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2015-03-15 05:52:02劉國(guó)華

中國(guó)管理信息化訂閱 2015年14期 收藏

關(guān)鍵詞：去行政化行政化學(xué)術(shù)

劉國(guó)華

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連 116025）

關(guān)于高校“去行政化”改革的思考

劉國(guó)華

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連 116025）

目前社會(huì)對(duì)如何合理配置高校資源，讓教師充分發(fā)揮學(xué)術(shù)能力，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)高校學(xué)術(shù)研究水平的問(wèn)題高度關(guān)注。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高?！叭バ姓钡难芯浚源龠M(jìn)我國(guó)高?？茖W(xué)有序發(fā)展。

高校；教育；去行政化；自主性；管理

1　高?！叭バ姓惫芾淼默F(xiàn)狀及觀點(diǎn)

1.1政府對(duì)高校管理的“去行政化”觀點(diǎn)

2015年的兩會(huì)上，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)伍中信表示，目前高校職稱(chēng)評(píng)審變得更加科學(xué)規(guī)范，但關(guān)鍵還是政府要舍得放權(quán)。

教育學(xué)專(zhuān)家范先佐曾在刊文中指出，高校的去行政化不是政府對(duì)高校不過(guò)問(wèn)，而是要給予高校更多的自主權(quán)，應(yīng)該由學(xué)校做的事情必須由學(xué)校來(lái)做，政府只做該做的事。

1.2高校內(nèi)部管理的“去行政化”觀點(diǎn)

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2015年中國(guó)發(fā)展高層論壇上提到了教育去行政化的問(wèn)題，也提醒高校不應(yīng)過(guò)分依賴(lài)國(guó)家財(cái)政，而應(yīng)提高自身的融資能力。廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰認(rèn)為，高校內(nèi)部應(yīng)消除管理人員的行政級(jí)別，減少行政權(quán)力對(duì)教學(xué)工作的影響。華中科技大學(xué)教授鄭楚光建議，應(yīng)由教授、學(xué)生組成委員會(huì)，通過(guò)實(shí)行民主推選機(jī)制來(lái)選拔高校校長(zhǎng)。

2　高?！叭バ姓钡膶?shí)質(zhì)

高校的“行政化”是行政關(guān)系延伸到高校組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部，高校被納入到一種行政化的層級(jí)序列和關(guān)系中。因此，應(yīng)正確理解高?！叭バ姓?。

2.1高?！叭バ姓辈坏扔诓灰姓?/p>

大學(xué)是探討學(xué)術(shù)、培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的地方，雖以學(xué)術(shù)研究為主，但是與其他社會(huì)組織一樣，高校也需要相應(yīng)的制度支撐。

2.2高?！叭バ姓辈坏扔诓灰念I(lǐng)導(dǎo)

高?！叭バ姓北仨殘?jiān)持正確的方向，正確認(rèn)識(shí)政府與高校的關(guān)系，只有在政府發(fā)揮總攬全局、高效建立和完善制度體系兩者同步推進(jìn)的前提下，才能保證“去行政化”工作的有效開(kāi)展。

2.3高?！叭バ姓辈坏扔谡瞻嵴粘?/p>

任何改革都不能急功近利，而應(yīng)借鑒先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)不足之處。如果一味的按照國(guó)外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展我國(guó)高等教育，必然會(huì)造成“淮南為橘，淮北為稚”的現(xiàn)象。

3　西方高校發(fā)展對(duì)我國(guó)高校管理改革的影響

現(xiàn)代大學(xué)制度從1809年洪堡創(chuàng)辦的柏林大學(xué)開(kāi)始，這一制度在歐洲不斷擴(kuò)展，形成了一些我國(guó)高校管理改革可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.1政府合理介入高等教育領(lǐng)域

政府應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步擴(kuò)大高校自主辦學(xué)的空間，提高大學(xué)自主權(quán)，努力為高校解決困難，為高校提供良好的制度環(huán)境和政策平臺(tái)，盡量從宏觀上進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，為大學(xué)的充分自由發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

3.2注重高校制度化管理與文化管理

國(guó)外高校的教學(xué)管理有完善的規(guī)章制度，通過(guò)出臺(tái)各種文件，明確要求教師的教學(xué)職責(zé)和義務(wù)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)。尤其是在對(duì)學(xué)生的管理方面，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，積極規(guī)范與管理教學(xué)活動(dòng)。國(guó)外高校注重學(xué)生反饋，采取教學(xué)評(píng)價(jià)，提倡建設(shè)“服務(wù)型大學(xué)”，形成參與、創(chuàng)新、和諧的校園。

3.3知人善任，任人唯賢

國(guó)外著名的大學(xué)校長(zhǎng)都是學(xué)者出身，在其各自的研究領(lǐng)域都有較高地位。作為高層管理者，都有責(zé)任引導(dǎo)教師明確學(xué)校目標(biāo)，做到任人唯賢，使高校在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定發(fā)展。

4　我國(guó)高?！叭バ姓钡耐緩?/h2>

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，應(yīng)理順公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)的關(guān)系，逐步取消科研院所、醫(yī)院、學(xué)校等單位的行政級(jí)別。因此，我國(guó)高?！叭バ姓睉?yīng)從以下途徑進(jìn)行。

4.1逐步取消高校的行政級(jí)別

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)家更需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，這也是高?！叭バ姓钡脑蛑弧＿^(guò)去的高校管理更多的以政府為管理主體，高校自主性較差，往往依靠政府直接參與來(lái)進(jìn)行行政工作，使得一些高校沒(méi)有形成自身獨(dú)特的管理文化，沒(méi)有一個(gè)完善而健全的管理機(jī)制，內(nèi)部各組織部門(mén)不能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。只有真正擺脫政府的直接管理，才能給予高校更多的自主權(quán)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)。

4.2建立學(xué)術(shù)與管理分離的制度

在高校行政化的影響下，學(xué)術(shù)的地位和權(quán)威逐漸降低，現(xiàn)實(shí)中也存在借助行政地位霸占學(xué)術(shù)資源的現(xiàn)象。高校管理者與行政人員主要負(fù)責(zé)高校的管理以及校園服務(wù)工作；教師則應(yīng)投身于學(xué)術(shù)研究和科研項(xiàng)目，預(yù)防行政人員無(wú)理由的進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致管理與學(xué)術(shù)制度劃分不清，高校制度混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3信息公開(kāi)與監(jiān)督機(jī)制并存

目前，大學(xué)缺乏信息公開(kāi)的動(dòng)力，要進(jìn)一步健全高校信息公開(kāi)體系，重點(diǎn)公開(kāi)學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況以及干部選拔任用等情況。要通過(guò)制度形式明確大學(xué)信息公開(kāi)的范圍、方式以及不及時(shí)公開(kāi)或拒絕公開(kāi)的責(zé)任，增強(qiáng)信息公開(kāi)的責(zé)任感，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保證教職工能通過(guò)對(duì)高校的決策及其執(zhí)行施加影響，有效規(guī)范和制約權(quán)力行為。

總之，高校“去行政化”的道路還很漫長(zhǎng)，只有從根本問(wèn)題出發(fā)，改善管理方式，完善監(jiān)督機(jī)制，減少和規(guī)范高校的行政審批事項(xiàng)，建立完善的管理機(jī)制，制定科學(xué)合理的管理方案，保障信息的公開(kāi)化，才能在改革的道路上進(jìn)一步發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］陳晶，陳濤.我國(guó)高校去行政化的背景及原因分析［J］.民生保障，2012（12）.

［2］張笑楠，高婧瑜.對(duì)高校行政化與去行政化的思考和建議［J］.文化學(xué)刊，2015（1）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.185

G647

A

1673-0194（2015）14-0241-01

2015-05-22

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