國(guó)外煤礦安全管理對(duì)國(guó)內(nèi)礦難的啟示

孫雪陽(yáng)（永貴五鳳煤業(yè)有限責(zé)任公司,　貴州　畢節(jié)　551700）

國(guó)外煤礦安全管理對(duì)國(guó)內(nèi)礦難的啟示

孫雪陽(yáng)
（永貴五鳳煤業(yè)有限責(zé)任公司,貴州畢節(jié)551700）

摘要：煤炭工業(yè)作為能源行業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)量占據(jù)全球第一，然而，在煤礦安全管理當(dāng)中，雖然采取相應(yīng)措施，然而事故發(fā)生率卻遠(yuǎn)高于歐美等其它國(guó)家，事故多發(fā)的情況仍舊難以改變，給生產(chǎn)及生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。本文在對(duì)國(guó)外煤礦安全管理加以借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)礦難的特點(diǎn)，分析解決礦難問(wèn)題的啟示。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全管理；啟示

1　國(guó)外煤礦安全管理的特點(diǎn)分析

1.1監(jiān)察機(jī)制十分嚴(yán)格

（1）美國(guó)監(jiān)察機(jī)制。美國(guó)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是獨(dú)立設(shè)置的，在煤礦生產(chǎn)中，安全監(jiān)察員與企業(yè)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系，需具備現(xiàn)場(chǎng)工程師資格方可上崗。各地的安全監(jiān)察員需每?jī)赡赀M(jìn)行一次輪換，每年進(jìn)行一周的進(jìn)修，一旦發(fā)生3人以上的事故，必須由其它調(diào)查員對(duì)事故進(jìn)行勘察，勘察中，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察員不得干預(yù)，從而保證執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)格進(jìn)行。

（2）德國(guó)監(jiān)察機(jī)制。為了能夠使煤礦生產(chǎn)能夠得到安全管理，德國(guó)建立起四層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從大到小分別為企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部、礦山與能源管理處、安全監(jiān)察部及煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)層層遞進(jìn)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督，從而對(duì)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題加以協(xié)調(diào)處理，從而做到對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，避免事故的發(fā)生。

1.2安全法制十分完善

（1）美國(guó)的法制。美國(guó)在對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，構(gòu)建了較為完善的法律體系，早在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的這段時(shí)間內(nèi)，由于技術(shù)及管理方面較為受限，因此美國(guó)煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中，也造成事故頻發(fā)。為解決這一問(wèn)題，1910年，美國(guó)成立了礦業(yè)局，來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)方面問(wèn)題進(jìn)行研究。1913年成立勞工部，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。20世紀(jì)中期，美國(guó)政府采取通過(guò)法律措施，來(lái)對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理。1969年，美國(guó)政府制定出美國(guó)歷史中最健全及嚴(yán)格的煤礦生產(chǎn)法規(guī)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，從而大大降低了事故的發(fā)生率。因此在20世紀(jì)后期，美國(guó)沒(méi)有一場(chǎng)3人死亡以上的煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（2）南非的法制。上個(gè)世紀(jì)五十到八十年代，南非煤礦在生產(chǎn)中，頻繁出現(xiàn)事故，造成數(shù)千人死亡，在這種局面下，當(dāng)時(shí)南非政府，組織大批專(zhuān)家，對(duì)礦難的特點(diǎn)、原因及性質(zhì)做到了詳細(xì)的評(píng)估與分析，并在煤礦安全生產(chǎn)立法上進(jìn)行了加強(qiáng)，從而做到對(duì)生產(chǎn)的依法管理。在南非，若是存在非法煤礦生產(chǎn)，警察便會(huì)對(duì)違法者進(jìn)行拘留，不然就會(huì)對(duì)警察的責(zé)任進(jìn)行追究。因此，從這以后，南非煤礦生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀得到了控制，因礦難死亡的人數(shù)也大大降低，從而達(dá)到世界先進(jìn)水平。

1.3上崗培訓(xùn)十分嚴(yán)格

對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，煤礦生產(chǎn)的礦工，必須有三年以上礦山培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，方可上崗，并且在工作當(dāng)中，還需對(duì)礦工做到定期培訓(xùn)。對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)有安全記錄的礦工，政府會(huì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。同樣的，在美國(guó)，從事煤礦生產(chǎn)的礦工，在培訓(xùn)上，也有著嚴(yán)格的規(guī)定，甚至是煤礦經(jīng)營(yíng)者，都需要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并在工作當(dāng)中需要完成定期培訓(xùn)任務(wù)。

2　我國(guó)煤礦事故的特點(diǎn)分析

2.1體制建設(shè)不夠完善

雖然近年來(lái)，我國(guó)對(duì)煤礦生產(chǎn)的觀察管理力度有所增強(qiáng)，監(jiān)察體制也得到有效的完善，然而，在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，仍舊存在一些漏洞問(wèn)題出現(xiàn)，從而造成違法者有機(jī)可乘。主要存在四個(gè)方面問(wèn)題，一是對(duì)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)與煤監(jiān)局來(lái)說(shuō)，在綜合及專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，存在例行公事現(xiàn)象，并沒(méi)有將監(jiān)察當(dāng)作一回事；二是存在部分地方監(jiān)察單位，與煤礦企業(yè)之間有著一定的利益關(guān)系，因此影響執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)格進(jìn)行；三是為了能夠提升工作業(yè)績(jī)，使得一些監(jiān)管單位故意掩蓋事實(shí)；四是存在一些監(jiān)察人員的自身素質(zhì)不高，在執(zhí)法當(dāng)中，有著一些腐敗行為的出現(xiàn)，從而使得煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)得不到保證。

2.2生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位

目前，我國(guó)煤礦企業(yè)的責(zé)任意識(shí)不足，從而直接造成一些重大安全事故的發(fā)生。其具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是安全投入?yún)T乏，雖然近些年來(lái)，我國(guó)政府在煤礦安全質(zhì)量、生產(chǎn)管理上有所投入，建立了標(biāo)準(zhǔn)化措施，并在生產(chǎn)條件上做出很大的改善，然而，仍舊存在一些企業(yè)，不能依照規(guī)定來(lái)提取安全安全費(fèi)用，安全欠賬問(wèn)題仍舊存在，從而給煤礦安全生產(chǎn)造成重多問(wèn)題。二是管理較為混亂，由于一些管理制定僅僅流于形式，因而造成煤礦管理機(jī)構(gòu)不夠健全，從而造成安全責(zé)任得不到有效落實(shí)，給煤礦安全管理造成巨大問(wèn)題。三是專(zhuān)業(yè)型人才缺失，由于缺乏“人才強(qiáng)企”意識(shí)，使得一些煤礦企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員，加上企業(yè)主自身的知識(shí)與能力不足，從而使得企業(yè)在煤礦生產(chǎn)中，其安全與管理?xiàng)l件都得不到保障。四是存在一些企業(yè)，在人員培訓(xùn)中，僅僅是走走過(guò)場(chǎng)，礦工安全意識(shí)不足、素質(zhì)偏低、事故的頻繁出現(xiàn)，都是由培訓(xùn)力度不足所造成的，很大企業(yè)在培訓(xùn)時(shí)，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，而沒(méi)有真實(shí)意義上去學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

3　國(guó)內(nèi)煤礦安全管理的相關(guān)啟示

3.1完善煤礦安全的法制建設(shè)

不斷加大煤炭行業(yè)安全立法，逐步建立以《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等為核心的礦山安全法律子體系。在執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制上要有創(chuàng)新，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。例如在組織執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，從不同的地域抽調(diào)專(zhuān)業(yè)監(jiān)察人員及紀(jì)檢人員，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍及被監(jiān)察企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督、約束等。進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)事故責(zé)任人員的處罰力度及提高工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2提升管理的科學(xué)化與精細(xì)化

隨著黨中央、國(guó)務(wù)院重視力度的加強(qiáng)，近年來(lái)，煤炭行業(yè)發(fā)生諸多變化，大部分企業(yè)的生產(chǎn)積極性有所提升，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀得到改善，企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化關(guān)系，礦工素質(zhì)有所提升。然而，仍然存在一些企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)與管理比較粗放，在管理時(shí)，沒(méi)有一套科學(xué)合理的方法來(lái)指揮企業(yè)生產(chǎn)，因此造成一些安全生產(chǎn)事故仍然不斷發(fā)生。因此，對(duì)于煤礦行業(yè)來(lái)說(shuō)，急需全面推廣一套可操作性、適應(yīng)性強(qiáng)的管理模式，強(qiáng)制企業(yè)重視并實(shí)踐先進(jìn)的精細(xì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)從落后、粗放型管理向精細(xì)、安全型管理的轉(zhuǎn)變，提高整個(gè)煤炭行業(yè)的本質(zhì)安全水平。

4　總結(jié)

通過(guò)對(duì)國(guó)外煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)的分析，我們得以得出，要想對(duì)我國(guó)煤礦事故多發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行改變，就需要在法制、監(jiān)察機(jī)制上建設(shè)與完善，通過(guò)科學(xué)化、精細(xì)化管理，將安全培訓(xùn)、管理等相關(guān)管理制度落實(shí)，只有這樣，才能做到對(duì)企業(yè)安全管理水平的提升，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭行業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧靜.基于煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)成因的國(guó)家應(yīng)對(duì)體系研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2010(12).

[2]齊文宇,李純財(cái).國(guó)外煤礦安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中州煤炭,2010(05).

[3]劉宇.煤礦事故人為因素分析及對(duì)策研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2008(10).