新疆地區(qū)牧戶對退牧還草政策的認知程度及其影響因素調查分析

李 強, 蒲春玲, 劉 鵬, 魏 振, 劉 超

(1.新疆農業(yè)大學 管理學院, 新疆 烏魯木齊 830052; 2.新疆塔城地區(qū)沙灣縣國土資源局, 新疆 沙灣 832100)

新疆地區(qū)牧戶對退牧還草政策的認知程度及其影響因素調查分析

李 強1, 蒲春玲1, 劉 鵬2, 魏 振1, 劉 超1

(1.新疆農業(yè)大學 管理學院, 新疆 烏魯木齊 830052; 2.新疆塔城地區(qū)沙灣縣國土資源局, 新疆 沙灣 832100)

摘要：[目的] 選取新疆自治區(qū)布克賽爾縣為研究的樣本區(qū)，對該區(qū)牧戶退牧還草政策進行調查分析，以期為該地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境與社會經濟的協調發(fā)展提供科學依據。 [方法] 通過問卷調查的方式對樣本區(qū)150戶牧民參與退牧還草工程的情況進行調查，并采用最優(yōu)尺度分析法對問卷數據進行建模分析。 [結果] 牧戶的文化程度、家庭收入水平、從退牧還草政策中的獲利程度和對草場退化的認知程度對牧戶參與退牧還草政策的積極性存在顯著正向影響；而牧戶的年齡、家庭人口規(guī)模對牧戶參與退牧還草的積極性存在顯著負向影響。 [結論] 在退牧還草政策影響下，文化程度和家庭收入水平高的、從政策中獲益多的牧民更愿意調整生產結構、轉變生產方式；牧戶參與退牧還草積極性的高低主要取決于參與退牧還草能否能獲利和是否有能力承擔轉變后的風險。

關鍵詞：退牧還草政策; 影響因素; 和布克賽爾縣

退牧還草工程旨在通過給予牧戶一定物質補償的前提下，通過補播改良、圍欄建設以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，改善草地生態(tài)環(huán)境，提高草地生產力，促進草地生態(tài)與畜牧業(yè)的和諧發(fā)展。但退牧還草的實施效果要受到相應的氣候因素、社會條件、區(qū)域背景和人文等各多面因素的影響和制約[1]；尤其是牧戶作為相關利益的主體，是退牧還草政策執(zhí)行過程中的重要參與者，他們如何認知該政策，對該政策的響應積極性如何，將直接影響到政策的實施效果。

1調查區(qū)域概況

1.1　自然概況

和布克賽爾蒙古自治縣位于準噶爾盆地西北部，塔城地區(qū)東北部，縣境東接福?？h，南與昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、沙灣縣毗鄰，西以白楊河為界與額敏縣、托里縣相連，北隔賽爾山與吉木乃縣接壤，該縣總面積2.87×105hm2。和布克賽爾蒙古自治縣地處內陸，遠離海洋，屬大陸性北溫帶干旱氣候，年均氣溫3.0 ℃，年均降水142 mm?？h內水資源年徑流量為2.02×108m3。

1.2　社會經濟概況

和布克賽爾縣是一個以牧業(yè)為主的縣，該縣總人口5.7萬人，其中牧業(yè)戶數2 420戶，1.2萬人，由蒙、漢、哈等19個民族組成，轄區(qū)內有2鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)和4個牧場。該縣草場總面積2.33×104hm2，其中可利用草場面積1.87×106hm2，改良草場9.67×104hm2，人工草場4 533 hm2。2010年末，牧業(yè)總產值1.84億，年內牲畜最高飼養(yǎng)量83.33萬頭，出欄頭數27.71萬頭，出欄率達88%；牲畜存欄頭數57萬頭，其中牛5萬頭、綿羊33.87萬只、山羊14.36萬只、馬1.8萬匹、駱駝0.32萬峰。

2問卷設計及研究方法

2.1　問卷調查與設計

本次調查以發(fā)放問卷的形式對和布克賽爾鎮(zhèn)郊的莫特格鄉(xiāng)、鐵布肯烏散鄉(xiāng)、那仁和布克牧場、伊克烏圖布拉格牧場的150戶牧民進行了簡單的隨機抽樣調查，調查對象以牧戶為主。本次調查發(fā)放問卷150份，共收回調查問卷142份，其中有效問卷140份，有效率為93.33%。

調查問卷共分為3部分，一是牧民的家庭基本情況，包括牧戶的性別、年齡、受教育程度、家庭人口數、家庭收入情況等；二是牧民的生活與生產方式，三是牧民對退牧還草政策的響應情況，包括牧民對退牧還草政策的接受程度、了解程度、認知狀況及行為選擇情況等。主要變量的描述性統計結果詳見表1。

表1　研究區(qū)樣本牧戶基本情況統計

2.2　研究方法

鑒于基礎數據中出現了多種類別的變量，選取最優(yōu)尺度分析法對統計問卷調查的數據進行處理。最優(yōu)尺度回歸分析是由荷蘭Leiden大學DTSS課題組研制并在SPASS 10.0之后新增的一個應用程序。該方法不同于其他回歸分析的優(yōu)勢在于它允許因變量和(或)自變量可以為各種不同類型的分類變量。此種方法是通過運用一定的非線性變換對初始分類變量進行轉換，然后反復迭代最終找出一個最佳的回歸方程式[2]。

注：根據調查資料整理而得。

牧戶參與退牧還草積極性的高低取決于多種因素，如牧戶自身家庭的因素、所處自然環(huán)境因素、經濟社會發(fā)展因素、政策因素等[3]。結合已有牧戶對退牧還草響應的影響因素的研究成果，并結合本次研究樣本的特點，選取被調查牧戶的年齡、家庭人口數、文化程度、家庭收入水平、對政策了解程度、草場退化認知程度、獲利程度這7個變量作為影響牧戶參與退牧還草積極性高低的因素。

以牧戶年齡、文化程度、家庭人口數、家庭收入水平、對政策了解程度、獲利程度、草場退化認知程度為自變量，牧戶參與退牧還草的積極性程度為因變量，模型為：

Y=Ax1+Bx2+Cx3+Dx4+

Dx5+Fx6+Gx7+β

(1)

式中：Y——牧戶參與退牧還草的積極性程度；x1——年齡；x2——文化程度；x3——家庭人口數；x4——家庭收入水平；x5——對政策了解程度；x6——獲利程度；x7——草場退化認知程度；A，B，C，D，E，F，G——各自變量的系數；β——誤差項。各變量的基本情況詳見表2。

表2　模型變量說明

3結果分析

3.1　模型檢驗結果

運用SPSS 19.0軟件對模型進行了驗算，結果顯示模型的相伴概率值p小于0.01，表明模型具有統計學的意義；模型復相關系數為0.742，決定系數為0.457，調整之后的決定系數為0.526，說明納入模型的7個變量對牧民參與退牧還草的影響程度具有52.6%的解釋力。在此次研究中，還有一些影響因素沒有被發(fā)現，也許這些因素對自變量具有更大的影響，但普遍來看，在運用多元回歸模型研究社會科學問題時，多元回歸確定系數一般不高，因此，解釋力相對較低并不會影響對現有納入模型的7個自變量的解釋。

表3　變量相關性分析

3.2　結果分析

從表4可以看出，牧戶的文化程度、家庭收入水平、對退牧還草政策的了解程度、從政策中的獲利程度及對草場退化認知程度對牧戶參與退牧還草積極性高低具有正相關關系，而牧戶的年齡、家庭人口數對牧戶參與退牧還草積極性高低具有負相關關系。

表4　最優(yōu)尺度回歸分析結果

3.2.1年齡對牧戶積極性的影響年齡與牧戶參與退牧還草積極性表現出負相關關系，說明牧戶年齡越大，越傾向于選擇在規(guī)劃外的草場繼續(xù)放牧。在受訪的40歲以上的牧戶中，有58.2%的牧戶表示將繼續(xù)放牧，只有13.1%的牧戶選擇圈養(yǎng)。年齡較大的牧戶由于“戀草情結”較為嚴重，對退牧還草政策的了解程度較低，此外，圈養(yǎng)方式對勞動強度要求較高，隨著年齡增長，大齡牧戶的勞動能力跟不上，而且大齡牧民缺少創(chuàng)新和學習能力，只愿意維持現狀，所以更愿意選擇在規(guī)劃外的草場繼續(xù)放牧。年輕人在退牧還草政策宣傳和現代教育的影響下，轉變游牧式的生產生活方式的愿望更強一些[4]。

3.2.2文化程度對牧戶積極性的影響牧戶受教育程度與參與退牧還草積極性呈正相關，即牧戶的文化程度越高，越傾向于圈養(yǎng)。從調查中可以看出，大部分牧戶的文化程度是小學和初中，高中以上文化程度的甚少。牧民的文化程度越高，適應社會和接受新事物的能力越強，信息的搜集處理及運用能力越強，發(fā)展科學養(yǎng)殖和外出創(chuàng)業(yè)的成功率就越高，從而可以放棄對天然草地的依賴[5]。同時，由于牧民缺乏科學養(yǎng)殖的知識，多采用靠天養(yǎng)畜的粗放模式，不僅使草地退化加重，也在擴大養(yǎng)殖規(guī)模方面舉步維艱。調查中發(fā)現，有91.67%的牧戶認為科學技術對畜牧業(yè)生產很重要，但是參加過相關科學養(yǎng)殖技術培訓的牧民僅有18.03%。該縣牧民文化程度普遍較低，給退牧還草帶來了一定的阻力。

3.2.3家庭人口數對牧戶積極性的影響家庭人口數與牧戶參與退牧還草積極性表現為負相關，說明家庭規(guī)模越大，牧戶越傾向于選擇在規(guī)劃外的草場繼續(xù)放牧。按常理推測，家庭規(guī)模越大，勞動力越多，牧戶應傾向于選擇圈養(yǎng)。而出現這種現象的原因，主要是因為在少數民族地區(qū)，人口增長快，但婚嫁等原因使得分家的情況也較多，牧戶家庭規(guī)模在總量上實際呈縮小趨勢，也使得人均草場面積減少，加上近年來草場的嚴重退化，牧戶以前單純依靠牲畜數量的擴大而增加收入的情況基本結束，同時在退牧還草政策的影響下，家庭規(guī)模小的牧戶選擇圈養(yǎng)的意愿更強烈一點。

3.2.4家庭收入水平對牧戶積極性的影響家庭收入水平對牧戶參與退牧還草積極性呈現出正相關，表明牧戶家庭收入越高，越愿意選擇圈養(yǎng)。這是因為圈養(yǎng)對棚圈、屋舍、貯草設備的要求高，需要的資金投入大，政府暫時還無法做到全額資助牧戶進行棚圈改造，低收入牧戶很難負擔的起大量改造資金，只能維持現有的生產方式或只進行部分轉變[6]。根據調查可以看出，在該縣實施了退牧還草政策之后，牧戶的收入主要來自畜牧業(yè)生產和政府的補貼，分別占休牧牧戶樣本總數的47.37%和34.21%，還有15.80%的牧戶通過外出打工來維持收入。

3.2.5從政策的獲利程度對牧戶積極性的影響牧戶從退牧還草政策中的獲利程度與牧戶的積極性呈正相關關系，表明牧戶獲益越多，越愿意選擇圈養(yǎng)牲畜。根據經濟人假設分析，牧戶是否愿意參與退牧還草，取決于對其收益和成本的比較情況[7]。對于牧戶來說，退牧還草的成本主要來自其放棄草場的機會成本，這種機會成本是草場作為生產、生活資料所產生的收入和基本生活保障。退牧還草補償價格過低導致牧戶的收益與成本結構失衡，從而可能導致牧戶返牧、“偷牧”行為的發(fā)生。

3.2.6草場退化認知對牧戶積極性的影響草場退化認知對牧戶積極性有正顯著影響，表明牧民對草場退化的認知越充分，其參與退牧還草的積極性越高。當牧民意識到自己的草場應該有合適的牲畜規(guī)模后，會對超出草場養(yǎng)殖承載力而給草場及個人帶來的消極影響有強烈的危機意識[8]。 但在政府支持力度不夠的情況下，牧民缺乏資金和科學的養(yǎng)殖知識，選擇對天然草場進行保護和維護的少之甚少。在退牧還草政策的影響下，對草場退化認知較強的牧民會對天然草場進行保護，轉變生產方式，進而選擇圈養(yǎng)舍飼。

4結論及建議

4.1　結 論

(1) 牧戶的文化程度、家庭收入水平、從退牧還草政策中的獲利程度和對草場退化的認知程度對牧戶參與退牧還草政策的積極性有顯著正向影響。在退牧還草政策影響下，文化程度和家庭收入水平高的、從政策中獲益多的牧民更愿意調整生產結構、轉變生產方式。

(2) 牧戶的年齡、家庭人口規(guī)模對牧戶參與退牧還草的積極性有顯著負向影響。從調查的中可以看出，大部分牧民選擇了既有的生產方式，而不愿選擇在資金、技術和方法上有較大困難的圈養(yǎng)方式，這主要是由于傳統“戀草情結”觀念的影響和自身的資本有限，以及缺乏技術和科學的養(yǎng)殖知識。由此可見，牧戶參與退牧還草積極性的高低主要取決于： ① 牧戶參與退牧還草能否能獲利； ② 是否有能力承擔得起轉變后的風險，例如牧戶是否有技術、資金進行生產方式的轉變，是否有其他的方法能夠保證正常的收入來源[9]； ③ 牧民傳統畜牧生產觀念的影響。

4.2　建 議

(1) 應加大對參與退牧還草的牧戶在財政補貼上的支持力度。要加強牧區(qū)基礎設施建設的力度,加大對飼草料基地、牧戶棚圈改造等方面的投資補貼，解決好退牧還草給牧戶帶來的生產水平下降、收入減少的問題，更好地彌補牧戶為生態(tài)環(huán)境恢復所做的犧牲和付出的代價。

(2) 為參與退牧還草的牧戶，建立完善的社會保障制度。對于禁牧后不再從事畜牧業(yè)生產的牧戶，可以采取國家、村集體、牧戶三方出資的方式來為他們繳納社會保險費用。

(3) 大力發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)。對處在接受教育年齡的青少年，一定要做好他們的九年義務教育工作，為牧區(qū)培育新的主人。對于成年的牧戶，政府應通過培訓班和講座等形式，提高牧戶文化水平，提高牧戶適應市場變化的能力，增加外出打工的成功率。

(4) 政府要加大對退牧還草政策的宣傳力度。要充分利用廣播、報紙、電視、網絡等傳播媒介，提高牧民們參與退牧還草的積極性和主動性，使牧民逐步認識到自己在政策實施中的重要性。

[參考文獻]

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[2]張文彤. SPASS統計分析高級教程[M].北京:高等教育出版社,2004:130-136.

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[4]李艷梅,楊濤,徐鄧耀.退牧還草的博弈分析[J].農業(yè)技術經濟,2004(1):34-38.

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A Survey on Policy of Transforming Grazing Lands to Pastures and Its Influential Factors Interviewed with Herdsmen in Xinjiang Uygur Autonomous Region

LI Qiang1, PU Chunling1, LIU Peng2, WEI Zhen1, LIU Chao1

(1.ManagementCollege,XinjiangAgriculturalUniversity,Ulumqi,Xinjiang830052,China; 2.LandandResourcesBureauofShawanCounty,Shawan,Xinjiang832100,China)

Abstract：[Objective] A survey was conducted by interviewing with the herdsmen in the Hoboksar County of Xinjiang Uygur Autonomous Region. The policy of “transforming grazing lands to grasslands” was discussed to shed light on how to harmonize the development of social economy with the conservation of grasslands. [Methods] 150 herdsmen were interviewed by filling out the questionnaires focused on their participation in the policy of “transforming grazing lands to grasslands”, and after that, the questionnaire data was analyzed through optimal scaling method. [Results] Herdsmen’s cultural standard, their household income level, profits obtained from the policy and their cognition of grassland degradation had significant positive influence on herdsmen’s acceptance of the policy. However, herdsmen’s age and their family population size had significant negative impact on the acceptance of the policy. [Conclusion] Herdsmen who have high educational level and high household income, and also those who think they can benefit from the policy, have willingness to adjust their production structure, to adjust their production methods. Herdmen’ enthusiasm for the policy mainly depends on whether they can benefit from the implementation of the policy and whether they can prevent the potential risk when the production methods were changed.

Keywords:grazing forbidden policy; influence factors； Hoboksar County

文獻標識碼：A

文章編號：1000-288X(2015)06-0281-04

中圖分類號：F301.21

通信作者：蒲春玲(1961—),女(漢族),新疆自治區(qū)阿克蘇市人,博士,教授,博士生導師,主要從事區(qū)域發(fā)展與公共政策分析、土地資源管理等方面的研究。E-mail:puchunling@163.com。

收稿日期：2014-09-05修回日期：2014-10-10

資助項目：國家社會科學基金項目“西部‘礦農復合區(qū)’非自愿移民搬遷安置及管控機制研究”(14XGL005); 新疆維吾爾自治區(qū)社會科學項目(12BGL130)

第一作者：李強(1988—),男(漢族),新疆自治區(qū)昌吉市人,碩士研究生,研究方向為土地規(guī)劃與利用。E-mail:bel1eve1206@163.com。