基于公共財政支出的農(nóng)村養(yǎng)老保險供需分析

林碧霞

（浙江海洋學(xué)院，浙江　舟山　316000）

基于公共財政支出的農(nóng)村養(yǎng)老保險供需分析

林碧霞

（浙江海洋學(xué)院，浙江舟山316000）

摘要：計劃生育政策帶來的人口紅利極大的促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，但另一方面卻造成人口老齡化的加劇，是我國社會出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)特征.在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和收入增長并不足以構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系，伴隨著大量農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出.本文從農(nóng)村養(yǎng)老需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及公共財政支出預(yù)測等方面進行分析，加強基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的養(yǎng)老資源供給結(jié)構(gòu)建設(shè)，形成科學(xué)合理的養(yǎng)老資源整合與利用機制.

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老資源；公共財政支出

我國國情下的二元制社會模式使得農(nóng)村養(yǎng)老體制與城鎮(zhèn)相比具有較大的差距，并隨著老齡化程度的加劇而逐漸發(fā)展成為嚴(yán)重的社會問題.農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且有重大的社會意義.近些年來，隨著國家對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視，穩(wěn)步實施了一系列的措施并使問題取得了一定的進展，但從長遠來看，徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老問題、實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老同步，仍有很長的路要走.

1　農(nóng)村養(yǎng)老資源的界定

養(yǎng)老資源是一個衍生概念，是養(yǎng)老內(nèi)涵的外延.就老年人的主客體區(qū)別而言，養(yǎng)老具有兩個層面的含義，一方面是指老年人在喪失勞動能力后獲得衣食住行等基本的生活保障，另一方面是指老年人在退休或者不住要從事勞動后而存在的一種頤養(yǎng)天年的生活狀態(tài).本文的研究的是從農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方面出發(fā)，因此養(yǎng)老在本文的中含義為第一種.從生活質(zhì)量的視角出發(fā)，老年人養(yǎng)老不僅需要物質(zhì)方面的服務(wù)，還需要精神方面的服務(wù)，因此養(yǎng)老資源應(yīng)該包含物質(zhì)資源與精神資源，而在實際的研究與操作中，二者之間卻又有著千絲萬縷的關(guān)系，即相互獨立又相互依賴、相互促進.從養(yǎng)老資源的內(nèi)涵上看，養(yǎng)老資源指能夠滿足老年人養(yǎng)老需求進而對老年人具有保障效用的資源，從其內(nèi)涵上看卻又有廣闊的外延.本文為使農(nóng)村養(yǎng)老資源問題得到更為細(xì)致的解決，主要從公共財政支出方向分析農(nóng)村養(yǎng)老資源的供需狀況.

2農(nóng)村養(yǎng)老資源供需分析

2.1農(nóng)村養(yǎng)老需求水平測算

從第六次全國人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國目前老齡化速度很快，根據(jù)老齡系數(shù)的預(yù)測，在未來的一段時間內(nèi)，老年人比重將以每年0.4%的速度上升.基于農(nóng)村人口基數(shù)遠遠大于城市人口基于的原因，老齡化以及老年人口數(shù)量產(chǎn)生的累積效應(yīng)進一步加劇了農(nóng)村老年人對養(yǎng)老資源的需求.通常對于農(nóng)村老年人而言，他們的養(yǎng)老需求主要包括日常的食品、衣著、居住、家庭設(shè)備及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的物質(zhì)保障.

從生存需求（下限：必要的衣食支出；上線：衣食行支出）方面看，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》數(shù)據(jù)資料，我國農(nóng)村人均消費支出低收入戶消費現(xiàn)金支出數(shù)據(jù)顯示，在五等分模式下，我國農(nóng)民2013年生存需求額度區(qū)間測算結(jié)果如下表所示：

表1 2013年全國農(nóng)民生存需求額度區(qū)間測算結(jié)果

由計算結(jié)果可知，生存需求的下限為82元，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障基礎(chǔ)金額為沒人每月70元左右（不同地區(qū)依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平會有上下浮動，但幅度不大），表明目前的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不足以滿足最低生存需求.

從生活需求（上限：分區(qū)域消費中衣食行支出；下限：分區(qū)域消費中衣食支出）方面來看，結(jié)合《中國統(tǒng)計年鑒2014》統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，我國各地農(nóng)民養(yǎng)老需求額度是不相同的，一般來說西部地區(qū)低于東部沿海地區(qū)，差額區(qū)間為150～300元.再次按照五等分模式進行統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)村居民養(yǎng)老需求預(yù)測結(jié)果詳見下表：

表2 2013年我國農(nóng)村居民養(yǎng)老需求額度區(qū)間對應(yīng)收入等級

2.2農(nóng)村養(yǎng)老資源需求的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

農(nóng)村生活模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式具有一定的特殊性，這也導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老需求與城市養(yǎng)老需求具有較大的差異.對國內(nèi)外養(yǎng)老需求的相關(guān)理論分析進行總結(jié)可知，養(yǎng)老需求主要包括經(jīng)濟層面、服務(wù)層面與精神層面的需求.上文分析過，我國不同區(qū)域老年人對養(yǎng)老需求的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，因此養(yǎng)老資源需求的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)也不相同，這一定程度上反映了不同老年人群對生理、生活上的不同要求.

對于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，在經(jīng)濟資源需求方面主要包括吃、穿、住、用、行的基本生存需求.對于農(nóng)村老年人而言，其養(yǎng)老收入主要包括自我勞動收入、儲蓄、子女供給以及國家提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，通常以貨幣或?qū)嵨飪煞N形式存在.其中實物形式的養(yǎng)老經(jīng)濟資源能夠很好體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老優(yōu)勢，顯示了養(yǎng)老成本低低廉性.農(nóng)村老年人的“老年”界定與城市老年人“老年”界定標(biāo)準(zhǔn)具有天壤之別.農(nóng)村老年人通常是以失去勞動能力為標(biāo)準(zhǔn)來劃分人們對養(yǎng)老的認(rèn)同，因此他們只要沒有失去勞動能力都會繼續(xù)參加農(nóng)業(yè)勞動.農(nóng)村老年人一般得不到系統(tǒng)的服務(wù)，他們對服務(wù)資源的需求是巨大的、顯著的，通常農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)是由家庭提供的，但多數(shù)時候難以得到滿足，這也顯示了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源的匱乏.

2.3農(nóng)村養(yǎng)老資源供給現(xiàn)狀

從農(nóng)村養(yǎng)老資源供給主體看，主要包括老年人自身、家庭、集體、國家等.一般而言，農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的主要來源為老年人自身，其次才是家庭子女所提供的養(yǎng)老資源.根據(jù)我國民政部門以及地方民政廳、民政局的相關(guān)統(tǒng)計資料可知，截止2012年前，我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老經(jīng)濟資源來源的91.92%來自于包括老年人在內(nèi)的家庭，并且老年人自身的養(yǎng)老儲蓄與勞動收入約占58.1%，兒子占22.25%，女兒占11.6%，其中來源于自身的經(jīng)濟資源中，多年的積蓄占60%以上.在服務(wù)資源與精神資源的提供主體方面，主要是家庭子女，但實際上，農(nóng)村家庭的子女忙于生計無法做到家庭、事業(yè)、父母、子女的兼顧，常常陷入兩難境地，這就使得服務(wù)資源與精神資源的需求嚴(yán)重不足.國家提供的養(yǎng)老資源主要包括貧困戶、五保戶、低保戶等保障制度與經(jīng)濟扶助，已經(jīng)覆蓋完全的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金.但實際上，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金與醫(yī)療衛(wèi)生保障卻十分有限，尤其是醫(yī)療方面，雖然國家制定了一系列的制度，但基礎(chǔ)醫(yī)療條件的缺失造成老年人的醫(yī)療資源供給不足.

3基于公共財政支出的農(nóng)村養(yǎng)老保險探索

3.1基于養(yǎng)老資源的養(yǎng)老保障模式評價

為尋求最適合農(nóng)村老年人養(yǎng)老的養(yǎng)老保障模式，引入經(jīng)濟學(xué)分析理論與數(shù)學(xué)模型分析，建立養(yǎng)老效用函數(shù)，揭示農(nóng)村養(yǎng)老資源與養(yǎng)老保障之間的最優(yōu)組合.將養(yǎng)老資源設(shè)定為自變量，詳見下表：

表3農(nóng)村養(yǎng)老資源分類表

以農(nóng)村老年人的生活指數(shù)作為養(yǎng)老效用函數(shù)的因變量，則農(nóng)村老年人養(yǎng)老效用函數(shù)為：y=f（x1，x2…x10)，其中y為因變量老年人生活指數(shù).更深入的進行統(tǒng)計分析后，對每個自變量進行加權(quán)，得到養(yǎng)老資源約束條件：M=a1x1+a2x2+…+a10x10，其中a為權(quán)重，M表示養(yǎng)老資源總和.然后建立模型：

在這個模型下，對模型進行求解，能夠評估出養(yǎng)老資源限制下的農(nóng)村養(yǎng)老資源供需的最優(yōu)組合.

3.2個人繳費標(biāo)準(zhǔn)的理論界定

通過上文的分析，目前農(nóng)村發(fā)展形勢下，在農(nóng)村養(yǎng)老資源中最容易做出改變應(yīng)該是基于公共財政支出的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，即在原有的國家農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金的基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民繳納合理的部分養(yǎng)老金，進而獲得基本的養(yǎng)老需求，而其中個人繳納的費用標(biāo)準(zhǔn)必然成為研究的重心.

通產(chǎn)來說，養(yǎng)老保險繳納的數(shù)額必須依托農(nóng)村老年人的個人籌資能力，即生活必須支出、農(nóng)業(yè)稅、社會保險繳費三者之和必須小于農(nóng)民人工收入水平，才能表明繳費標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)民的可承受范圍.從《中國統(tǒng)計年鑒2014》的數(shù)據(jù)資料分析可知，在農(nóng)民人均可支配收入中，食品支出占40%以上，居住占15%以上.另外截止2014年，我國農(nóng)村實施的“繳費標(biāo)準(zhǔn)”以變更為90元/年（部分省市達到120元/年），因此在次將農(nóng)民應(yīng)繳保險費用系數(shù)設(shè)定為2%，那么農(nóng)民個人收支剩余能力PPt為：

PPt=PIt-PCt-PIt-1×2%

其中，PIt表示農(nóng)村居民人均純收入，PCt表示人均生活消費支出，PIt-1×2%表示人均繳納費用. 將2009年到2014年5年間的農(nóng)村收入支出數(shù)據(jù)通過上述公式進行測算，可發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收支剩余能力是逐步提升的，這也表明農(nóng)民按照這個標(biāo)準(zhǔn)有能力實現(xiàn)個人繳納養(yǎng)老保險.

參照目前城鎮(zhèn)職工8%的繳費比例進行計算，在我國東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)民個人繳費適度區(qū)間為600～800元，東部其他地區(qū)為300～500元，中部地區(qū)為300～400元，西部地區(qū)為100～300元.

3.3財政補貼標(biāo)準(zhǔn)的理論界定

按照新農(nóng)村養(yǎng)老保障的設(shè)計思路，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是以保障農(nóng)村居民基本生存公平理論而設(shè)立的，就目前而言并未達到最低生存保障消費支出，因此個人繳納養(yǎng)老保險費用、公共財政補貼的具體份額，或者具體標(biāo)準(zhǔn)到達什么程度才算合適，下面進行理論界定.

3.3.1中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)

在二元經(jīng)濟體制下，工農(nóng)勞動的實際產(chǎn)值份額等值以及工農(nóng)等價值付出的情況下，工農(nóng)收入具有較大差異，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員并未享受到應(yīng)有的全部福利，這就造成農(nóng)民的福利損失，而這部分損失由中央財政來補貼不失為一種有效的方式.二元經(jīng)濟體制下，等價值付出的工農(nóng)福利差為：

其中，AW表示人均農(nóng)民福利損失；ΔGDP表示農(nóng)業(yè)GDP分配差額；FR表示國家財政用于農(nóng)業(yè)支出；LR表示農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)；H表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動報酬分配系數(shù)；σ表示城鄉(xiāng)購買力平價指數(shù).

結(jié)合上文分析結(jié)果以及《中國統(tǒng)計年鑒2014》的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，工農(nóng)剪刀福利差額月均68.47元，這與中央財政補貼的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金70元較為接近，而距離工農(nóng)福利差118.94元仍有不小的差距.在上文的分析中，農(nóng)村養(yǎng)老生存的最低區(qū)間為：[82～97]元/人/月，因此可適當(dāng)提高中央財政補貼至100元/人/月較為合適.

3.3.2地方財政補貼標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)個人籌資能力、中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村養(yǎng)老生存需求的最低標(biāo)準(zhǔn)，可測算出地方財政補貼的標(biāo)準(zhǔn).又因為地方間的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，不同地區(qū)可指定針對性的地方財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老資源的政府作用.

在上文的分析中，東部發(fā)達地區(qū)、東部其他地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)2013年農(nóng)民養(yǎng)老需求區(qū)間測算結(jié)果剛過2013年的貧困線水平，然后再結(jié)合個人繳納區(qū)間、中央財政補貼的數(shù)據(jù)，可確定地方財政補貼結(jié)果.結(jié)果顯示東部地區(qū)的地方財政補貼區(qū)間約為20%～60%，西部約為10%～30%，這也一定程度上反映了東西部在經(jīng)濟發(fā)展水平的差距.

4　結(jié)語

目前來看，農(nóng)村養(yǎng)老資源的缺口很大，養(yǎng)老結(jié)構(gòu)也存在很大矛盾，但對于農(nóng)村養(yǎng)老資源的開發(fā)卻十分有限.結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點以及農(nóng)民生活特點，合理開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老資源來培養(yǎng)中央財政、地方財政的補貼，實現(xiàn)個人合理繳納養(yǎng)老保險金額，從目前來看，不失為一項有效的措施.

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中圖分類號：F323.89

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0071-03