中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的治理能力與未來挑戰(zhàn)

宋魯鄭

如果從人類歷史來審視中國的發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國模式三個(gè)偉大之處：首先，這是人類歷史上第一個(gè)十億級(jí)超大規(guī)模國家的發(fā)展，其代表性和說服力遠(yuǎn)非百萬級(jí)、千萬級(jí)的國家所能比，或者說中國的模式才更有可借鑒性。其次，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（從計(jì)劃向市場(chǎng)）和社會(huì)轉(zhuǎn)型（從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)），這在人類歷史上堪稱空前絕后，其難度可想而知。西方有這樣的評(píng)論：這如同在一枚硬幣上讓一艘航空母艦進(jìn)行180度的轉(zhuǎn)向。然而，中國竟然奇跡般地做到了。第三，中國完全是通過自我積累發(fā)展起來的，既沒有對(duì)外掠奪和殖民，也沒有對(duì)外轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機(jī)，完全是一種和平的、多方受益的發(fā)展模式。

中國的成功，自然得益于中共強(qiáng)大的治理能力。這個(gè)能力即使和世界最發(fā)達(dá)的國家相比，也毫不遜色。上世紀(jì)80年代末、90年代初，中日兩國雖然發(fā)展階段不同，但經(jīng)濟(jì)都遇到瓶頸和巨大的困難。20多年過去了，中國跨過一道道難關(guān)，超越日本成為全球第二。據(jù)世界銀行的估計(jì)，按購買力平價(jià)，2014年，中國就將超過美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。反觀日本，則長(zhǎng)期陷入停滯之中，一直無力走出困境。2012年，二度成為首相的安倍推出大膽而又冒險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，號(hào)稱日本的“量化寬松”。結(jié)果到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力，而且盡管日元針對(duì)美元貶值20%，日本卻迎來了前所未有的高達(dá)1120億美元的貿(mào)易赤字，比上一年度暴增65%。

今天的美國，雖然還保持全球第一大經(jīng)濟(jì)體的頭銜，但在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)下，其制造業(yè)第一大國和全球貿(mào)易第一大國以及汽車第一大消費(fèi)國都已經(jīng)被中國取代，二戰(zhàn)后外匯第一儲(chǔ)備大國的地位也迅速喪失。更重要的是，美國這種借貸消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式不可持續(xù)但卻由于體制所限而無法改變。

一、中國治理模式的歷史基因

中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)的強(qiáng)大治理能力，既有歷史因素、歷史基因，也有與時(shí)俱進(jìn)的積極演變。

從歷史上看，中華文明就以高質(zhì)量的治理能力著稱于世。

首先，中華文明本質(zhì)上是一種注重現(xiàn)世、世俗性的文明。中國整個(gè)社會(huì)的資源都集中到如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的挑戰(zhàn)。反觀西方，大量的資源被耗費(fèi)到難以證實(shí)或證偽的宗教事務(wù)中。 被認(rèn)為是人類歷史上最偉大的科學(xué)家之一的牛頓，其一生卻寫作了比自然科學(xué)更多的宗教學(xué)著述，他亦嘗試去尋找《圣經(jīng)》中隱藏的消息，這當(dāng)然不會(huì)成功。牛頓還試圖從《圣經(jīng)》中提取出科學(xué)的信息，并估計(jì)，世界將不會(huì)在2060年前終結(jié)。他堅(jiān)持認(rèn)為，由于不穩(wěn)定性的累積和緩慢增長(zhǎng)，必須有神的不斷干預(yù)來改良宇宙這個(gè)系統(tǒng)。這和萬有引力的偉大發(fā)明相對(duì)比是多么大的諷刺。正是宗教的影響，西方才有上千年停滯的黑暗中世紀(jì)。至于從未間斷過的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，更給西方帶來嚴(yán)重的災(zāi)難。16世紀(jì)法國發(fā)生8次宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，血流成河。17世紀(jì)上半葉波及全歐洲的30年宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，日耳曼各邦國大約被消滅了60%的人口，波美拉尼亞被消滅了65%的人口，西里西亞被消滅了1/4的人口，其中男性更有將近一半死亡，十分慘烈。

其次，儒家思想對(duì)中國社會(huì)的決定性影響。一是政治上的“民為邦本”、“君以民貴”和天命觀，“把負(fù)責(zé)制的原則帶進(jìn)了中國政府”（福山：《政治秩序的起源》，第129頁）。 這就是為什么中國歷代重史，更有《資治通鑒》這樣的巨著誕生。二是中國逐步廢除了貴族世襲，倡導(dǎo)“選賢任能”，通過科舉制實(shí)行人才的上下自由流動(dòng)，從而可以從全國選擇人才。也就是說，一國最優(yōu)秀的人才都進(jìn)入政府之中，這自然保證了政府的運(yùn)作質(zhì)量。三是對(duì)教育的重視和普及，“有教無類”，從而為大規(guī)模培育人才提供社會(huì)條件。

最后，龐大的人口規(guī)模。人口規(guī)模對(duì)中國有三重積極影響。一是對(duì)國家治理能力的要求是幾何級(jí)上升的。在這種壓力下，只有創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的治理形態(tài)、達(dá)到更高的治理能力，才能夠維持社會(huì)的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)。二是在任何一個(gè)社會(huì)，精英的比率都是相近的，人口規(guī)模越大，精英的絕對(duì)數(shù)越大，而精英的發(fā)明則有巨大的溢出效應(yīng)。 比如對(duì)勞動(dòng)工具的改進(jìn)可以迅速推廣，政治制度的改進(jìn)可以令歷代受益。在前現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)擁有更多精英的社會(huì)，自然其創(chuàng)造性和發(fā)展能力都會(huì)明顯優(yōu)于其他社會(huì)。三是人口規(guī)模決定了中華文明的傳承和修補(bǔ)瑕疵以及改革創(chuàng)新。這一點(diǎn)被2013年11月21日出版的英國《自然》雜志所證明：法國生物學(xué)家梅西·戴瑞克斯等人發(fā)現(xiàn)，小組群不能保持完成一項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)的能力或在一項(xiàng)簡(jiǎn)單任務(wù)上提高其表現(xiàn)能力，大組群則隨著時(shí)間的推移在完成這兩類任務(wù)的同時(shí)還能提高表現(xiàn)能力。

二、中國模式的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)

中華人民共和國成立以來，在時(shí)代需求和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，實(shí)現(xiàn)了從“一人決策、終身制”到“集體領(lǐng)導(dǎo)、任期制”的轉(zhuǎn)變。人才全國性選拔的適用范圍已擴(kuò)展到最高領(lǐng)導(dǎo)層，從政治層面徹底解決了一百多年來制約中國發(fā)展的弊端。中國目前體制的優(yōu)勢(shì)在于：

第一，領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的社會(huì)成本低。領(lǐng)導(dǎo)人選拔不需要進(jìn)行全國性動(dòng)員，也避免了領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生過程中對(duì)民粹的迎合，有效防止大眾貪欲。在運(yùn)行過程中還避免了委托代理風(fēng)險(xiǎn)。另外由于定期更替，不僅帶來新的血液，更避免政治強(qiáng)人的出現(xiàn)。另外由于是一黨執(zhí)政，不會(huì)像西方一樣因黨派因素排斥人才的使用，避免人才的浪費(fèi)。

第二，可以避免產(chǎn)生平庸的領(lǐng)導(dǎo)人。中國的邏輯是做得好才會(huì)被進(jìn)一步選拔，而西方則是不管做得好不好，先選上來再說，干得不好，再選下去而已。也就是說，西方社會(huì)在付出重大成本之后，未必能選出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。而由于任期的限制，必須等四年或八年才能更替。這四年或八年往好的說是浪費(fèi)時(shí)間，往壞的看，則是劣政當(dāng)?shù)?。在印度，不僅是平庸的問題，因?yàn)榻?/3的立法委員正受到犯罪起訴，很多是謀殺和強(qiáng)奸重罪。為解決此問題，印度民主創(chuàng)造了人類歷史上一項(xiàng)空前紀(jì)錄：2013年印度內(nèi)閣通過一項(xiàng)《違法議員保護(hù)令》，提出被判罪的議員仍然保留議員資格！

第三，繼續(xù)保持了傳統(tǒng)上政治的獨(dú)立性和中立性。在面對(duì)資本和大眾兩股力量的沖擊下，仍然擁有最后的拍板權(quán)，從而能夠有效做出符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策，制訂長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，如五年規(guī)劃。上世紀(jì)90年代的國有企業(yè)改革，如果是在西方要么改不了，要么改了領(lǐng)導(dǎo)人也一定會(huì)下臺(tái)。2013年的十八屆三中全會(huì)，令西方社會(huì)心羨不已，以致媒體也期待能夠有自己的“三中全會(huì)”：不受政黨利益和資本控制，能夠做出有效的重大決策。

第四，正是由于選賢任能和政治的獨(dú)立性，保障了中國政治體制運(yùn)行的高效率。這對(duì)一個(gè)超大規(guī)模的國家而言，十分必要。無論是在應(yīng)對(duì)汶川地震、禽流感等各種自然災(zāi)害，還是涉外緊急救助和援助，中國的高效率都令世人贊嘆。世界衛(wèi)生組織駐華代表藍(lán)睿明曾這樣點(diǎn)評(píng)中國應(yīng)對(duì)禽流感的表現(xiàn)：“中國政府展現(xiàn)出了解決問題的超強(qiáng)能力”。如果對(duì)比非典、后來的雅安地震，更能看出中國共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)能力和糾錯(cuò)能力。

最后，則是保持了政策的延續(xù)性。中國改革開放可以持續(xù)30多年，并不因領(lǐng)導(dǎo)人的定期更替而“人變政息”。反觀西方，政黨或者領(lǐng)導(dǎo)人的更替，往往導(dǎo)致國內(nèi)、國外政策的180度大調(diào)整。幾十年過去之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國家原來仍然在原地踏步。比如法國右派政黨薩科奇執(zhí)政時(shí)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，延長(zhǎng)退休年齡，對(duì)加班收入不征稅。結(jié)果左派的奧朗德上臺(tái)之后，又局部將退休年齡改回，同時(shí)加班的收入也再度征稅。改了一圈，又回到原點(diǎn)。

三、中國模式面臨的挑戰(zhàn)

正是由于歷史傳承與現(xiàn)實(shí)的革新，中國共產(chǎn)黨在全球化這一人類復(fù)雜多變的新時(shí)代背景下，脫穎而出，成功地帶領(lǐng)中國再度崛起。然而，崛起后的中國，面臨的挑戰(zhàn)依然巨大，甚至由于中國在世界全新的地位，面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜和艱巨。

首先，中國需要盡快地把理論創(chuàng)新和總結(jié)變成凝聚人心的精神力量。這種理論創(chuàng)新不僅要跳出西方的話語體系，還要達(dá)到在國內(nèi)外具有凝聚力、吸引力和說服力的效果。更重要的是，能夠塑造國人的精神和信念，使得社會(huì)主流對(duì)中國模式尤其是制度模式、權(quán)威和秩序發(fā)自內(nèi)心的自覺認(rèn)可和服從。只有這樣，才能一方面回?fù)粑鞣皆谝庾R(shí)形態(tài)方面的挑戰(zhàn)，另一方面增強(qiáng)中國模式的說服力、權(quán)威性。

其次，預(yù)計(jì)到2020年，按匯率法計(jì)算，中國將成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，重新恢復(fù)中國在歷史上的經(jīng)濟(jì)地位。但時(shí)代畢竟不同了，過去中國對(duì)外傳統(tǒng)是“王者不治夷狄”，可以完全不關(guān)心外部世界。但在全球化的今天，中國不僅僅要治理好一個(gè)超大規(guī)模的國家，還要處理同樣非常復(fù)雜的外部世界。從近代以來的歷史來看，大國如果處理不好外部事務(wù)，其后果要么是崛起失敗，要么是國家由盛轉(zhuǎn)衰甚至喪失或部分喪失其在全球的地位?，F(xiàn)在中國面臨的東海、南海復(fù)雜局面，可以說是世界對(duì)中國的考驗(yàn)。如果說過去僅僅解決好內(nèi)部問題就能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)，但在當(dāng)今時(shí)代，還必須介入風(fēng)險(xiǎn)很高的外部世界。

第三，改革開放30多年是中國近代以來最為穩(wěn)定、發(fā)展最為迅速的歷史時(shí)期。其中很重要的一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)。但隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益龐大，如此高的增長(zhǎng)速度顯然無法持續(xù)。另外，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就無法避免經(jīng)濟(jì)的起伏波動(dòng)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。未來對(duì)中國共產(chǎn)黨的考驗(yàn)將是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)甚至出現(xiàn)一定程度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，中國共產(chǎn)黨將如何有效的應(yīng)對(duì)。

2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雖然也沖擊了西方社會(huì)，西方主要國家如英國、美國也出現(xiàn)了較大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)甚至騷亂，但仍然整體上保持了穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)阿拉伯之春這樣的全局性動(dòng)蕩。西方之所以能做到這一點(diǎn)，一是尚有較充足的資源和財(cái)富積累能夠保證民眾的基本生活水平，二是通過政黨輪替，轉(zhuǎn)移民怨。再加上西方這套制度還擁有話語權(quán)，社會(huì)上的不滿不會(huì)轉(zhuǎn)向制度本身。

應(yīng)該說，隨著中國的發(fā)展和社會(huì)保障體系的建立、健全以及貧富差距的縮小，再加上中華文明上自國家下自百姓注重儲(chǔ)蓄和量入為出的傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生波動(dòng)期間，中國也會(huì)如同西方一樣擁有足夠的積累來應(yīng)對(duì)。而且那個(gè)時(shí)候中國也已經(jīng)成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，制度的正當(dāng)性誰也無法再質(zhì)疑。但中國是否就能夠足以應(yīng)對(duì)類似于2008年的大危機(jī)，確實(shí)值得今天的中國共產(chǎn)黨未雨綢繆。中國由于不能移植西方的政治制度，就需要通過制度創(chuàng)新和發(fā)展來應(yīng)對(duì)未來的類似挑戰(zhàn)。

最后，還要提及西方的視角。西方從自己的歷史經(jīng)驗(yàn)和理論觀念出發(fā)，認(rèn)為一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終將形成一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)。中產(chǎn)階級(jí)一方面追求穩(wěn)定，另一方面也追求政治參與。西方路徑演變的結(jié)果是普選民主，而且整個(gè)演變過程充滿了血腥與混亂，充滿極高的風(fēng)險(xiǎn)，代價(jià)也極為高昂。它們認(rèn)為中國也將再度演繹這一進(jìn)程。只是由于中國幅員遼闊、民族眾多和國情復(fù)雜，其風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常國家，因此中國將在這一過程以政治動(dòng)蕩的方式硬著陸。比如哥倫比亞大學(xué)著名漢學(xué)家黎安友以及躋身“全球100位頂尖思想家行列”、時(shí)代雜志自由撰稿人扎卡利亞就持這種立場(chǎng)。由此，它們把這種轉(zhuǎn)變視為中國未來最大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，西方世界的規(guī)律未必就能放之四海，就是西方內(nèi)部自身，在許多方面也有不同的發(fā)展結(jié)果。比如，同屬基督教文明，歐洲經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)就越世俗化。但這個(gè)規(guī)律在美國就變成了例外。更不用說沒有宗教傳統(tǒng)的中華文明了。然而，中國從“預(yù)則立，不預(yù)則廢”的角度，仍需研究西方的規(guī)律和建言，至少要考慮假如這種現(xiàn)象出現(xiàn)，中國如何在體制中容納民眾的政治參與訴求。

在今天的時(shí)代，中國要真正成功崛起，就不得不直視這些挑戰(zhàn)。如果說西方的智慧是理性思辨，東方的智慧則是體現(xiàn)在超強(qiáng)的生存能力和務(wù)實(shí)主義。我們也相信，一個(gè)以五千年文化為底蘊(yùn)的中國，一定會(huì)給出一個(gè)不同于西方的、更加優(yōu)越的解決答案。

（作者：旅法學(xué)者）

責(zé)任編輯：李振通