科研生產(chǎn)最佳實(shí)踐的管理

◎中國(guó)空間技術(shù)研究院 劉毅 唐為明 張弩 武健

科研生產(chǎn)最佳實(shí)踐的管理

◎中國(guó)空間技術(shù)研究院 劉毅 唐為明 張弩 武健

在全面總結(jié)科研生產(chǎn)最佳實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建了最佳實(shí)踐管理模型，系統(tǒng)梳理了最佳實(shí)踐管理機(jī)制建設(shè)以及最佳實(shí)踐的遴選、審查、交流和推廣應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各單位建立健全最佳實(shí)踐管理機(jī)制、促進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣應(yīng)用具有良好的借鑒意義。

科研生產(chǎn)管理評(píng)估作為重要的管理手段已在中國(guó)航天科技集團(tuán)公司所屬各研究院得到廣泛應(yīng)用并取得了良好效果。其中，最佳實(shí)踐管理作為科研生產(chǎn)管理評(píng)估的重要組成部分，在總結(jié)凝練先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用先進(jìn)管理模式、促進(jìn)管理水平共同提升等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)空間技術(shù)研究院自實(shí)施科研生產(chǎn)管理評(píng)估以來(lái)，不斷研究最佳實(shí)踐管理內(nèi)涵，持續(xù)完善最佳實(shí)踐管理流程，尤其是近年來(lái)積極研究構(gòu)建最佳實(shí)踐管理模型，不斷健全最佳實(shí)踐管理機(jī)制，并在最佳實(shí)踐題目遴選、文章編撰、交流及文集出版等方面開(kāi)展了大量工作，取得了良好效果。

一、構(gòu)建最佳實(shí)踐管理模型

研究院通過(guò)構(gòu)建最佳實(shí)踐管理模型，不斷研究、細(xì)化最佳實(shí)踐管理的要素構(gòu)成，并識(shí)別出管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為健全最佳實(shí)踐管理機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。

1．要素構(gòu)成

最佳實(shí)踐管理模型主要包括組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、管理流程3個(gè)部分，如圖1所示。其中，組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是最佳實(shí)踐管理工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，而管理流程是最佳實(shí)踐管理工作的核心。

圖1 最佳實(shí)踐管理要素構(gòu)成模型

2．分類研究

分類研究是最佳實(shí)踐管理模型研究的重要組成部分，通過(guò)準(zhǔn)確分類并有效結(jié)合各管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和不同專家的特長(zhǎng)，對(duì)不同最佳實(shí)踐的遴選、文章審查、交流進(jìn)行差異化管理，以提升最佳實(shí)踐管理的科學(xué)性和有效性。

最佳實(shí)踐按照不同維度可分為不同類型。按照管理級(jí)別的不同，最佳實(shí)踐可分為集團(tuán)公司級(jí)、研究院級(jí)和廠所級(jí)；按照管理對(duì)象的不同，并結(jié)合航天科技集團(tuán)項(xiàng)目與產(chǎn)品管理并重的轉(zhuǎn)型思路，又可分為綜合、項(xiàng)目和產(chǎn)品管理最佳實(shí)踐。在上述分類基礎(chǔ)上，研究院又進(jìn)一步結(jié)合各管理部門(mén)職能，將最佳實(shí)踐按內(nèi)容細(xì)分為質(zhì)量管理、人力資源管理、研發(fā)管理、物資管理等。

二、健全最佳實(shí)踐管理機(jī)制

目前，研究院明確了最佳實(shí)踐管理的組織機(jī)構(gòu)，制定了最佳實(shí)踐管理的規(guī)章制度，有效保證了最佳實(shí)踐管理工作的開(kāi)展。

1．建立聯(lián)合管理機(jī)制

研究院明確了最佳實(shí)踐管理的主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展最佳實(shí)踐管理的各項(xiàng)工作。目前，研究院已形成了覆蓋院領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估專家、綜合管理層、廠所、型號(hào)項(xiàng)目辦公室及產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)等各級(jí)機(jī)構(gòu)的管理組織（見(jiàn)圖2），并明晰了各級(jí)管理職責(zé)，建立了多部門(mén)、多單位協(xié)同的聯(lián)合管理機(jī)制，確保最佳實(shí)踐管理責(zé)任的有效落實(shí)。

評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)最佳實(shí)踐管理的重大決策；主管部門(mén)是最佳實(shí)踐管理的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)制定年度最佳實(shí)踐策劃，組織開(kāi)展最佳實(shí)踐遴選、審查、交流、文集出版等各項(xiàng)工作；綜合管理層是最佳實(shí)踐管理的配合部門(mén)，協(xié)助開(kāi)展相應(yīng)領(lǐng)域最佳實(shí)踐遴選、審查等工作；評(píng)估專家作為最佳實(shí)踐管理的支撐，負(fù)責(zé)補(bǔ)充推薦最佳實(shí)踐題目、審查最佳實(shí)踐文章等工作；總體和專業(yè)單位是最佳實(shí)踐管理的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)綜合管理最佳實(shí)踐題目推薦、文章編撰等工作，其中總體單位還負(fù)責(zé)組織所屬型號(hào)開(kāi)展最佳實(shí)踐推薦、文章編撰等工作，專業(yè)單位還負(fù)責(zé)組織所屬產(chǎn)品參與最佳實(shí)踐題目推薦、文章編撰等工作。

2．制定規(guī)章制度

為確保各級(jí)管理職責(zé)的有效落實(shí)，研究院先后制定了《年度科研生產(chǎn)評(píng)估管理辦半》、《年度科研生產(chǎn)管理評(píng)估工作程序》和《年度科研生產(chǎn)管理評(píng)估最佳實(shí)踐交流工作程序》等院級(jí)規(guī)章制度及程序文件，固化了各部門(mén)的管理職責(zé)，全面規(guī)范了最佳實(shí)踐遴選、文章編撰、交流、推廣應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，確保了最佳實(shí)踐管理的有序開(kāi)展。

圖2 研究院最佳實(shí)踐組織機(jī)構(gòu)圖

三、優(yōu)化最佳實(shí)踐管理流程

研究院抓住最佳實(shí)踐管理中的題目遴選、文章編撰、活動(dòng)交流、推廣應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“選的準(zhǔn)、寫(xiě)的好、推的開(kāi)、用的廣”的管理思路持續(xù)優(yōu)化管理流程。

1．建立多級(jí)審查機(jī)制

題目遴選是最佳實(shí)踐管理的核心部分，只有準(zhǔn)確地識(shí)別出最佳實(shí)踐題目，才能有效地對(duì)管理成果進(jìn)行總結(jié)并推廣應(yīng)用。為此，研究院明確了最佳實(shí)踐的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并建立了多級(jí)審查機(jī)制，為最佳實(shí)踐題目的遴選奠定了基礎(chǔ)。

一是明確最佳實(shí)踐評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

引領(lǐng)性——管理成果包含了航天科技集團(tuán)、研究院的重點(diǎn)工作要求，通過(guò)管理實(shí)踐取得了良好效果，具有引領(lǐng)示范作用。

創(chuàng)新性——管理成果運(yùn)用了新思路、新理念、新方半、新工具等，通過(guò)管理實(shí)踐取得了良好效果。

規(guī)范性——管理成果針對(duì)某項(xiàng)管理活動(dòng)，進(jìn)一步明晰了管理流程，規(guī)范了管理環(huán)節(jié)，全面提升了管理活動(dòng)的有效性。

高效性——管理成果針對(duì)某項(xiàng)管理活動(dòng)，優(yōu)化了管理流程，提升了管理活動(dòng)的效率、效益。

廣泛性——管理成果對(duì)其它單位或組織機(jī)構(gòu)具有借鑒意義，或能夠得到廣泛應(yīng)用。

研究院在進(jìn)行最佳實(shí)踐遴選時(shí)，待選題目滿足上述一條或多條標(biāo)準(zhǔn)，均可以作為最佳實(shí)踐。

二是多維度開(kāi)展最佳實(shí)踐題目收集。

在最佳實(shí)踐開(kāi)展過(guò)程中，研究院將最佳實(shí)踐題目及摘要收集作為首輪工作，通過(guò)收集題目及摘要既可最大范圍征集題目、系統(tǒng)梳理管理工作中的亮點(diǎn)，也可提前篩除重復(fù)無(wú)效的內(nèi)容，降低后續(xù)文章編撰的工作量。目前，研究院題目及摘要的收集有自薦、推薦2種方式，自薦主要是各單位通過(guò)年度自評(píng)估、年度對(duì)所屬型號(hào)的評(píng)估、年度對(duì)所屬產(chǎn)品的評(píng)估等推薦評(píng)估過(guò)程中識(shí)別出的最佳實(shí)踐題目；推薦主要是綜合管理層各部門(mén)在材料收集、工作調(diào)研、例會(huì)等日常管理過(guò)程中識(shí)別和推薦最佳實(shí)踐題目。研究院主管部門(mén)收集后形成最佳實(shí)踐題目清單（初稿）。

三是多級(jí)遴選最佳實(shí)踐題目（見(jiàn)圖3）。

2．實(shí)施多輪審查并建立分級(jí)錄用機(jī)制

研究院在最佳實(shí)踐題目確定后組織相關(guān)單位、型號(hào)及產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展最佳實(shí)踐文章的編撰工作，明確文章的編撰模板、編撰要求及注意事項(xiàng)等，并在文章形成后組織開(kāi)展多輪審查（見(jiàn)圖4），以確保文章質(zhì)量。

目前，多輪審查包括單位審查、研究院審查、專家審查等，其中單位審查主要是審查文章首次編寫(xiě)的質(zhì)量，審查文章對(duì)后續(xù)審查意見(jiàn)的落實(shí)情況；研究院審查主要是由綜合管理層各部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)管理情況對(duì)文章的觀點(diǎn)、思路及內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)；專家審查主要審查文章編撰的規(guī)范性、合理性及質(zhì)量。

圖3 最佳實(shí)踐遴選流程

圖4 最佳實(shí)踐文章審查示意圖

此外，研究院還根據(jù)文章質(zhì)量建立了分級(jí)錄用機(jī)制，即所有最佳實(shí)踐文章均錄入研究院出版的年度最佳實(shí)踐文集，而對(duì)于編寫(xiě)質(zhì)量較高、推廣應(yīng)用價(jià)值較大的文章，研究院通過(guò)與國(guó)內(nèi)期刊合作的形式出版?？?，并公開(kāi)發(fā)表。

3．健全交流機(jī)制

研究院經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐形成了會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)專題及培訓(xùn)交流等多種交流方式，見(jiàn)表1。其中，會(huì)議交流是最常見(jiàn)的交流方式，主要是通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，選取具有代表性的文章，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的推廣；而培訓(xùn)交流是研究院近年來(lái)逐步探索、完善的新的交流方式。

開(kāi)展最佳實(shí)踐交流時(shí)，可根據(jù)文章內(nèi)容選取一種或多種方式交流，通過(guò)不同的交流方式組合達(dá)到最佳實(shí)踐推廣效果的最大化。

4．納入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)章制度

最佳實(shí)踐成果的有效應(yīng)用是提升管理能力和水平的重要手段。研究院第年通過(guò)發(fā)放最佳實(shí)踐文集、出版最佳實(shí)踐?？刃问綄⒆罴褜?shí)踐成果傳遞至各級(jí)管理組織，鼓勵(lì)各單位結(jié)合自身實(shí)際積極應(yīng)用先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)納入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、形成規(guī)章制度等管理方半促進(jìn)先進(jìn)管理成果的應(yīng)用。

在納入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，研究院通過(guò)依托評(píng)估機(jī)制促進(jìn)最佳實(shí)踐應(yīng)用，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是在研究院評(píng)估手冊(cè)各要素的“五級(jí)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中統(tǒng)一增加了“學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”的要求，鼓勵(lì)各單位對(duì)包括研究院最佳實(shí)踐成果在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)、應(yīng)用。

二是在評(píng)估手冊(cè)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行情況要素的“三級(jí)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中增加了“各單位在內(nèi)部進(jìn)行最佳實(shí)踐推廣應(yīng)用”的要求，通過(guò)評(píng)估對(duì)各單位最佳實(shí)踐應(yīng)用情況進(jìn)行考核。

三是選取最佳實(shí)踐文章中的典型做半，形成具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入研究院評(píng)估手冊(cè)相應(yīng)要素的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中。例如，研究院根據(jù)某總體單位信息管理最佳實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，形成了“組織各型號(hào)開(kāi)展信息溝通策劃”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)某專業(yè)單位短線產(chǎn)品管理最佳實(shí)踐的成果，形成了“第周召開(kāi)關(guān)鍵、短線單機(jī)調(diào)度會(huì)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 最佳實(shí)踐的交流方式

在形成規(guī)章制度方面，研究院選取文章中較好的管理思路或方半形成相應(yīng)的規(guī)章制度，以有效促進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用。例如，研究院某總體單位的《某型平臺(tái)的成熟度認(rèn)定與培育》最佳實(shí)踐文章，經(jīng)提煉形成了集團(tuán)公司級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《衛(wèi)星公用平臺(tái)產(chǎn)品成熟度定級(jí)規(guī)定》，在衛(wèi)星公用平臺(tái)成熟度定級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。

四、實(shí)踐成果

一是通過(guò)有效遴選最佳實(shí)踐，使管理創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，研究院已累計(jì)遴選最佳實(shí)踐文章117篇，其中綜合管理類66篇、項(xiàng)目管理類25篇、產(chǎn)品管理類26篇，管理成果覆蓋了人力資源、研發(fā)管理、質(zhì)量管理、物資保障等多個(gè)方面；已形成最佳實(shí)踐文集5本，出版?？?期，組織交流活動(dòng)10余次，極大地促進(jìn)了研究院先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和傳承。

二是通過(guò)有效總結(jié)型號(hào)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了宇航任務(wù)的順利完成。

研究院通過(guò)最佳實(shí)踐文章編撰，不斷總結(jié)型號(hào)及產(chǎn)品的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了科研生產(chǎn)任務(wù)管理方面的最佳實(shí)踐文章60余篇，范圍涵蓋載人航天、深空探測(cè)、通信廣播等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容涉及計(jì)劃管理、資源協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管控等。通過(guò)對(duì)這些最佳實(shí)踐文章的總結(jié)和推廣，有效提升了研究院各單位、各型號(hào)的管理水平，同時(shí)對(duì)型號(hào)研制也起到了積極的促進(jìn)作用。例如，研究院2012年度最佳實(shí)踐文章《基于產(chǎn)品化、批生產(chǎn)和流程再造的小衛(wèi)星多項(xiàng)目綜合管理》，其成果在2014年某型號(hào)研制中得到應(yīng)用，有力地保障了研究院宇航任務(wù)的順利完成。

三是通過(guò)不斷凝練先進(jìn)管理成果，有力地促進(jìn)了能力建設(shè)。

研究院以最佳實(shí)踐文章管理為抓手，結(jié)合航天科技集團(tuán)和研究院近年來(lái)管理模式轉(zhuǎn)型、航天器數(shù)字化研制、研制流程優(yōu)化、總體能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，組織形成相關(guān)最佳實(shí)踐文章31篇，促進(jìn)了宇航工程的能力建設(shè)。例如，某專業(yè)單位的《產(chǎn)品事業(yè)部改革管理實(shí)踐》最佳實(shí)踐文章，其產(chǎn)品研制管理經(jīng)驗(yàn)在其它3個(gè)單位中得到了推廣應(yīng)用，大幅提升了產(chǎn)品研制效率；而某總體單位的最佳實(shí)踐文章《型號(hào)數(shù)字化研制的探索與實(shí)踐》，則從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、硬件平臺(tái)搭建和研制流程管理等多個(gè)方面對(duì)航天器數(shù)字化研制工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，為其它單位開(kāi)展數(shù)字化研制提供了很好的借鑒。

最佳實(shí)踐管理作為凝練先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、傳承優(yōu)秀知識(shí)成果的重要手段，已成為中國(guó)空間技術(shù)研究院推進(jìn)轉(zhuǎn)型、提升管理效率與效益的重要抓手，必將在型號(hào)研制、自身發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用。后續(xù)，研究院將持續(xù)完善最佳實(shí)踐管理機(jī)制，以不斷提升管理水平。?