qū)的整合，以應(yīng)對(duì)由此造成的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則碎片化，避免區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為貿(mào)易壁壘。

其次，在區(qū)域及雙邊層面，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。現(xiàn)在是自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的時(shí)代，截至2013年10月，向世界貿(mào)易組織申請(qǐng)并生效的自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)到221個(gè)，而其中80%都是近十年談判簽署的。中國(guó)在建自貿(mào)區(qū)18個(gè)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總體來(lái)講我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。現(xiàn)階段我國(guó)與自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的貿(mào)易額僅占我國(guó)貿(mào)易總額的24%，排除港澳臺(tái)地區(qū)則僅占11%。而美國(guó)和歐盟的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)早在2011年就分別達(dá)到了37%和27%，水平差距較大。黨的十八屆三中全會(huì)中提出：“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！蔽覈?guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口市場(chǎng)，提高貿(mào)易和投資條件和環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，擴(kuò)大開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)地區(qū)繁榮。

最后，爭(zhēng)取在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。我們一方面應(yīng)該抓住上海自貿(mào)區(qū)的契機(jī)，搭建參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的平臺(tái)，另一方面則應(yīng)在現(xiàn)有“10+1”、“10+3”、“10+6”等基礎(chǔ)上，加快與周邊國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，并在相應(yīng)談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)出適合中國(guó)特點(diǎn)，并能平衡區(qū)域各國(guó)利益的中國(guó)版國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則范本。

（二）微觀上，對(duì)不同規(guī)則采取區(qū)別對(duì)待態(tài)度

對(duì)于與我國(guó)改革方向一致的規(guī)則，要順勢(shì)而為。如在服務(wù)貿(mào)易方面，黨的十八大報(bào)告提出：“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。”我國(guó)是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易仍是短板。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差近12年持續(xù)增加，2013年達(dá)到1184.6億美元，比2012年的897億美元增加了32.1%。因此，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的要求，加大服務(wù)貿(mào)易開放，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型。

對(duì)于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)，要迎頭趕上，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面。特別是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，黨的十八大報(bào)告提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。”中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明的制度建設(shè)，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

對(duì)于不一定適合中國(guó)國(guó)情的規(guī)則，要辯證對(duì)待。如TPP和TTIP中提出國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)中立原則，要求保證國(guó)有企業(yè)的信息被充分披露，且政府政策必須在不同類型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中均保持中立，這對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)及其產(chǎn)品產(chǎn)生很大約束。我國(guó)國(guó)企主要在基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)企全部實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中立將威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和獨(dú)立。但從另一方面來(lái)講，中國(guó)的國(guó)企數(shù)量龐大，體制改革尚不到位，這就要求我們，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，采取必要的限制措施；在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，加大開放力度，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。

（本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究”[14ZDA082]、“我國(guó)人力資本要素內(nèi)涵式演進(jìn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育研究”[14AJL011]的階段性成果）

（作者：蘭州商學(xué)院甘肅省“飛天學(xué)者”特聘教授，北京師范大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)