試論鄧小平理論與浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展

□俞紅霞

試論鄧小平理論與浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展

□俞紅霞

浙江是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大省。浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展史，是一部以老百姓為主角的創(chuàng)業(yè)富民史，是一部逐步完善市場經(jīng)濟的改革創(chuàng)新史，是鄧小平理論等在浙江的生動實踐。鄧小平理論與浙江民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系十分密切。一是鄧小平的“貓”論、“摸”論、“先富”論使浙江的民營經(jīng)濟突破束縛、先行發(fā)展；二是鄧小平的“不爭”論、“三個有利于”論使浙江民營經(jīng)濟快速發(fā)展；三是浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展印證了鄧小平理論在實踐中的巨大生命力，實現(xiàn)了鄧小平“先富帶后富”的愿望；四是民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展必須繼續(xù)堅持和發(fā)展鄧小平理論。

浙江民營經(jīng)濟 發(fā)展 鄧小平理論

從1970年代末到1990年代初，鄧小平多次論述了“市場經(jīng)濟”問題，初步形成了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟理論。鄧小平市場經(jīng)濟理論內(nèi)涵豐富，但其最具有代表性的當屬他的“貓”論①“貓”論，指的是鄧小平引用劉伯承同志經(jīng)常講的一句四川話：“黃貓，黑貓，只要捉住老鼠就是好貓?！焙髞硪隇椤安还馨棕?，黑貓，捉到老鼠就是好貓”。、“摸”論②“摸”論，指摸著石頭過河。、“先富”論③“先富”論，指允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。、“不爭”論和“三個有利于”論④“三個有利于”論，指是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。。上述五論對浙江民營經(jīng)濟⑤本文所指的民營經(jīng)濟是指除國有及國有控股、外商和港澳臺商獨資及其控股以外的其他各種所有制經(jīng)濟。的發(fā)展產(chǎn)生了深遠而廣泛的影響，是鄧小平的市場經(jīng)濟理論給予了浙江民營經(jīng)濟生存和發(fā)展的空間。同時，浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展又印證了鄧小平理論在實踐中的巨大生命力，實現(xiàn)了鄧小平“先富帶后富”的愿望。

一、鄧小平的“貓”論、“摸”論、“先富”論使浙江的民營經(jīng)濟突破束縛、先行發(fā)展

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策。但由于受傳統(tǒng)意識形態(tài)的束縛，人們對什么是社會主義、怎樣建設社會主義，什么能做、什么不能做，卻不甚明白。鄧小平認為，真理只有在實踐中才能得到檢驗，應該大膽地實踐，大膽地試，先不要下結(jié)論，干了再說?！安还馨棕埡谪垼降嚼鲜缶褪呛秘??！闭鞘苓@樸素思想的影響，浙江在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（前身為社隊企業(yè)）的同時，大膽在全國率先探索發(fā)展個體私營經(jīng)濟、股份合作制經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟、專業(yè)市場等，初步奠定了民營經(jīng)濟在全國的領(lǐng)先地位。

浙江歷史上是一個人多地少、以農(nóng)業(yè)為主的省份。1979年3月，鄧小平就指出，“耕地少，人口多特別是農(nóng)民多”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第164、164、152、236頁。，“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第164、164、152、236頁。。受此影響，浙江在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，把發(fā)展有一定基礎的社隊企業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑之一。1984年，中共中央、國務院將社隊企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，肯定它們是“國民經(jīng)濟的一支重要力量”，是“國有企業(yè)的重要補充”后，浙江省委、省政府把大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以鄉(xiāng)村辦、聯(lián)辦、合作辦、個體辦等“多路并進”的發(fā)展方針。浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨之進一步發(fā)展。到1991年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)發(fā)展到51.6萬個，從業(yè)人員達到523.4萬人，總產(chǎn)值達到1066億元（1990年不變價），鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的51.4%。浙江成為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最快的省份之一。

浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，受到了鄧小平的充分肯定，他說：“（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）樣樣都有，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)都有。浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得不錯?！雹壅憬∶珴蓶|思想研究中心、中共浙江省委黨史研究室編：《鄧小平與浙江》，北京：當代中國出版社，1998年版，第4頁。他對“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱之為“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第238、91頁。。

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，浙江的個體私營經(jīng)濟也突破體制機制束縛，開始在夾縫中求生存。1978年后，在鄧小平“允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第164、164、152、236頁。的“先富”論的影響下，浙江一部分農(nóng)民開始自己經(jīng)商、辦廠、跑運輸、搞建筑。尤其是個體私營經(jīng)濟的發(fā)祥地之一溫州，廣大農(nóng)民發(fā)揮自己善于制造小商品的優(yōu)勢，如服裝、鞋帽、低壓電器、眼鏡、編織袋、商標牌等，仿佛是一夜之間，溫州大地開始出現(xiàn)“村村點火，戶戶冒煙”的景象。1980年12月11日，章華妹從溫州市工商局領(lǐng)到了中國第一份個體工商營業(yè)執(zhí)照。至1982年，浙江的個體工商戶發(fā)展到7.9萬戶，8.8萬人。而在臺州，1983年1月，溫嶺縣工商局向牧南工藝美術(shù)廠頒發(fā)了全國第一本“社員聯(lián)營集體”的營業(yè)執(zhí)照，這是全國第一家股份合作制企業(yè)。

在發(fā)展民營企業(yè)的過程中，為了解決工業(yè)原料和產(chǎn)品的銷售問題，浙江人民又較早地開始了農(nóng)村商品經(jīng)濟的實踐。1979年，浙江開放了杭州、寧波、溫州三市的農(nóng)副產(chǎn)品市場，恢復了集貿(mào)市場。1981年開辟了第一個工業(yè)品市場，1982年9月義烏小商品市場正式對外開放。到1984年，全省有集貿(mào)市場2241個，其中批零兼營的專業(yè)市場已達63個。最具代表性的當屬以永嘉橋頭紐扣市場為代表的溫州十大專業(yè)市場，義烏、黃巖等地的小商品市場。各種專業(yè)市場的發(fā)展與民營企業(yè)發(fā)展之初“小、快、靈”的特點非常契合。以商促工，以工帶商，“小商品、大市場”成為浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展模式。

但由于受“計劃經(jīng)濟”與“公有制經(jīng)濟”的意識束縛，當時人們對個體老板和雇工現(xiàn)象有許多看法，認為這是“搞私有化”。對此，鄧小平從保護改革、保護勤勞致富的原則出發(fā)，對一些爭議給出了旗幟鮮明的回答。1979年鄧小平就提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”⑥《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第164、164、152、236頁。。1980年，鄧小平對個私經(jīng)濟發(fā)展給予肯定，對一些人對姓“社”姓“資”的爭論，表示要“放一放”和“看一看”。1984年10月，鄧小平在中顧委第三次全體會議上再次強調(diào)：“前些時候那個雇工問題，相當震動呀，大家擔心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎？如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了?！雹摺多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第238、91頁。在鄧小平的支持下，從1983到1985年，中共中央連續(xù)3年下發(fā)了涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一號文件，要求放寬政策，扶持個體經(jīng)濟和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。在政策的指引下，浙江各地迅速掀起了一輪發(fā)展個私經(jīng)濟的高潮。以個體、私營經(jīng)濟為主要特色的“溫州模式”于1980年代中期聲震海內(nèi)外。1987年，黨的十三大正式提出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”⑧《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第201頁。的觀點后，浙江提出對個私經(jīng)濟實行“允許存在，適當發(fā)展，興利除弊，加強引導和管理”的原則，扶持并規(guī)范個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。到1991年底，全省個體經(jīng)濟總戶數(shù)發(fā)展到100.3萬戶、從業(yè)人員155.8萬人，私營企業(yè)發(fā)展到1.1萬家、16.9萬人。全省集貿(mào)市場發(fā)展到3802個，其中各類專業(yè)市場占43%，年成交額為205億元，市場個數(shù)和成交額均居全國首位。

二、鄧小平的“不爭”論、“三個有利于”論使浙江民營經(jīng)濟快速發(fā)展

20世紀80年代，浙江的個體私營經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但浙江因發(fā)展個體私營經(jīng)濟而招致的抵觸和爭議也一直沒有停止。尤其是1989年前后，社會上對以“溫州模式”為代表的發(fā)展個體私營經(jīng)濟的爭論更為公開和激烈，溫州被一些人看作是“和平演變”的例證，加上一些治理整頓的舉措客觀上也影響了私營經(jīng)濟的發(fā)展。種種原因?qū)е抡憬?991年私營企業(yè)的數(shù)量比上年有所下降。正在這緊急關(guān)頭，1992年初，鄧小平南方談話發(fā)表，他精辟地指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第373、374、372頁。他還創(chuàng)造性地提出不要在姓“資”姓“社”的問題上爭論不休?！安桓銧幷摚俏业囊粋€發(fā)明。是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。農(nóng)村改革是如此，城市改革也應如此?！雹凇多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第373、374、372頁。對于衡量所有制改革的標準，衡量姓“資”姓“社”的標準，鄧小平又提出了“三個有利于”標準，他說：“判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第373、374、372頁。鄧小平的精辟論斷，使我們黨對計劃和市場關(guān)系的認識有了重大突破。隨后召開的黨的十四大明確提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制?！雹堋妒拇笠詠碇匾墨I選編》（下），北京：人民出版社，1999年版，第1930頁。這樣，民營經(jīng)濟的發(fā)展在人們思想認識上和理論上得到了認同。浙江的民營經(jīng)濟進入由大發(fā)展到大提高的二次創(chuàng)業(yè)時期。

1992年12月，浙江省政府出臺《關(guān)于全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展大提高的通知》，提出實行多輪驅(qū)動、多業(yè)并舉，⑤“多輪驅(qū)動”就是允許鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、私營辦、聯(lián)營辦、外資辦、股份合作辦等多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式一齊上。“多業(yè)并舉”就是要不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，只要符合國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策，適合什么就發(fā)展什么，堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉。不限比例重發(fā)展、不限速度看效益，哪個“輪子”轉(zhuǎn)得快，就讓它快轉(zhuǎn)。為了改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)日益凸顯的產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、機制僵滯、競爭力減弱等問題，浙江在1980年代中后期進行探索的基礎上，1992年后，全面開始以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制。同時，一大批過去長期戴“紅帽子”的假集體企業(yè)紛紛“摘帽”，恢復其個私企業(yè)的本來面目。經(jīng)過改制，基本形成了投資主體多元化、理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。與此同時，一大批國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)為民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)。在改制的同時，浙江還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行調(diào)整與改革。培植骨干企業(yè)，開拓國際市場，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度……這些舉措有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的總量和質(zhì)量上的大發(fā)展大提高。1994年1月，萬向錢潮股票在深圳證交所上市交易，萬向集團成了中國首家上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1998年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值、增加值、營業(yè)收入、利潤總額、稅收等主要經(jīng)濟指標均居全國第一。

在鄧小平“不爭”論和“三個有利于”標準的引導下，浙江的個體私營經(jīng)濟更是迎來了飛躍發(fā)展的春天。1992年12月，省委明確提出，不要死摳各種經(jīng)濟成份的比例，經(jīng)濟不發(fā)展地區(qū)，要放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，使之成為當?shù)亟?jīng)濟的重要增長點。次年，浙江出臺《關(guān)于促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于加強領(lǐng)導、促進我省個體私營經(jīng)濟上新臺階的通知》，提出除國家法律、法規(guī)明文禁止個體、私營經(jīng)營的行業(yè)和商品外，均允許個體工商戶、私營企業(yè)依法開業(yè)和經(jīng)營。要求各地在個私企業(yè)注冊登記、稅收、貸款、用地等方面大膽突破，改革傳統(tǒng)禁錮，為個私經(jīng)濟發(fā)展主動“松綁放權(quán)”。此后，省委、省政府明確提出發(fā)展個體私營經(jīng)濟“五個不”、“四個不限”，即不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，與特區(qū)、上海等享受國家特殊政策的省市不攀比；不爭論，就是不在姓“資”姓“社”上糾纏；不張揚，不提口號，不寫文章，只做不說，扎扎實實埋頭干；不氣餒，千方百計克服困難。“四個不限”即：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模。到1990年代中期，浙江個私經(jīng)濟達到了初次發(fā)展的高峰。到1998年，全省個私經(jīng)濟總產(chǎn)值、銷售總額、社會消費品零售額、出口創(chuàng)匯額、全國民營企業(yè)500強企業(yè)戶數(shù)等五項指標均位居全國第一，成為名副其實的“個體私營經(jīng)濟大省”。

黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導思想，并提出個私經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。此后，浙江各級黨委、政府把發(fā)展和提高個私經(jīng)濟作為推進整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點的一項重點工作來抓，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的通知》，這是全國第一個以省委、省政府名義為支持個私經(jīng)濟發(fā)展下發(fā)的政策性文件。從而使個私經(jīng)營者“經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽、事業(yè)上有作為”。2004年，省委、省政府召開了全省民營經(jīng)濟工作會議，制定了《關(guān)于推動民營經(jīng)濟新飛躍的若干意見》，并把民營經(jīng)濟定義為，包含除國有及國有控股、外商和港澳臺商獨資及其控股以外的其他各種所有制經(jīng)濟。2006年，省政府又作出《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，制定了發(fā)展民營經(jīng)濟的新舉措。各職能部門也紛紛出臺配套政策，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵民營經(jīng)濟做強做大轉(zhuǎn)型升級。到2014年8月底，浙江有私營企業(yè)104.89萬戶，個體工商戶274.67萬戶，民營企業(yè)上市公司占全省上市公司的8成以上。到2014年底，全省有實體商品交易市場4321家，全年有形市場成交額1.95萬億元。167家網(wǎng)上商品交易市場共實現(xiàn)交易額2.56萬億元。全省共有各類市場主體420.7萬戶。

三、浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展印證了鄧小平理論在實踐中的巨大生命力

浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展在中國的經(jīng)濟發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，既推動了浙江經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的全面進步，為浙江形成“民富省強”的良好局面作出了巨大貢獻，同時也充分印證了鄧小平理論在實踐中的巨大生命力，實現(xiàn)了鄧小平“先富帶后富”的愿望。鄧小平1986年8月19日至21日在天津聽取匯報和進行視察的過程中說：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑。”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第166頁。

（一）民營經(jīng)濟已成為浙江國民經(jīng)濟的重要支撐

改革開放以來的30多年，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位，都是由民營經(jīng)濟創(chuàng)造的。民營經(jīng)濟幾乎覆蓋了浙江經(jīng)濟社會的各個層面，特別是浙江的縣域經(jīng)濟主要就是由民營經(jīng)濟構(gòu)成。

（二）民營經(jīng)濟孕育了全國最大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富群體

在30多年改革開放的浪潮中，浙江民營經(jīng)濟顯示出了頑強的生命力。目前，浙商已成為浙江人、浙江企業(yè)的“代名詞”，浙江是全國市場主體最多的省份之一，誕生了一批又一批時代弄潮兒，魯冠球、宗慶后、南存輝、李書福、馬云等就是其中的代表。與他們一起成長的，還有一大批個體工商戶，中小企業(yè)主，他們構(gòu)成了浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的群體。在海外、省外投資經(jīng)商的浙江人所創(chuàng)造的財富總量，與浙江全年GDP相仿，相當于浙江在省外、國外又創(chuàng)造了一個浙江。浙商在全國的投資規(guī)模已超過3萬億元，向當?shù)乩U納稅收累計超過1500多億元，解決就業(yè)1400多萬人。

（三）民營經(jīng)濟成為市場取向改革的先行者和推動者

浙江民營經(jīng)濟成為改革開放的重要參與者和推動者，由于市場取向改革早，形成了浙江的先發(fā)性優(yōu)勢。民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為社會提供了豐富的商品，繁榮了城鄉(xiāng)市場，保障了有效供給，促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展；促進了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，造就了一大批適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理人才；促進了專業(yè)市場的發(fā)展，使浙江較早地形成了市場體系；促進了國有企業(yè)較早地進行市場取向改革，形成了民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟共進互榮的良好局面，使浙江國民經(jīng)濟能夠在協(xié)調(diào)均衡的基礎上快速持續(xù)發(fā)展。

（四）民營經(jīng)濟成為工業(yè)化、城市化、社會主義新農(nóng)村建設的生力軍

改革開放后，由于發(fā)展路徑選擇和全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭作坊和小商品經(jīng)營起步的民營經(jīng)濟的發(fā)展，使浙江從一個“資源小省”迅速發(fā)展成為“經(jīng)濟大省”，經(jīng)濟總量由全國第12位上升到第4位，并形成了一批在全國具有較強優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。雖然浙江民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，但眾多中小企業(yè)往往集聚在一起，生產(chǎn)同一種或同一類相關(guān)產(chǎn)品，形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品”的產(chǎn)業(yè)特色，進而形成了一個個塊狀經(jīng)濟，“塊狀經(jīng)濟”的出現(xiàn)和發(fā)展使浙江形成了融市場、產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)為一體的區(qū)域特色經(jīng)濟，產(chǎn)生了多方面的影響。一是促進了浙江區(qū)域制造業(yè)的蓬勃興起，加快了農(nóng)村工業(yè)化的進程，使浙江從一個農(nóng)業(yè)省份變成工業(yè)大省。二是將縣、鎮(zhèn)、村整合成為一個統(tǒng)一的對外品牌和“超級企業(yè)”，提高了產(chǎn)業(yè)配套能力，形成了規(guī)模效應，極大地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，全國百強縣中，浙江占近1/3。三是推動了人口和生產(chǎn)要素向塊狀經(jīng)濟中心或城鎮(zhèn)的流動和集聚，促進了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎設施的完善，對發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城市化、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元格局起到了巨大的推動作用；同時，由于民營經(jīng)濟從資金上直接支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)的基礎設施條件，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。因此，民營經(jīng)濟加快了全省城市化和社會主義新農(nóng)村建設的進程。2014年，全省城市化率已經(jīng)達到64.9%。

（五）民營經(jīng)濟已成為就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的最大來源

民營經(jīng)濟的發(fā)展，促進了大量農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決了一大批城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題，成為增加就業(yè)的主渠道。僅1979年至2004年，全省新增就業(yè)人員1145萬人，其中民營經(jīng)濟增加就業(yè)人員占94.6%。同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅提高。2014年，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為40393元，農(nóng)村居民人均純收入19373元。浙江省農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均收入已連續(xù)30年和14年居全國各省區(qū)首位。這其中民營經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻。

四、民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展必須繼續(xù)堅持和發(fā)展鄧小平理論

改革開放30多年來，浙江民營經(jīng)濟在取得巨大成功的同時，其長期發(fā)展過程中累積的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾伴隨著外部發(fā)展環(huán)境的變化也更加顯現(xiàn)。從制度層面看，行政性壟斷尚未完全破除；從資源層面看，土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的制約越來越明顯；從創(chuàng)新水平看，自主研發(fā)能力不足影響了民營經(jīng)濟的品牌提升；從融資上看，國家雖然出臺了信用擔保、風險投資等方面的政策，但具體操作難，在基層落實難。民營經(jīng)濟正遭遇著融資難、投資難、創(chuàng)新難、盈利難等“四難”問題，以低附加值的制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的民營經(jīng)濟景氣堪憂，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。所以民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展依然必須繼續(xù)堅持和發(fā)展鄧小平市場經(jīng)濟理論，正如黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”。

（一）大眾創(chuàng)業(yè)必須繼續(xù)營造一個有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和充滿活力的體制機制

黨的十一屆三中全會后，浙江率先出現(xiàn)了個體戶、雇工經(jīng)營、合伙合作等不少民間“首創(chuàng)”，當這些“首創(chuàng)”不被認同時，各級黨委、政府踐行鄧小平的市場經(jīng)濟理論，從實際出發(fā)，允許闖、允許試，堅持不爭論的原則，較少對群眾自主的創(chuàng)業(yè)行為設定各種禁區(qū)，較少明令禁止，較少大面積打壓，摸著石頭過河。浙江是最早允許農(nóng)民務工經(jīng)商、允許農(nóng)民長途販運、允許對農(nóng)民開放城鄉(xiāng)市場的省份。當民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨困難時，則積極作為。如“溫州模式”屢遭質(zhì)疑時，省委、省政府及時肯定了溫州個體私營經(jīng)濟的地位和作用。在私營經(jīng)濟的合法地位得到認可之前，采用個私企業(yè)掛集體企業(yè)的牌子，即所謂“戴紅帽子”、“掛戶經(jīng)營”等做法，保護和推動私營經(jīng)濟的發(fā)展。當其他地方還在忙于姓“社”姓“資”爭論時，省委、省政府出臺了一系列鼓勵、扶持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，使浙江成為一方創(chuàng)業(yè)的樂土。1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，則明確提出發(fā)展個私經(jīng)濟的“五個不”、“四個不限”方針，放寬了民營企業(yè)的市場準入門檻，拓展了民營企業(yè)的投資經(jīng)營領(lǐng)域，并率先推動“國退民進”改革，給民營經(jīng)濟留下發(fā)展空間。進入新世紀后，更是密集出臺政策，鼓勵民營企業(yè)做強做大轉(zhuǎn)型升級。正是由于各級黨委、政府對于民營經(jīng)濟的政策支持做到了一切從實際出發(fā)，特殊問題特殊解決，堅持因地制宜，把政策用活，浙江民營經(jīng)濟才不斷成長壯大。

目前，浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展碰到了一些困難，制約了其轉(zhuǎn)型升級，需要各級黨委政府繼續(xù)營造其發(fā)展的良好環(huán)境。

一是市場準入問題。目前，浙江民營經(jīng)濟仍然主要集中在完全競爭市場的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。一些基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有資本依然處于絕對控制地位，尤其是在基礎設施、金融保險、交通、通信、能源等具有較好市場前景和長期穩(wěn)定收益的領(lǐng)域，仍存在排斥和限制競爭等不符合市場經(jīng)濟原則的行為。所以政府部門在市場準入方面要進一步完善和規(guī)范，按照“公開、公平、公正”的原則，放開投資領(lǐng)域準入限制。支持民營資本通過收購股權(quán)、參股、合資合作等方式，加大與國有企業(yè)的合作，實現(xiàn)向壟斷行業(yè)的滲透。

二是推進區(qū)域金融體制改革。積極探索建立起符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的金融體制，在推進民營資本進入城市商業(yè)銀行、利率準市場化、企業(yè)發(fā)債直接融資等方面有新的實質(zhì)性的突破。以促進浙江民營金融業(yè)發(fā)展，并緩解廣大民營小微企業(yè)的融資難、融資貴問題。另一方面，要迫切需要解決銀行“聯(lián)保貸款”與過多“預防性抽貸”引發(fā)的銀企矛盾，著實推進銀企合作，解決民間借貸引發(fā)的連鎖效應，避免少量企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)成局部性金融危機。

三是創(chuàng)新工業(yè)用地供給機制。浙江應在工業(yè)土地供給機制方面加大改革創(chuàng)新力度，通過推進“三改一拆”①“三改一拆”指舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑。、農(nóng)保指標轉(zhuǎn)換與荒山、灘涂的有序開發(fā)利用，加快農(nóng)村宅基地整理改造，提高工業(yè)用地供應數(shù)量；鼓勵中小企業(yè)與配套生產(chǎn)大企業(yè)組團進入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)大中小企業(yè)間的緊密型分工協(xié)作。

此外，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制尤其是行政審批制度的改革，創(chuàng)新行政管理模式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。

（二）萬眾創(chuàng)新必須加快推動民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進科技項目產(chǎn)業(yè)化

改革開放初期，浙江在技術(shù)和資金門檻很低的“大眾化創(chuàng)業(yè)”浪潮中迅速發(fā)展起來的“輕小加”產(chǎn)業(yè)，及時地滿足了短缺經(jīng)濟條件下人們對日常生活用品的需求，有力地推動了浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展。但是，1990年代中期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國逐步告別了短缺經(jīng)濟時代，日常生活用品市場趨于飽和。浙江民營經(jīng)濟通過充分挖掘國際市場，將國內(nèi)生產(chǎn)過剩的產(chǎn)品銷往海外而緩解了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力。但這種以空間換時間的發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上弱化了民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力，延宕了浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程，由于出口到國際市場的產(chǎn)品基本上是低技術(shù)、低檔次、低附加值的產(chǎn)品，浙江的國際貿(mào)易遇到了其他省區(qū)和東南亞一些國家的激烈競爭，同時發(fā)達國家也普遍加強了低端產(chǎn)品貿(mào)易門檻的設置，浙江是中國加入世貿(mào)組織后遭遇來自美國和歐盟等提起的貿(mào)易摩擦案件最多的省份之一。2008年國際金融危機，全面加劇了國際市場和國內(nèi)市場供求關(guān)系的劇烈波動，浙江民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力開始以異常嚴峻的形勢暴露出來。

如何推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級？加快科技創(chuàng)新無疑是民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。鄧小平在總結(jié)中外歷史教訓的基礎上，于1988年提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第274頁。的觀點。而從世界經(jīng)驗來看，大多數(shù)發(fā)達國家和新興工業(yè)化經(jīng)濟體在人均GDP達到5000美元后，自主創(chuàng)新能力對支撐經(jīng)濟發(fā)展的作用都會日益明顯地凸顯出來。但浙江在這方面卻與江蘇、廣東等地存在差距。從投入看，2014年，浙江R&D經(jīng)費占GDP比重為2.34%；從產(chǎn)出看，2014年浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為34.1%。與此相聯(lián)系的是，浙江高層次的創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才嚴重缺乏，人才總量和結(jié)構(gòu)的供需矛盾十分突出。所以，未來浙江民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中，必須加大對科技創(chuàng)新的投入。鑒于浙江民營企業(yè)大多是從個私經(jīng)濟發(fā)展而來的中小企業(yè)，大型企業(yè)比例不高。而中小企業(yè)自主創(chuàng)新會面臨很大的技術(shù)風險、市場風險和技術(shù)流失風險等，一旦創(chuàng)新失敗，企業(yè)將面臨破產(chǎn)的危險，這就需要確立政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導與支持作用。建立起政府、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、投資機構(gòu)、中介機構(gòu)六位一體的協(xié)同創(chuàng)新機制，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，并以“民營企業(yè)家+高端科技人才”為導向，推進科技項目產(chǎn)業(yè)化。

鄧小平生前曾十多次到浙江，非常關(guān)注浙江的社會主義現(xiàn)化代事業(yè)。1992年底，他最后一次到浙江，他說：我很關(guān)心浙江的發(fā)展。浙江的發(fā)展勢頭是不錯的。要珍惜這個好的發(fā)展機遇，保持好的發(fā)展勢頭。面對浙江經(jīng)濟建設的新成就，他清晰而有力地說：浙江大有希望！回顧浙江經(jīng)濟的起飛，正是得益于以民營經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的市場機制的率先引入，使得浙江的市場化水平和經(jīng)濟發(fā)展能夠持續(xù)走在全國前列。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天，浙江要繼續(xù)保持這種優(yōu)勢，還是需要繼續(xù)堅持鄧小平理論并不斷豐富中國特色社會主義理論體系，通過推動民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)。

責任編輯：宋雪玲

作者俞紅霞，女，中共浙江省委黨史研究室副研究員（杭州 310007）。