農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)職能弱化現(xiàn)象研究

王 宇，左 停

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

1 引言

目前，對(duì)農(nóng)技推廣效率低下的原因解析主要集中在推廣模式［1-2］與推廣體系兩個(gè)方面。推廣體系方面分為外部與內(nèi)部研究。部分研究認(rèn)為，提高推廣效率應(yīng)從推廣體系外部進(jìn)行改革與創(chuàng)新［3-5］;另有研究指出，推廣體系內(nèi)部建設(shè)亦是關(guān)鍵，如人力資源的激勵(lì)與考核研究［6-7］、推廣行為與服務(wù)過(guò)程分析［8-9］與推廣機(jī)構(gòu)的改革或完善研究等［10-12］。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承載著人力、物力與服務(wù)行為等要素，是推廣體系的核心部分。一方面，現(xiàn)有對(duì)推廣機(jī)構(gòu)的研究較淺顯且多為單一區(qū)域的實(shí)證研究。另一方面，許多研究?jī)H在原有推廣機(jī)構(gòu)框架之上進(jìn)行完善，并未反思其自身是否能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需求。鑒于此況，本文將以多區(qū)域下的大樣本數(shù)據(jù)與實(shí)地調(diào)研情況展現(xiàn)農(nóng)技推機(jī)構(gòu)職能弱化的現(xiàn)狀，詳細(xì)分析造成此狀的深層原因及發(fā)生機(jī)理，并對(duì)推廣機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型方向進(jìn)行討論并給出相應(yīng)建議。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2013 年1 月至2014 年3月課題組的實(shí)地調(diào)查。為確保樣本采集的合理性與有效性，課題組考慮到抽樣的科學(xué)性及各省份的東中西分布情況，選取了11 個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的代表性省區(qū)。在每個(gè)省區(qū)中，主要根據(jù)省區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)域的分布選取5 個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較有代表性的縣區(qū)。同時(shí)，每個(gè)縣內(nèi)根據(jù)系統(tǒng)抽取40名正式身份與20 名非正式的推廣人員。此次調(diào)研共回收問卷3000 份，通過(guò)集中檢驗(yàn)，獲得有效問卷2975 份，問卷有效率為99.10%，運(yùn)用SPSS20.0 對(duì)有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。另外，為保證研究的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，本研究還在11 個(gè)省分別選取5 個(gè)農(nóng)技推廣人員作為典型案例進(jìn)行深度訪談，為研究與分析奠定充分、科學(xué)、可靠的基本數(shù)據(jù)。

調(diào)查對(duì)象樣本特征如表1 所示，與基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門的實(shí)際情況比照，此樣本具有代表性:從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，推廣人員性別比例稍失協(xié)調(diào);在年齡結(jié)構(gòu)上，中年人仍為主流力量，新晉人員不足，從而導(dǎo)致學(xué)歷程度的普遍偏低;專業(yè)技能職稱的評(píng)定方面，中高級(jí)技術(shù)人員比重不高;另外，從單位性質(zhì)來(lái)看，體制內(nèi)外的人數(shù)基本持平。

3 農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

即便在機(jī)構(gòu)與人員雙重精簡(jiǎn)的情況下，全國(guó)目前的農(nóng)技推廣人員規(guī)模也已達(dá)到90 萬(wàn)人之多。然而令人值得反思的是，如此之多的人力資本卻未能帶來(lái)推廣效率的提升。到底有哪些因素阻礙了推廣工作的實(shí)踐與發(fā)展?本文通過(guò)結(jié)合實(shí)地走訪與問卷調(diào)查歸納出以下幾點(diǎn)。

表1 調(diào)查對(duì)象樣本特征

3.1 對(duì)推廣站的服務(wù)需求量降低

較之前而言，近年農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技推廣站的服務(wù)需求量在逐年降低。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，僅靠傳統(tǒng)技術(shù)的種養(yǎng)殖活動(dòng)已不能保證農(nóng)民的基本利益，新技術(shù)是提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出的有效途徑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，72.8%的推廣人員認(rèn)為農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求量仍然龐大，但是通過(guò)推廣機(jī)構(gòu)而獲取技術(shù)的農(nóng)戶數(shù)量卻在減少。21.5%的被訪者認(rèn)為不能滿足農(nóng)戶需求，43.6%的被訪者認(rèn)為他們的技術(shù)服務(wù)僅能滿足農(nóng)戶的基本種植需要，僅有4.4%的被訪者認(rèn)為他們能較好適應(yīng)農(nóng)戶的技術(shù)需求。

3.2 推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能減弱

推廣部門的主要功能即是向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與指導(dǎo)服務(wù)。目前來(lái)看，推廣機(jī)構(gòu)的原有服務(wù)功能卻日益減弱。44.4%的推廣人員認(rèn)為近年推廣難度加大，20.4%的推廣人員甚至認(rèn)為推廣難度非常大，認(rèn)為推廣難度較小的僅占總數(shù)的3.7%。這主要由于推廣人員的相關(guān)知識(shí)與技術(shù)的陳舊且單一，與農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求逐漸偏離。由于要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖類型上更加自由與多樣化。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，推廣機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)的掌握基本局限于基本且需求量大的品種上，如種植業(yè)中的水稻、玉米、小麥和花生等，養(yǎng)殖業(yè)如豬、雞等。一方面，使得推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)受限的原因在于與科研機(jī)構(gòu)欠缺合作。數(shù)據(jù)表明，推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作多的僅占3.4%，較多的占14.0%，一般的占16.6%，較少的占32.7%，非常少的占33.4%。也就是說(shuō)，有近2/3 的推廣機(jī)構(gòu)都未能將研究與生產(chǎn)緊密聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)學(xué)研在實(shí)際中未能實(shí)現(xiàn)較好對(duì)接。另一方面，隨著市場(chǎng)自由度的增大，利潤(rùn)較高的改良(新)品種動(dòng)植物會(huì)被迅速推向市場(chǎng)。當(dāng)農(nóng)戶向農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢時(shí)，許多推廣人員對(duì)新品種的了解程度甚至不如農(nóng)戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的推廣人員對(duì)新技術(shù)的了解都比較局限，掌握新技術(shù)并且可以示范推廣給農(nóng)戶的人占了36.4%，而認(rèn)為自己對(duì)新技術(shù)的了解程度較高的人僅占5.8%。

3.3 推廣機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)被分撥

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要源于新科技成果的獲取與推廣。然而，近年來(lái)商業(yè)與非營(yíng)利組織的服務(wù)越來(lái)越多延伸到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開始逐漸分散甚至取代推廣機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)。在關(guān)于“農(nóng)戶新技術(shù)的主要來(lái)源”的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶獲取新技術(shù)的途徑除了政府推廣機(jī)構(gòu)和自身的探索與創(chuàng)新選項(xiàng)所占比例較突出，剩下各項(xiàng)都比較平均，說(shuō)明技術(shù)獲取途徑已趨于多元。

值得一提的是，公司企業(yè)對(duì)于新技術(shù)的推廣方面，即便在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)不明顯，但大量實(shí)例已體現(xiàn)出其在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與推廣上不可小覷的實(shí)力。在豫中某市實(shí)地走訪時(shí)，某化工集團(tuán)在此設(shè)立的農(nóng)業(yè)子公司已與當(dāng)?shù)夭块T協(xié)商集中流轉(zhuǎn)土地，結(jié)合公司多年化肥、種子銷售背景，逐步轉(zhuǎn)型成從研發(fā)到上市的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，同時(shí)，該公司已與兩所農(nóng)業(yè)高等院校啟動(dòng)合作，設(shè)立專門的研發(fā)與推廣部門，初步入戶效果顯著。如此說(shuō)明，在多方面機(jī)構(gòu)與組織積極進(jìn)入、試圖分羹的背景下，推廣機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力不如從前，核心業(yè)務(wù)亦逐漸被分撥。

表2 農(nóng)戶新技術(shù)的主要來(lái)源

3.4 上級(jí)單位對(duì)推廣機(jī)構(gòu)重視程度降低

調(diào)查中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)基層農(nóng)技推廣站并不重視，這是造成農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能弱化的重要原因之一。數(shù)據(jù)表明，51.8%的推廣人員認(rèn)為政府部門對(duì)推廣機(jī)構(gòu)不夠重視，導(dǎo)致了政府對(duì)推廣機(jī)構(gòu)的投入不足。被調(diào)查者認(rèn)為政府投資力度由強(qiáng)到弱的比例分別為 4.3%、19.7%，23.9%、32.3%和19.8%?？梢钥闯?，多數(shù)人對(duì)政府的資金投入情況不甚滿意。筆者實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多基層農(nóng)技推廣站早已“名存實(shí)亡”。在蘇北某鄉(xiāng)，農(nóng)技推廣站已將一半辦公場(chǎng)地出租給周圍商販，而工作人員亦多是被借調(diào)到別處或離職，但也沒有新人員填補(bǔ)，僅剩下幾位年齡較大或離居住地較近的“老資歷”。這樣的情況屢見不鮮，尤其在中東部地區(qū)更是偏多。上級(jí)部門對(duì)農(nóng)技推廣站的重視程度降低，主要是由于目前經(jīng)濟(jì)利益政績(jī)導(dǎo)向的牽引，加之農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性與低回報(bào)率，使其把目焦點(diǎn)主要投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部人力資源利用率降低

薪酬激勵(lì)是開發(fā)人力資源潛力、提高工作績(jī)效的有效手段，研究表明，農(nóng)技推廣人員的收入水平與推廣績(jī)效存在正相關(guān)顯著影響［13］。目前，政府作為最主要的投資主體，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入支持不能滿足快速增長(zhǎng)的需求，相較于同區(qū)域其他相近職業(yè)人群來(lái)說(shuō)，農(nóng)技推廣人員的工資待遇普遍偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)技推廣員年人均總收入(實(shí)發(fā)工資)為28457 元。從人員工資水平分布狀態(tài)可知，月均收入在1500 元以下的占21.05%，1500 ～2500元的占41.51%，在2500 ～3500 元之間的占26.32%，高于3500 元的僅占11.12%。無(wú)論是與城市里擁有國(guó)家編制人員的工資相比，還是與同地區(qū)教師工資水平相比，他們的工資待遇都處于中等偏下水平。在對(duì)“推廣人員與當(dāng)?shù)亟處煿べY水平比較”的調(diào)查中，71.3%的被調(diào)查者認(rèn)為自己的工資水平不及同地域教師工資水平。

雖然農(nóng)技推廣人員群體總量龐大，但每年新加入的人員數(shù)量卻有所下降。原因之一在于近年新招聘推廣人員數(shù)量較少?；鶎油茝V單位中，五年內(nèi)都未能新招聘大學(xué)生或社會(huì)其他人員的比例分別為58.6%和67.2%，占所有機(jī)構(gòu)數(shù)量的一半以上，而招收了10 名及以上新推廣人員的機(jī)構(gòu)僅占8%與7.2%。原因之二是由于“崗在人不在”現(xiàn)象層出不窮。由于農(nóng)業(yè)相關(guān)部門具有專業(yè)技能的人才本就處于緊缺狀態(tài)，所以一般新選聘的農(nóng)技推廣人員，尤其是具有本科以上學(xué)歷的人員幾乎一到崗位就會(huì)被上級(jí)借調(diào)，轉(zhuǎn)從事一些行政工作。原因之三在于近年在崗人員流動(dòng)頻率增高。一方面與工作環(huán)境有關(guān)，由于基層推廣工作要深入農(nóng)村，辦公環(huán)境艱苦、工資待遇較低，而現(xiàn)在被分配到崗的大學(xué)畢業(yè)生一般都為“80、90 后”，即便在農(nóng)村長(zhǎng)大的孩子從小生活環(huán)境也比父輩較優(yōu)越，幾乎沒有實(shí)際種(養(yǎng))植經(jīng)歷，所以很多人一時(shí)難以適應(yīng)艱苦環(huán)境而選擇轉(zhuǎn)換行業(yè);另一方面，農(nóng)技推廣員崗位已經(jīng)成為當(dāng)下許多大學(xué)畢業(yè)生的“跳板工作”，僅為了在尋找更佳工作期間有份收入或者積累基層工作經(jīng)驗(yàn)。

4 技術(shù)推廣部門職能弱化因素探究

4.1 農(nóng)業(yè)“雙減少”

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在總值中所占份額不斷下降，農(nóng)業(yè)人口比重較之前亦有所縮減。核算數(shù)據(jù)顯示，2014 年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為636463 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值58332 億元，增長(zhǎng)4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值271392 億元，增長(zhǎng)7.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值306739 億元，增長(zhǎng)8.1%。相較于二、三產(chǎn)業(yè)7.3%和8.1%的增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較低。結(jié)合表3 可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值顯現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量亦有所下降。據(jù)2010 年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，鄉(xiāng)村人口約為6.74 億人，同2000 年第五次全國(guó)人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少了1.33 億人。因而，農(nóng)業(yè)人口的縮減導(dǎo)致推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)群體減少，農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求量減少。

表3 產(chǎn)業(yè)增加值與增長(zhǎng)比例

4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，機(jī)械化與規(guī)模化程度都有所提升。在現(xiàn)代化程度較低時(shí)，對(duì)農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)的水平要求較高，當(dāng)遇到新技術(shù)和問題時(shí)農(nóng)民多會(huì)向技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)求助。然而，截至2011 年，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平已經(jīng)達(dá)到54%。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用替代人力，可通過(guò)程序化的方式操作與控制，降低了技術(shù)學(xué)習(xí)的難度。它被包含在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如種子加工、飼料配比、播種收割等。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不僅提高了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率，而且還使農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶脫穎而出。在山東德州某村，某生產(chǎn)大戶流轉(zhuǎn)了幾乎全村90%的土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，主要種植小麥和玉米，并擁有專門的農(nóng)機(jī)車間、儲(chǔ)糧間以及辦公室。戶主是鄉(xiāng)里的科技帶頭人和農(nóng)業(yè)示范戶，他表示，在自己生產(chǎn)之余，還會(huì)向周邊農(nóng)戶提供知識(shí)、技術(shù)等無(wú)償幫助。

4.3 社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展

所謂農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)際就是農(nóng)業(yè)的分工化和市場(chǎng)化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分化與獨(dú)立出來(lái)，發(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。除了政府主導(dǎo)的推廣機(jī)構(gòu)外，包括農(nóng)民自發(fā)形成的合作社組織、農(nóng)業(yè)院校與科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等科技非政府組織，共同形成農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。這些社會(huì)組織在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)締結(jié)成穩(wěn)定的共生關(guān)系，發(fā)展成為一個(gè)有機(jī)的整體。

如今，農(nóng)民可以通過(guò)種子站、私營(yíng)商販或是農(nóng)業(yè)公司購(gòu)買種子、化肥等生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)公司或私營(yíng)商販在銷售時(shí)都會(huì)對(duì)民介紹商品的使用方法或技術(shù)等，尤其是當(dāng)下農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)越來(lái)越規(guī)范與規(guī)模化，許多公司自身設(shè)有技術(shù)服務(wù)部門，向客戶提供技術(shù)支持。而對(duì)于學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)講，和區(qū)域建立長(zhǎng)期合作關(guān)系更是一種主流趨勢(shì)，許多大專院校都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社建立聯(lián)系，長(zhǎng)期進(jìn)行新技術(shù)的推廣與服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，使得各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素能夠快速進(jìn)入農(nóng)戶的生產(chǎn)過(guò)程中，以多元化的力量相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。

4.4 基層政府部門關(guān)注與支持重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移

由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的整體利潤(rùn)率降低，使得農(nóng)業(yè)在基層政府的績(jī)效考評(píng)方面的貢獻(xiàn)率降低。在一些地方政府經(jīng)濟(jì)收益為主導(dǎo)的政績(jī)觀之下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)愈加難以獲得更多資金與政策支持。據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)中，中央財(cái)政負(fù)責(zé)10%，地方政府需要負(fù)擔(dān)90%，而縣鄉(xiāng)一級(jí)的資金困難直接影響到了對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的投入上，導(dǎo)致基層部門的經(jīng)費(fèi)短缺問題嚴(yán)重。在寧夏某地區(qū)，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣員反映，其工資收入不僅低于平均水平，甚至很多公務(wù)性支出亦需要自己承擔(dān)。筆者在跟隨他們?nèi)氪逭{(diào)查時(shí)，所乘坐的汽車就是其中一位工作人員的私人用車，他表示，自己每月在油費(fèi)上要花費(fèi)不少，而且單位沒有余錢報(bào)銷。

此外，基層推廣機(jī)構(gòu)不受重視的后果亦導(dǎo)致了推廣體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)不清，許多地方把推廣機(jī)構(gòu)當(dāng)做補(bǔ)充機(jī)構(gòu)。多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)被農(nóng)(林、牧)業(yè)局與同級(jí)政府(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))同時(shí)管理，然而，在雙重管理之下，兩部門相應(yīng)權(quán)責(zé)的模糊會(huì)導(dǎo)致行政命令的沖突，使得推廣機(jī)構(gòu)在執(zhí)行命令時(shí)陷入兩難困境。走訪中部分基層推廣人員反映，兩邊上級(jí)布置的工作都要做，如果有沖突也不知道該以哪邊為主，而且當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)部門之間有時(shí)還會(huì)有相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

4.5 社會(huì)輿論下農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)的邊緣化

隨著人們生活條件的優(yōu)越，很多人再難以適應(yīng)比較艱苦的環(huán)境，即便是農(nóng)村的年青一代，大多從小都隨打工的父母在城市里生活，適應(yīng)了城市生活而不愿意回到農(nóng)村。在一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村青年人是否愿意回到農(nóng)村的研究中指出，僅有24%的人愿意回到農(nóng)村，他們表示對(duì)農(nóng)村生活方式并不適應(yīng)與認(rèn)同［14］。從某高校在權(quán)威性網(wǎng)站上公布出目前各專業(yè)就業(yè)前景的排名來(lái)看，農(nóng)業(yè)類在88 個(gè)學(xué)科中被排到第83 位。然而在最熱門行業(yè)的排名中，前幾位的幾乎都是經(jīng)濟(jì)、管理和工程類行業(yè)。由此可以看出，社會(huì)的輿論氛圍與導(dǎo)向已將農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)邊緣化，使得年輕一代大多不愿意再回到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，即便有些大學(xué)生畢業(yè)后在推廣機(jī)構(gòu)任職，大多數(shù)情況下，那只是他們的“跳板工作”或“過(guò)渡工作”。

4.6 新媒體的輔助作用加強(qiáng)

新傳媒對(duì)當(dāng)今農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣起到了不容忽視的輔助作用。新媒體的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的發(fā)布、傳遞、接受和反饋加強(qiáng)。農(nóng)民可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)了解與學(xué)習(xí)新技術(shù)，遇到困難還可以及時(shí)向技術(shù)專家進(jìn)行咨詢和反饋。較傳統(tǒng)推廣方式來(lái)說(shuō)，新傳媒的應(yīng)用具有便捷性和即時(shí)性，讓農(nóng)民在任何地方都可以獲得技術(shù)幫助。另外，新媒體的技術(shù)服務(wù)更豐富，如果僅依靠推廣人員的個(gè)體，農(nóng)民獲得的知識(shí)較為有限。當(dāng)下，隨著農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，農(nóng)民可以從網(wǎng)絡(luò)上查詢到更多信息。如“中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)(www.farmers.org.cn)”和“全國(guó)農(nóng)技推廣網(wǎng)(www. natesc. gov.cn)”，開設(shè)了實(shí)用技術(shù)普及、農(nóng)技在線咨詢等欄目，還有一些地方性、專業(yè)性的相關(guān)網(wǎng)站鏈接，方便農(nóng)戶進(jìn)行資料查詢和問題咨詢。

5 政策建議

通過(guò)分析可以看出，推廣機(jī)構(gòu)職能弱化現(xiàn)象的產(chǎn)生，表面因素在于技術(shù)的供需不符、新型組織的服務(wù)替代以及人力資源利用低效等問題，然而其深層原因則與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化變革以及現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)密不可分。鑒于此，要想在新形勢(shì)下得以適應(yīng)與發(fā)展，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。

5.1 機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)有推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式比較傳統(tǒng)與單一，主要以政府為依托，自上而下獲取農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)與技術(shù)，部分機(jī)構(gòu)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)亦有合作。要想適應(yīng)新的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行模式上轉(zhuǎn)型。一方面，推廣機(jī)構(gòu)作為政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，做好推廣的統(tǒng)籌與管理工作。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)具備公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩大特征，因而政府有權(quán)利對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域加以干預(yù)與管理［15］。另外，在橫向上應(yīng)擴(kuò)展交流范圍，多建立與新興推廣服務(wù)部門的合作與交流，形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.2 服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)型

推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)由原來(lái)的技術(shù)示范與推廣服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供更完善的農(nóng)業(yè)支持。新服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)體服務(wù)和信息服務(wù)兩種。實(shí)體服務(wù)主要就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播、指導(dǎo)與咨詢等活動(dòng)，另外還可以增加種子、化肥、農(nóng)藥的銷售以及糧食回收等服務(wù)。信息服務(wù)主要就是信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，服務(wù)內(nèi)容包括向農(nóng)民提供技術(shù)的普及、實(shí)時(shí)資訊服務(wù)，另外還可以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供需網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民互助網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全面的幫助。

5.3 面向群體的轉(zhuǎn)型

除了面對(duì)農(nóng)民個(gè)體的服務(wù)之外，推廣機(jī)構(gòu)還應(yīng)考慮到農(nóng)民合作社、公司企業(yè)和社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)事服務(wù)的需求。即便許多公司企業(yè)或社會(huì)組織已具備獨(dú)立的農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣機(jī)構(gòu)，但是，僅依靠部分機(jī)構(gòu)的私人力量亦難以支撐農(nóng)業(yè)體系的改革與發(fā)展。因而，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)做好帶頭作用，幫助與支持私人機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

［1］陳四長(zhǎng). 一種創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式——西農(nóng)模式［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，13(1):1 -5.

［2］郝風(fēng)，歐陽(yáng)柬，陳旭. 科研院所專家負(fù)責(zé)制的農(nóng)技推廣模式探究［J］.中國(guó)科技論壇，2008，(2):102 -104.

［3］黃武. 論公益性農(nóng)技推廣的多種實(shí)現(xiàn)形式［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，(9):98 -102.

［4］石萍，王雨濛. 多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系構(gòu)建研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，30(21):15 -18.

［5］王甲云，陳詩(shī)波.“以錢養(yǎng)事”農(nóng)技推廣體系改革成效分析——基于湖北江夏、襄陽(yáng)和曾都三地的實(shí)地調(diào)研［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，(10):97 -103.

［6］汪發(fā)元，劉在洲. 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量與農(nóng)業(yè)GDP 關(guān)系分析——以湖北省39 年發(fā)展情況為例［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29(24):84 -87.

［7］刁留彥. 中國(guó)農(nóng)技推廣體系考核機(jī)制的創(chuàng)新與完善［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，(4):96 -98.

［8］張蕾，陳超，朱建軍. 基層農(nóng)技推廣行為與推廣績(jī)效的實(shí)證研究——基于農(nóng)戶視角的調(diào)查［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，10(1):14 -20.

［9］曠宗仁，梁植睿，左停. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)過(guò)程與機(jī)制分析［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2011，28(21):26 -30.

［10］陳詩(shī)波，唐文豪. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“三權(quán)歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”管理模式分析——基于山東省棗莊市的實(shí)地調(diào)研［J］.中國(guó)科技論壇，2013，(7):28 -33.

［11］邵喜武，徐世艷，郭慶海. 政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推廣問題研究——以吉林省為例［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2013，(4):69 -74.

［12］羅華偉，干勝道，屈迪. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的資源配置效率與改進(jìn)研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，(7):84 -88.

［13］申紅芳，廖西元，陳超. 基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制及其對(duì)推廣行為的影響［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，(9):19 -27.

［14］韓占兵. 中國(guó)“農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)”:分析框架、現(xiàn)實(shí)判斷與破解之道［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，14(1):1-8.

［15］趙邦宏，宗義湘，石慧娟. 政府干預(yù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的行為選擇［J］.科技管理研究，2006，(11):21 -23.