涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)管理模式淺析

胡蘭桂

（湖南澧水流域水利水電綜合開發(fā)有限責(zé)任公司 長沙市 410014）

1 工程建設(shè)管理模式概述

按國家建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。建設(shè)管理模式一般可分為項(xiàng)目法人主導(dǎo)下的直接管理、代建管理、委托管理。具體為：建設(shè)工程中技術(shù)含量高、工期緊的大型樞紐建筑物采取直接管理模式，由項(xiàng)目法人直接進(jìn)行工程建設(shè)管理，以減少建管環(huán)節(jié)，有利于關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)工程的建設(shè)。對于其他部分工程項(xiàng)目，則采取代建制、委托制建設(shè)管理模式，由項(xiàng)目法人將建設(shè)管理工作直接（招標(biāo)）委托項(xiàng)目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)。

實(shí)行代建制和委托制的，項(xiàng)目法人委托項(xiàng)目管理單位，對一個(gè)或若干單項(xiàng)工程的建設(shè)進(jìn)行全過程或若干階段的專業(yè)化管理。項(xiàng)目管理單位在單項(xiàng)工程建設(shè)管理中的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、權(quán)限等劃分遵循有利于工程項(xiàng)目建設(shè)管理，提高管理效率和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，由項(xiàng)目法人與項(xiàng)目管理單位在合同中約定。

（1）項(xiàng)目法人直接管理模式。

在項(xiàng)目法人直接管理模式下，項(xiàng)目法人直接與其他參建各方簽訂合同，并且外派機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目現(xiàn)場成立建設(shè)管理部，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，參建各方關(guān)系如圖1。這一建管模式主要適用于建設(shè)工程中關(guān)鍵性的，控制性的樞紐工程（如樞紐工程）。

圖1 直接管理模式參建各方關(guān)系圖

（2）委托管理模式。

在委托管理模式下，建設(shè)項(xiàng)目被指定由地方建設(shè)單位或行業(yè)管理部門管理，參建各方關(guān)系如圖2。這一建管模式主要適用于建設(shè)工程中渠線工程、次要建設(shè)物，特別是一些協(xié)調(diào)工程量較大的工程，對一些專項(xiàng)工程也適宜于這一管理模式（如鐵路專項(xiàng)遷建工程）。

圖2 委托建管模式參建各方關(guān)系圖

（3）代建管理模式。

代建管理模式下，項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或具有獨(dú)立簽訂合同權(quán)利的其他組織，承擔(dān)建設(shè)工程中一個(gè)或若干個(gè)單項(xiàng)、設(shè)計(jì)單元、單位工程項(xiàng)目全過程或其中部分階段建設(shè)管理活動(dòng)的建設(shè)管理模式。參建各方關(guān)系如圖3。主要適用于建設(shè)工程中獨(dú)立的單項(xiàng)工程，特別是一些周邊環(huán)境相對簡單的工程單體工程。

圖3 代建管理模式參建各方關(guān)系圖

2 工程建設(shè)管理模式特點(diǎn)

任何事物都存在兩面性，工程建設(shè)管理模式也一樣各有優(yōu)點(diǎn)和不足，根據(jù)南水北調(diào)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，三種建設(shè)管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)和不足如附表。南水北調(diào)工程在充分研究各種建管模式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)趨利避害，取長補(bǔ)短采取了項(xiàng)目法人主導(dǎo)下的直管、代建、委托相結(jié)合的綜合建設(shè)管理模式是非常成功的。目前南水北調(diào)中、東線工程已經(jīng)基本建成，管理模式的選擇起到了巨大的作用，為類似大型調(diào)水工程積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

3 涔天河水庫擴(kuò)建工程樞紐工程的建設(shè)管理模式

3.1 工程概況

涔天河水庫系瀟水流域開發(fā)的第一個(gè)梯級，位于湖南省永州市江華瑤族自治縣境內(nèi)的湘江支流瀟水上游峽谷出口處，壩址下距江華縣城12km，建成于1970年，最大壩高46m，正常水位254.26m（黃海高程，下同），總庫容1.05億m3，電站裝機(jī)22.5MW，灌溉面積0.82萬hm2（12.3萬畝）。涔天河水庫擴(kuò)建工程系在原壩址下游195m處修建114m高壩。

涔天河水庫擴(kuò)建工程是具有灌溉、防洪、下游補(bǔ)水和發(fā)電，兼顧航運(yùn)等綜合利用效益的Ⅰ等大（Ⅰ）型水利水電工程。水庫控制流域面積2466km2，正常蓄水位為313m，校核水位320.27m，總庫容15.1億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積擴(kuò)大到7.43萬hm2（111.46萬畝），電站裝機(jī)容量200MW。樞紐建筑物主要包括攔河壩、泄洪隧洞、引水電站、灌溉渠首和放空隧洞等。

附表 工程建設(shè)管理模式的特點(diǎn)統(tǒng)計(jì)情況表

本項(xiàng)目計(jì)列灌區(qū)工程投資后，靜態(tài)總投資89.98億元，動(dòng)態(tài)總投資92.09億元，其中樞紐部分投資14.66億元，移民環(huán)境投資43.24億元，灌區(qū)工程投資32.08億元（國家發(fā)展和改革委關(guān)于湖南涔天河水庫灌區(qū)工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)，發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2013】1204號文中批復(fù)投資），樞紐工程建設(shè)貸款利息2.11億元。樞紐工程建設(shè)工期46個(gè)月。

3.2 建設(shè)管理模式

2011年7月,湖南省人民政府委托永州市人民政府組建涔天河水庫擴(kuò)建工程項(xiàng)目法人。2011年12月永州市成立了湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為涔天河水庫擴(kuò)建工程的項(xiàng)目法人。2013年8月，進(jìn)一步規(guī)范和完善了法人治理結(jié)構(gòu)，從市委選調(diào)一名副秘書長任公司董事長兼總經(jīng)理，從市水利局選調(diào)兩名技術(shù)骨干擔(dān)任副總，從原有涔天河管理局選擇了60名專業(yè)技術(shù)干部參加涔天河工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。

湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司目前正在進(jìn)行樞紐工程建設(shè)。樞紐主體工程大壩標(biāo)已開始壩體填筑，電站及洞群標(biāo)已全面開工。樞紐工程建設(shè)管理模式為涔天河公司直接管理，以原有涔天河管理局60名專業(yè)技術(shù)干部為基礎(chǔ)成立涔天河工程項(xiàng)目的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)；鑒于永州缺乏大型水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，市人民政府從澧水公司、省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院聘請了8名專家參與工程建設(shè)管理及技術(shù)指導(dǎo)。

灌渠工程項(xiàng)目建設(shè)書已經(jīng)批復(fù)，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，建設(shè)管理模式尚在醞釀中。

3.3 直接管理模式的評價(jià)

樞紐工程建設(shè)管理模式為涔天河公司直接管理，這一管理模式運(yùn)行良好，主要依賴于外聘專家及涔天河管理局技術(shù)干部。目前，樞紐工程已取得前期工程已全面完成，主體工程已全面開工的階段性成果。工程全面完工指日可待。

樞紐工程基本建成后，援建專家和借調(diào)人員的聘任合同到期后將會(huì)撤離，公司長遠(yuǎn)發(fā)展缺少人才。湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司為適應(yīng)今后發(fā)展需要，正在完善體制建設(shè)。擬通過目前聘任人員的身份轉(zhuǎn)變和招聘方式儲(chǔ)備人才，以使員工的發(fā)展與公司發(fā)展融合，員工以主人翁的意識(shí)為公司工作?？紤]到現(xiàn)階段的主要任務(wù)及公司的發(fā)展規(guī)模、速度和經(jīng)濟(jì)效益，公司不宜大量增加員工，成為大規(guī)模的建設(shè)管理公司，否則工程建設(shè)任務(wù)完成后的人員安置，員工的經(jīng)濟(jì)效益均受到影響。因此，下階段涔天河水庫擴(kuò)建工程灌渠工程建設(shè)仍沿用現(xiàn)在的法人直接管理模式已無條件，也無必要。

4 涔天河水庫擴(kuò)建工程灌溉工程的建設(shè)管理工作建議

4.1 對涔天河灌溉工程的建設(shè)管理工作認(rèn)識(shí)

（1）政府投資項(xiàng)目，涉及社會(huì)公眾切身利益，備受社會(huì)輿論關(guān)注。

（2）對國計(jì)民生有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對民眾的生活工作具有較大影響。

（3）典型線性工程，涉及區(qū)域廣大。（4）工程專業(yè)廣、類別齊、規(guī)模大、投資多、工期長。（5）綜合管理工作復(fù)雜，須使用專業(yè)項(xiàng)目管理思想進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

（6）需要地方政府大力支持，協(xié)調(diào)工作量大。（7）項(xiàng)目法人不宜組建大規(guī)模管理機(jī)構(gòu)。

4.2 對涔天河灌溉工程的建管模式建議

鑒于工程代建管理試點(diǎn)在南水北調(diào)工程及其他工程管理中已取得良好效果和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)湖南省政府也要求組織推行代建制。根據(jù)各種建管模式的特點(diǎn)，并對其進(jìn)行綜合與改進(jìn)，建議涔天河水庫擴(kuò)建工程灌溉工程推行直管與代建相結(jié)合的建設(shè)管理模式。

（1）工程技術(shù)簡單、占地范圍廣、協(xié)調(diào)工作量大，需要地方配合的渠線工程宜項(xiàng)目法人直管。

（2）工程技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)環(huán)境相對獨(dú)立簡單工程項(xiàng)目宜實(shí)行代建制，以發(fā)揮專項(xiàng)工程建設(shè)管理公司優(yōu)勢為本工程服務(wù)。

（3）為使代建單位全面了解工程前期工作和相關(guān)工作，宜同時(shí)聘請代建單位擔(dān)任總體工程的技術(shù)顧問。

（4）為使代建工程設(shè)計(jì)、施工、采購一體化，提高管理效能，宜將設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、采購合同全部交代建單位管理。

（5）在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人的主導(dǎo)地位的同時(shí)，應(yīng)建立和完善對代建管理單位的激勵(lì)約束機(jī)制，最大限度發(fā)揮代建管理單位作用。

4.3 對涔天河灌溉工程管理技術(shù)的建議

渠線工程線路長、占地廣、工程建設(shè)的實(shí)施改變了原有的水系、交通體系，甚至生產(chǎn)文化格局，因此必須十分重視體系的恢復(fù)（非簡單復(fù)建），在建設(shè)管理過程中要強(qiáng)化體系思想理念。

（1）原有水系被供水渠道截?cái)嗪?，?yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)供水，排污統(tǒng)一考慮布局，既考慮取水方便，又利于水質(zhì)保護(hù)。

（2）原有交通體系被供水渠道截?cái)嗪?，?yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)現(xiàn)狀，按社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)一考慮布局，方便生產(chǎn)生活并考慮發(fā)展要求。

（3）土石方開挖與填筑平衡應(yīng)專門設(shè)計(jì)并充分論證，建設(shè)期間專人跟蹤管理。

（4）遷建項(xiàng)目遷建時(shí)應(yīng)結(jié)合工程施工與建筑物位置并考慮發(fā)展要求，避免二次遷建。