創(chuàng)新券項目實施效果的動態(tài)評估框架構(gòu)建

徐 俠，姬 敏

(南京郵電大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

目前，知識和創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用已經(jīng)毋庸置疑。很多地區(qū)都嘗試使用各種工具來支持各種創(chuàng)新活動，創(chuàng)新券就是在這種背景下為了鼓勵中小企業(yè)積極參與創(chuàng)新，幫助知識有效地從研究機構(gòu)到私營部門轉(zhuǎn)移而設(shè)計的，被認(rèn)為是市場導(dǎo)向的干預(yù)措施［1-2］，因為企業(yè)可以根據(jù)自己的需要自主決定如何買、到哪兒買更有效的外部支持服務(wù)，其主要的支持對象是中小企業(yè)。

“創(chuàng)新券”項目最早是在荷蘭Limburg 地區(qū)首先實施的，隨后歐盟很多國家和地區(qū)都表現(xiàn)出了濃厚的興趣。2012 年以來，江蘇宿遷、河南、上海等地區(qū)也陸續(xù)開始這一項目。雖然這個項目到現(xiàn)在為止實施不過短短的幾年，但是所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，主要包括產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)和原型測試、新服務(wù)開發(fā)、新商業(yè)(管理)模式、創(chuàng)新審計或技術(shù)審計等，被稱為是創(chuàng)新扶梯中的“第一階梯”［3］，由于創(chuàng)新券項目涉及的內(nèi)容十分繁雜，包括實施模式與過程、合作創(chuàng)新績效與可持續(xù)性、知識提供者的服務(wù)水平以及積極性等一系列實際問題，盡管這一新政策普遍被認(rèn)為是推動中小企業(yè)創(chuàng)新行為的有效措施，但是怎樣才算創(chuàng)新券實施成功，如何來衡量創(chuàng)新券的實施效果，目前還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1 創(chuàng)新券評估發(fā)展現(xiàn)狀

從現(xiàn)有的文獻看，國外學(xué)者對創(chuàng)新券項目評估的理論研究大都在起步階段，而且主要為服務(wù)政府評估使用，真正意義上出版的學(xué)術(shù)文獻還比較少:

(1)國內(nèi)外正式出版的相關(guān)論文:國內(nèi)外目前專門針對創(chuàng)新券進行評估的文獻很少。Katerina Matatkova、Jan Stejskal 針對捷克地區(qū)-南部摩拉維亞地區(qū)創(chuàng)新券評估的論文，使用控制組方法(實驗法)、標(biāo)桿分析和案例研究法對捷克南部摩拉維亞地區(qū)創(chuàng)新券實施3 年后的效果進行了評估，評估內(nèi)容主要包括申請以及獲得創(chuàng)新券的企業(yè)數(shù)量，以及隨后的合作項目數(shù)量，對政策實施過程的滿意度以及創(chuàng)新券項目的額外性，評估結(jié)果表明創(chuàng)新券是非常易于操作的干預(yù)工具;對于促進知識轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)合作都有明顯的效果;幾乎所有的目標(biāo)群體(如中小企業(yè)、研發(fā)部門和知識提供者)都能從中受益，但由于合作效應(yīng)的滯后性，具體的影響效果很難量化［4］。GianPaolo Lazzolino 則采用案例分析法針對意大利南部Calabria 地區(qū)技術(shù)券(2008—2013 年)的實施情況進行了評估，評估結(jié)果肯定了技術(shù)券對中小企業(yè)研發(fā)活動的引發(fā)作用和產(chǎn)學(xué)合作的推動作用［5］。K. Langhom 采用文獻分析法對加拿大Alberta 和Nova Scotia 地區(qū)的創(chuàng)新券實施情況進行了評估，肯定了創(chuàng)新券對中小企業(yè)研發(fā)活動的引發(fā)作用和在產(chǎn)學(xué)合作方面的推動作用［1］。國內(nèi)相關(guān)文獻有徐俠應(yīng)用邏輯框架法［6］對創(chuàng)新券的實施效果提供了系統(tǒng)化的評估思路，評估結(jié)果肯定了創(chuàng)新券項目對推動產(chǎn)學(xué)合作的積極作用和對創(chuàng)新文化構(gòu)建的長期影響［7］。肖久靈利用文獻分析法專門針對新加坡的創(chuàng)新券政策(IVS)和創(chuàng)新與能力券政策(ICV)進行了分析與評價，從申請過程與方案設(shè)計的角度肯定了新加坡創(chuàng)新與能力券對中小微企業(yè)的競爭力提升的支持作用［8］。

但是也有一些負(fù)面的評估結(jié)果。如Bakhshi H、Edwards J S、Roper S 等應(yīng)用實驗性的方法，以曼徹斯特城區(qū)創(chuàng)意券項目為研究對象，采用隨機選擇控制組方法(RCT +)對使用和未使用創(chuàng)新券的公司進行訪談，了解他們對知識提供者的態(tài)度以及對與高校和研究機構(gòu)等合作創(chuàng)新的意愿和行為的差異。研究結(jié)果表明這種實驗性的方法是內(nèi)部和外部有效的，并且發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新券在剛剛完成時對合作創(chuàng)新行為的影響是非常顯著的，但是僅僅是短期有效的，項目完成半年后的分析結(jié)果則表明控制組和對照組在創(chuàng)新行為和績效方面沒有明顯差異，主要原因是對合作對象以及合作過程及結(jié)果并不是十分滿意［9］。

(2)國外學(xué)者或項目組為國家或者區(qū)域政府提供的創(chuàng)新券項目實施效果的評估報告，主要在項目結(jié)束后對本國或本地區(qū)的實施情況和效果以及存在的問題進行總結(jié)并提出建議。目前在網(wǎng)上可以直接得到的有荷蘭的評估報告［10］，英國的蘇格蘭地區(qū)［11］和愛爾蘭的評估報告［12］等，評估報告主要是事后評價，就創(chuàng)新贈券計劃的實施情況進行總結(jié)，研究政策實施對大學(xué)或研究機構(gòu)等知識提供者以及企業(yè)的影響，各國的評估框架大體相同，主要包括四大部分:一是對政策實施過程的評估，具體考察項目涉及的創(chuàng)新活動范圍、申請方式、選擇方式等;二是對企業(yè)的反應(yīng)進行評估，包括申請企業(yè)的數(shù)量，項目完成或成功兌現(xiàn)的數(shù)量，企業(yè)對政策實施過程的評價與滿意度等方面;三是對知識提供者的反應(yīng)進行評估，包括參與項目的知識提供者的數(shù)量、知識提供者對實施過程的評價與滿意度等;四是成果評估，即是否有效促進了產(chǎn)學(xué)互動與合作，以及提升中小企業(yè)的創(chuàng)新績效。所采用的評估方法主要有訪談法、問卷調(diào)查法、自我評定法、前后對比法、實驗法、標(biāo)桿分析法和案例研究法。因為各國的政策設(shè)計理由略有不同，因此在評估過程中的側(cè)重點也有差異。但絕大部分的評估結(jié)果都強調(diào)了創(chuàng)新券的易操作性，肯定了創(chuàng)新券對中小企業(yè)創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新行為的積極影響，認(rèn)可了創(chuàng)新券推動產(chǎn)學(xué)合作和知識轉(zhuǎn)移的有效性。盡管大部分的評估結(jié)果都是積極的，但是由于創(chuàng)新券設(shè)計的差異以及調(diào)查對象和地區(qū)情況的不同，在評估結(jié)論上還是存在著明顯的不同，典型的如北愛爾蘭的評估認(rèn)為項目參與者80%都是未從事過創(chuàng)新的小企業(yè)［3］，但是荷蘭的評估發(fā)現(xiàn)大部分參與者都是創(chuàng)新型小企業(yè)，該項目對非創(chuàng)新型企業(yè)的影響不大［10］。

2 創(chuàng)新券項目生命周期與不同階段的特點分析

創(chuàng)新券整個項目的設(shè)計目標(biāo)是通過不斷地推動產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界增加聯(lián)系，幫助中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，也使得學(xué)術(shù)界的知識得以在產(chǎn)業(yè)界更好的應(yīng)用，這種持續(xù)的累積效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加速區(qū)域知識的轉(zhuǎn)移和擴散，最后有效解除知識流動的障礙，提升區(qū)域系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)性進而提升系統(tǒng)的創(chuàng)新能力。因此，創(chuàng)新券項目最終成功的表現(xiàn)形式應(yīng)該體現(xiàn)為中小企業(yè)主動尋求研究機構(gòu)或其他知識提供者的服務(wù)，區(qū)域整體的產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)新項目數(shù)持續(xù)上升，區(qū)域中小企業(yè)的整體創(chuàng)新績效明顯提升。

在實際應(yīng)用中，各個地區(qū)不同的社會經(jīng)濟環(huán)境與制度環(huán)境很難完全符合特定政策實施的假設(shè)前提，因此可能在實施一段時間后需要對引入的創(chuàng)新券項目做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、更新，使之在本土環(huán)境下更好地發(fā)揮作用，直至政策目標(biāo)完全實現(xiàn)，政策就可以順利退出，因此對其評價也不能局限在某一階段，我們認(rèn)為創(chuàng)新券項目的評估應(yīng)覆蓋整個創(chuàng)新券的實施生命周期，并提前于創(chuàng)新券項目的啟動，直至創(chuàng)新券項目的成功退出。因此本文將結(jié)合項目生命周期理論，在創(chuàng)新券項目生命周期的不同階段選擇不同的評估方法和指標(biāo)，來提高評估結(jié)果的科學(xué)性。這里我們將創(chuàng)新券實施的生命周期劃分為以下五個階段，下面我們詳細(xì)地介紹每個階段及其主要特征:

(1)創(chuàng)新政策設(shè)計或引入階段:由于一些國家和地區(qū)因為特殊的社會經(jīng)濟背景為了實現(xiàn)特定的創(chuàng)新目標(biāo)而產(chǎn)生的新的政策設(shè)想，并進一步通過論證開始進行設(shè)計和試驗，來驗證設(shè)想的可行性，這時新的創(chuàng)新政策開始在實驗區(qū)獲得初步的成功，預(yù)期的創(chuàng)新目標(biāo)通過評估得以實現(xiàn)，并發(fā)現(xiàn)可能存在的問題并進行調(diào)整，推動新一輪的實施。

(2)創(chuàng)新政策的擴散階段。經(jīng)過多輪實施以后，成功企業(yè)的合作示范效應(yīng)以及企業(yè)的從眾心理導(dǎo)致政策的轟動效應(yīng)出現(xiàn)，可能出現(xiàn)項目參與數(shù)量持續(xù)大幅增加的階段，但是經(jīng)過一段時間的實施，可能一些公司發(fā)現(xiàn)合作效果并沒有預(yù)期的那樣“神奇”，知識提供者(高?；蜓芯繖C構(gòu))也不能很好地解決自己的問題。這些項目可能因為多種原因被中止或拖延，這個階段，企業(yè)開始對創(chuàng)新券的期望開始下降，政策擴散趨緩，甚至有的地區(qū)開始出現(xiàn)負(fù)面的評論，這時的政策爭議推動更深入地思考這一創(chuàng)新政策的適應(yīng)性和可行性。

(3)政策再設(shè)計階段。此階段由于各個國家或地區(qū)實施效果的差異性開始關(guān)注政策實施的成功條件和制度保證，理性的評價這一政策與本地經(jīng)濟社會環(huán)境和其他政策的匹配度，根據(jù)早期采用者獲得的經(jīng)驗，開始理性地根據(jù)本土的情況進行再設(shè)計。

(4)政策成熟階段。這一階段政策已經(jīng)比較成熟，出現(xiàn)了多種不同的成功版本，由于政策目標(biāo)的有效調(diào)整，預(yù)期的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)，政策效率達到最高水平。這一政策也將被廣泛認(rèn)可和接受，從眾心理開始導(dǎo)致更快的普及，進而達到產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)新的高原，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)開始逐步加強。

(5)政策退出階段，經(jīng)過一段時間的運行，所要達到的政策目標(biāo)基本已經(jīng)實現(xiàn)，社會經(jīng)濟環(huán)境表明不再需要政策的支持來強化原定的目標(biāo)，這時政策繼續(xù)實施的成本變高，效率卻不能有明顯的提升，這時這一新政策就開始考慮退出。

從上述創(chuàng)新券的生命周期來看，各階段均有不同的問題，因此在評估時應(yīng)有系統(tǒng)的評估模式，才能準(zhǔn)確把握政策調(diào)整的最佳時機。

另外，我們需要了解的一個關(guān)鍵點是，這個生命周期曲線會隨著各地創(chuàng)新券設(shè)計的差異、實施模式的不同而有所變化，另外，政策宣傳與炒作周期、當(dāng)?shù)仄渌叩膮f(xié)同影響等也會導(dǎo)致曲線的不同，因此根據(jù)不同地區(qū)各個階段的實施效果的不同，創(chuàng)新券項目實施效果的生命周期曲線可能呈現(xiàn)如下三種典型的形式:

(1)轟動效應(yīng)下的成功實施模式(見圖1):這種情況下從眾心理導(dǎo)致的大范圍實施因為知識提供者的負(fù)面評價或者項目實施過程的問題導(dǎo)致項目期望值下降，進一步調(diào)整更新，獲得更大范圍的成功實施，累積效應(yīng)更強，最后成功達到項目目標(biāo)，順利退出。

圖1 轟動效應(yīng)下的成功實施模式

(2)轟動效應(yīng)下的失敗實施模式(見圖2):從眾心理導(dǎo)致的大范圍實施因為知識提供者的負(fù)面評價或者項目實施過程的問題導(dǎo)致項目期望值下降，更新過程沒有根本上解決問題，政策預(yù)期螺旋式下降，最后創(chuàng)新券項目以失敗告終。

圖2 轟動效應(yīng)下的失敗實施模式

(3)累積效應(yīng)下的成功實施模式(見圖3):這時創(chuàng)新券項目經(jīng)過成功擴散后，進一步調(diào)整更新，獲得更大范圍的成功實施，從一開始政策設(shè)計就比較貼合本土情況，政策擴散過程中沒有明顯的負(fù)面評價，因此更新階段弱化，直接進入成熟階段，最后政策目標(biāo)實現(xiàn)，順利退出。

也就是說，創(chuàng)新券的實施效果在不同階段會有明顯的差異，我們把握整體的趨勢以后，就會更加明確系統(tǒng)化的評價思路。

圖3 累積效應(yīng)下的成功實施模式

3 基于生命周期的創(chuàng)新券項目評估的綜合模型構(gòu)建

3.1 創(chuàng)新券項目評估的綜合模型構(gòu)建

從上述創(chuàng)新券項目的生命周期曲線可以看出，各國創(chuàng)新券項目實施的模式大體相似，為了更好地全面地呈現(xiàn)這一政策的總體效果，我們嘗試使用邏輯分析圖對創(chuàng)新項目的整個實施周期進行分解，這樣可以幫助我們更清楚地理解項目的主要評價事項以及推進關(guān)系(見圖4)。

根據(jù)圖4 所示的創(chuàng)新券項目實施推進的過程，很容易看出要評估的關(guān)鍵事項包括創(chuàng)新現(xiàn)狀與問題、實施過程、政策產(chǎn)出、實施效果和社會影響。對創(chuàng)新現(xiàn)狀的評估目標(biāo)是了解其政策理由;對實施過程的評價目標(biāo)在于了解企業(yè)和知識提供者對政策實施的反應(yīng)，包括對創(chuàng)新券項目的面值設(shè)計、政策支持的范圍，資金匹配要求、實施模式以及服務(wù)支持等方面的看法;直接的政策產(chǎn)出評估目標(biāo)是了解政策實施中對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和知識提供者的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新行為的直接影響;社會經(jīng)濟影響的評估包括短期、中期和長期影響評估，其目標(biāo)是了解關(guān)注對中小企業(yè)創(chuàng)新能力的影響，對高校、研究機構(gòu)的長期影響，以及合作網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是否形成。每個事項的評價目標(biāo)、評價方法和主要指標(biāo)見表1:

在創(chuàng)新券項目生命周期的不同階段，我們可能關(guān)注不同的評估事項。如在引入階段，我們重點對創(chuàng)新現(xiàn)狀和實施過程進行評估，了解政策設(shè)計的理由是否充分，實施過程中企業(yè)的參與數(shù)量和滿意度，以及評估結(jié)果作為政策優(yōu)化設(shè)計的依據(jù);在擴散階段，項目已經(jīng)實施了一段時間，這時重點考察的應(yīng)當(dāng)是項目不同的實施方式對參與企業(yè)的創(chuàng)新意愿和行為的改變情況，了解不同的實施模式下持續(xù)參與合作創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)量，合作項目數(shù)量和價值的增長情況，來判斷政策的擴散狀況;但是一些企業(yè)雖然申請了創(chuàng)新券卻沒有完成，或者項目完成了但是最終卻沒有兌現(xiàn)，或者并沒有在預(yù)期的領(lǐng)域有效地實現(xiàn)合作創(chuàng)新，這時進入項目的更新階段，評估重點可能重新回到現(xiàn)狀評估和實施過程評估，了解政策調(diào)整更新的理由;經(jīng)過一段時間的實施，如果合作項目的數(shù)量穩(wěn)定上升，項目參與者的滿意度增加，項目可能進入成熟階段(也可能反復(fù)多次才能進入穩(wěn)定的成熟階段)，評估的重點包括創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新行為、創(chuàng)新績效評估和社會影響評估;這個階段不僅關(guān)注對其中小企業(yè)的影響，還包括對高校、研究機構(gòu)的長期影響。這時網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)出現(xiàn)，并且中小企業(yè)合作數(shù)量穩(wěn)定在一定水平，持續(xù)溫和增長，平均合作額度也持續(xù)上升;因為在剛開始合作時，很多中小企業(yè)沒有經(jīng)驗，此時合作數(shù)額較小，可能會拉低區(qū)域合作價值的平均水平。隨著合作的成熟度的提高，即使合作數(shù)量沒有增加，合作平均額度也會持續(xù)上升。此時，高?；蜓芯繖C構(gòu)也因為長期與產(chǎn)業(yè)界合作，其教學(xué)和科研也會呈現(xiàn)新的趨勢?？梢酝ㄟ^高校的總體教學(xué)水平、研究成果、研究領(lǐng)域的變化等指標(biāo)來衡量，這時中小企業(yè)與知識提供機構(gòu)的互動明顯增強。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)政策持續(xù)運行，但合作數(shù)量趨于高值穩(wěn)定時，可能區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新現(xiàn)狀發(fā)生了變化，原來的政策理由不再成立，這時政策可能進入退出階段，通過再一次的現(xiàn)狀評估加以確認(rèn)。我們可以基于生命周期的創(chuàng)新券動態(tài)評估模型了解不同階段的評估重點。

圖4 創(chuàng)新券實施的邏輯框架圖

表1 創(chuàng)新券項目的主要評估事項

續(xù)表1

3.2 不同階段創(chuàng)新券項目評估的難點分析

(1)由于不同階段的時間邊界不清晰，評估時點的選擇就成為一個難點。創(chuàng)新券評估首先就需要確定評估的時點，適當(dāng)?shù)脑u估時點 是準(zhǔn)確地測量政策效果的前提。若評估時點過于提前，政策的作用效果還沒充分顯示出來，過于推后又容易造成政策效果為其他因素所影響。因此，評估時點應(yīng)選擇在政策執(zhí)行已經(jīng)穩(wěn)定下來，政策效果得以充分發(fā)揮的時刻。但對于創(chuàng)新券政策而言，由于政策效果顯露的滯后性要選擇一個合適的評估時點相對較為困難，特別是中國大部分地區(qū)都是在2013 年以后才開始試行這一政策，所以對于評估時間都還沒有明確的設(shè)定。

(2)設(shè)計科學(xué)完善的創(chuàng)新券政策的評估體系和評估標(biāo)準(zhǔn)也是項目評估的難點?，F(xiàn)在很多國家或地區(qū)都有一套自己設(shè)計的評估方案，但是都還很不成熟，中國部分地區(qū)的創(chuàng)新券設(shè)計時都是含糊的說明促進產(chǎn)學(xué)雙方的合作，大都沒有具體的量化指標(biāo)，如武漢市對創(chuàng)新券的評估是由市科技局會同相關(guān)部門委托第三方機構(gòu)對科技創(chuàng)新券的使用情況進行評估，按不低于20%的比例隨機抽查科技創(chuàng)新券的使用情況［13］，但是尚未見到具體的評價指標(biāo)體系。再加上各個地區(qū)的政策設(shè)計理由和方案各不相同，所以難以直接借鑒，因此根據(jù)區(qū)域特點設(shè)計本地區(qū)的評估指標(biāo)體系既是創(chuàng)新券評估的重點也是評估的難點。

(3)保證信息收集的準(zhǔn)確性。就評估信息的收集來說，當(dāng)前評估機構(gòu)主要側(cè)重于對剛性客觀數(shù)據(jù)的收集與比較，即用統(tǒng)計數(shù)字說話的辦法進行政策效果的前后對比。如宿遷市創(chuàng)新券的實施效果評估中，宿遷市共137 個項目，兌現(xiàn)了科技創(chuàng)新券1026 萬元，帶動科技投入1.32 億元，財政資金帶動企業(yè)研發(fā)投入效率達1∶9.4，比預(yù)期的1∶3 高出213%［14］。從指標(biāo)上看似乎十分成功，但是具體到項目方案我們可以看出，這樣的結(jié)果是和宿遷市要求申請到創(chuàng)新券的企業(yè)要進行資金配套分不開的(要求企業(yè)使用創(chuàng)新券，用于向高?？蒲性核徺I技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果、建設(shè)研發(fā)機構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)的，需安排創(chuàng)新券總額3 倍以上的配套資金;用于技術(shù)改造、信息化建設(shè)、節(jié)能降耗方面的，需安排創(chuàng)新券總額8 倍以上的配套資金)，因此它的持續(xù)性有待考察。這種利用客觀數(shù)據(jù)評估的方法在其他的政策領(lǐng)域確實簡單可行，但由于創(chuàng)新券項目的效果是促進產(chǎn)學(xué)合作的密切聯(lián)系，這種合作意識、合作行為以及合作的效果和持續(xù)性更依賴于主觀的感受，難以用剛性數(shù)據(jù)進行反映，因此評估通常用問卷調(diào)查的方式收集數(shù)據(jù)與信息，這種主觀信息的收集的準(zhǔn)確性必然直接影響到創(chuàng)新券評估的準(zhǔn)確性。

(4)合作創(chuàng)新意識的提高和行為的改變往往受到很多因素的影響，難以確定創(chuàng)新券本身的作用。在大多數(shù)國家和地區(qū)，創(chuàng)新券的作用不是主導(dǎo)的，而是作為科技創(chuàng)新政策的一個補充。各項政策之間往往存在較明顯的政策效果重疊現(xiàn)象，在測量政策效果時就存在很多其他政策帶來的干擾因素，使評估結(jié)果的可信度降低。另外創(chuàng)新券不僅對接受贈券的企業(yè)，可能還對其他的沒有接受贈券的企業(yè)也會產(chǎn)生一定的影響。因此在評估時，產(chǎn)生的其他社會影響也難以度量。

4 結(jié)論

基于生命周期的評估模型在提高政策實施效果和論證創(chuàng)新政策的有效性方面具有十分重要的作用，通過構(gòu)造政策理由、政策反應(yīng)、創(chuàng)新意愿和行為、創(chuàng)新成果和長期社會影響四個層次的評估模型，并將它與項目的生命周期聯(lián)系在一起可以增加政策評估模型的運用深度，進一步保證政策評估活動的效率和效果?；谏芷诘木C合評估模型最突出的特點是采用了系統(tǒng)論的思想，將項目設(shè)計、實施、擴散與成熟階段的項目假設(shè)、項目投入、項目產(chǎn)出有機地聯(lián)系起來，綜合考慮短期、中期和長期的政策影響。這種分階段評估的方法，可以更有效地發(fā)現(xiàn)問題，明確方向，保證項目的成功。同時為了保證評估的客觀性及避免時間的沖突，引入第三方(評估)是很有必要的，第三方在創(chuàng)新券實施評估中將起主導(dǎo)作用。通過對整體趨勢的把握和評估重點難點的分析，會更加有助于我們在評估時做出恰當(dāng)?shù)呐袛唷?/p>

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