公共圖書(shū)館政府信息資源共享服務(wù)研究

王 艷

（河南省社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心，河南 鄭州 450003）

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的悄然來(lái)臨，人們的生活、工作、思維等都發(fā)生了翻天覆地的變化。云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的興起，更是加劇了大數(shù)據(jù)技術(shù)的革新，推動(dòng)著信息共享服務(wù)的變革。20-39 歲年齡段的人是關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的主體人群。這部分群體是整體社會(huì)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，身兼多個(gè)社會(huì)角色，同時(shí)這類(lèi)人群接觸互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間較長(zhǎng)，大都為“互聯(lián)網(wǎng)原住民”與“互聯(lián)網(wǎng)一代移民”?！肮湃耸蔷硬豢蔁o(wú)竹，如今居不可無(wú)網(wǎng)絡(luò)”正是他們生活的真實(shí)寫(xiě)照。與良好的互聯(lián)網(wǎng)依存關(guān)系促使他們將互聯(lián)網(wǎng)作為最直接的信息共享途徑。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)正影響著信息共享服務(wù)體系的每個(gè)層面，變革著當(dāng)下信息共享服務(wù)的方式。為政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)提出了新的應(yīng)用需求，不但可以解決政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的信息來(lái)源和更新問(wèn)題，提高政府信息資源的共享程度，而且也將推動(dòng)政府部門(mén)的觀念變革、管理方式變革以及業(yè)務(wù)流程的變革。

信息技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)和突破，為我國(guó)政府信息資源得到有效開(kāi)發(fā)并創(chuàng)造更大利用價(jià)值提供了必要條件，發(fā)展信息技術(shù)和制造信息設(shè)備的目的是為了更好地開(kāi)發(fā)與利用信息資源，為公眾提供經(jīng)過(guò)深度開(kāi)發(fā)與利用的信息資源服務(wù)。隨著信息技術(shù)的極速發(fā)展以及信息內(nèi)容的爆炸式增長(zhǎng)，信息化建設(shè)從“簡(jiǎn)單建設(shè)階段”發(fā)展到“增值開(kāi)發(fā)與利用階段”，隨著數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、內(nèi)容分析技術(shù)、知識(shí)管理、云計(jì)算以及大型公共數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷成熟和完善，政府信息資源能夠被充分而有效地開(kāi)發(fā)與利用?？傊?，當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，將為開(kāi)展政府信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用提供良好的技術(shù)環(huán)境和基礎(chǔ)。我國(guó)的政府信息資源公開(kāi)工作在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布后，得到了更好地保障與發(fā)展，公共圖書(shū)館在政府信息資源公開(kāi)工作中的地位也得到了肯定，政府信息資源再利用工作也悄然興起。通過(guò)對(duì)國(guó)外的相關(guān)文獻(xiàn)和資料的檢索，發(fā)現(xiàn)目前政府信息資源的開(kāi)發(fā)與利用領(lǐng)域在國(guó)外的實(shí)踐探索和理論研究已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)某晒Ｓ绕涿?、英等發(fā)達(dá)國(guó)家都根據(jù)本國(guó)情況制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，從法律角度對(duì)政府信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行了明確規(guī)范［1］。

英國(guó)在《公共信息的商業(yè)使用》及《信息的力量：來(lái)自Tom Steinberg 和Ed Mayo 的獨(dú)立評(píng)論》這兩個(gè)報(bào)告中集中體現(xiàn)了政府信息資源增值利用方面的研究與實(shí)踐，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《信息時(shí)代公共部門(mén)信息的綠皮書(shū)》，就政府信息資源的價(jià)值和如何進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)與利用等內(nèi)容進(jìn)行了探討，為歐盟各成員國(guó)增值開(kāi)發(fā)與利用政府部門(mén)信息提供了指導(dǎo)性綱要。此外，《公共部門(mén)信息再利用指令》包含了政府信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用的目標(biāo)與范圍、申請(qǐng)、收費(fèi)原則、管理方式等方面，它是歐盟各定相關(guān)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)［2］。

1 國(guó)外政府信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用

Paul F Uhlir討論了政府信息增值開(kāi)發(fā)是對(duì)政府公共領(lǐng)域信息政策指導(dǎo)方針的發(fā)展和促進(jìn)；Johan Paset 則從政府信息增值與再利用的視角出發(fā)，探討了歐盟信息政策的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；Tanya Pyneet對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息資源再利用與增值的必要性與意義進(jìn)行了分析；Pas J基于公共部門(mén)信息利用與再利用現(xiàn)狀研究探討相關(guān)政策支持及發(fā)展模式；Dave Peters 提出了地方政府信息增值模式的運(yùn)作體系，詳細(xì)闡述了先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)政府信息資源增值開(kāi)發(fā)政策的影響及決定性因素。Mark Bagnoli 從信息采集、信息發(fā)布以及信息交易動(dòng)態(tài)等方面提出了自己的構(gòu)想；Mohammed M 等則提出了如何運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)來(lái)提高政府信息資源增值利用效率，改善信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用模式。Chadwick A.et a1 認(rèn)為政府信息的增值是政府部門(mén)信息服務(wù)從傳統(tǒng)的重“量”提升到重“質(zhì)”的新高度的過(guò)程。David M.Van 提出如何使政府信息資源快速流動(dòng)、有效利用起來(lái)的前提是優(yōu)化政府信息資源利用流程，更從信息資源管理的角度進(jìn)行闡釋并提出了適于本國(guó)國(guó)情的實(shí)施流程。John Carlo Beam提出了基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高速發(fā)展情況下，政府信息資源管理的層次效應(yīng)及相對(duì)應(yīng)的機(jī)制。Oliphant W 也基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提出政府信息服務(wù)的管理應(yīng)更具時(shí)效性、價(jià)值性，并就如何提高政府信息資源利用效率提出存在的主要問(wèn)題和解決意見(jiàn)。

2 國(guó)內(nèi)政府信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用

近年來(lái)，關(guān)于政府信息資源的相關(guān)研究一直是我國(guó)信息資源管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，秦麗紅在《美國(guó)公共部門(mén)信息再利用模式及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義》中探討了美國(guó)政府部門(mén)信息增值利用模式，并探討了對(duì)我國(guó)的借鑒意義；張效利在《英國(guó)政府信息資源管理市場(chǎng)化改革政策評(píng)析》分析了英國(guó)在政府信息資源管理市場(chǎng)化改革的動(dòng)因，就政府信息市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的利弊問(wèn)題進(jìn)行了探討；華淑華在《電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源開(kāi)發(fā)利用研究》中分析我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，提出我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的策略；宋玉忠、呂先競(jìng)等在《多主體開(kāi)發(fā)利用政府信息資源的三種模式及比較分析》中描述了多主體協(xié)同模式具有明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)及其在我國(guó)開(kāi)發(fā)利用政府信息資源的前景；原光、諸葛福民等通過(guò)《信息公開(kāi)背景下政府信息增值利用》探討了結(jié)合政府信息公開(kāi)政策來(lái)促進(jìn)信息增值利用和服務(wù)。

3 公共圖書(shū)館在政府信息職能中的作用

王曉敏在其碩士論文《公共圖書(shū)館參與下政府信息資源再利用研究》中闡述了在政府信息資源再利用機(jī)制尚未建立的情況下，公共圖書(shū)館應(yīng)該在政府信息資源再利用工作中承擔(dān)更重要的角色；陳傳夫、黃璇在《政府信息資源增值利用研究》中就分析了我國(guó)政府信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀要以法規(guī)性保障、市場(chǎng)化建設(shè)、技術(shù)性發(fā)展等方面加速我國(guó)政府信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用的開(kāi)展；劉夢(mèng)華在《政府信息資源增值服務(wù)研究》中詳細(xì)剖析了我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)與利用模式發(fā)展的阻礙及影響因素，并提出提高政府信息資源增值服務(wù)效率的可行性策略；郭婭、白婷在《政府信息資源增值服務(wù)多元化供給機(jī)制研究》中從技術(shù)角度分析并提出適合我國(guó)的政府信息資源增值開(kāi)發(fā)的多元化機(jī)制；陳杰在《政府信息資源增值開(kāi)發(fā)是發(fā)展轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力》中探討了建立政府信息資源公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制；宋潤(rùn)芳在《關(guān)于政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考》一文中分析了市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為政府信息資源戰(zhàn)略管理的重要發(fā)展趨勢(shì)情況[3]。

2010年，中國(guó)的數(shù)字信息量預(yù)計(jì)約為8 794萬(wàn)TB，占全球信息總量的9%左右，信息增長(zhǎng)速度將近7 倍之多。政府新信息資源的高速增長(zhǎng)為對(duì)其增值開(kāi)發(fā)與利用提供了充足而豐富的原材料，進(jìn)一步促進(jìn)了政府信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用的開(kāi)展，隨著政府信息公開(kāi)工作的不斷深入，其公開(kāi)的范圍和質(zhì)量必將不斷提高，公眾對(duì)政府信息資源的需求也將更加深入。目前，各級(jí)政府梳理了信息公開(kāi)目錄，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了豐富的內(nèi)容，根據(jù)《中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》（2008）中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指出，當(dāng)前，各級(jí)政府以提升政府服務(wù)能力為目的利用在線服務(wù)和公眾參與的服務(wù)方式很好地形成了政府信息資源的良性利用模式，保證了增值過(guò)程的順利進(jìn)行。我國(guó)明確提出要使政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用工作得到規(guī)范，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、能夠被許可加工的政府信息資源進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)與利用。《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》也重申了引導(dǎo)和規(guī)范政府信息資源的增值開(kāi)發(fā)與利用的過(guò)程。可見(jiàn)，我國(guó)政府已越來(lái)越重視政府信息資源增值開(kāi)發(fā)與利用工作［3］。

河南省也相繼出臺(tái)了《河南省信息化條例》《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2008—2010年河南省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和2008—2010年河南省信息安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（豫辦〔2008〕4 號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快信息化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（豫政〔2009〕41號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（〔2012〕47號(hào)）等一系列政策措施。

政府掌握著80%以上的信息資源，這些信息要通過(guò)公共圖書(shū)館合理有序地公開(kāi)，最大限度地滿足企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)政府信息的需求，首先，必須對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息大致分成四個(gè)大類(lèi)如圖1所示。

圖1 我國(guó)政府主動(dòng)公開(kāi)的信息

科學(xué)合理規(guī)劃政府信息公開(kāi)的各個(gè)欄目是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。信息公開(kāi)的體系結(jié)構(gòu)如圖2所示：

①發(fā)揮公共圖書(shū)館資源優(yōu)勢(shì)；②圖書(shū)館是政府與群眾間的有力紐帶。

4 政府信息資源建設(shè)重點(diǎn)

政府信息資源建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)從以下方面來(lái)實(shí)施：

4.1 加強(qiáng)政府信息資源建設(shè)的基本規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)化是計(jì)算機(jī)發(fā)展的又一個(gè)重要趨勢(shì)。從單機(jī)走向聯(lián)網(wǎng)是計(jì)算機(jī)應(yīng)用發(fā)展的必然結(jié)果。所謂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，是指用現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)把分布在不同地點(diǎn)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)起來(lái)，組成一個(gè)規(guī)模大、功能強(qiáng)、可以互相通信的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

4.1.1 管理與協(xié)調(diào)政府信息資源。在有效地增值開(kāi)發(fā)之后，政府信息資源不僅可以滿足公眾的深度需求，提高信息利用效率，還能讓公眾從“用戶”的角度對(duì)政府部門(mén)實(shí)行有效監(jiān)督。

4.1.2 提高政府信息資源可利用性。提高政府部門(mén)信息增值意識(shí)，為政府部門(mén)開(kāi)發(fā)信息服務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的、有深度的開(kāi)發(fā)體系，支撐政府信息資源的高效利用與服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)，減少資源閑置。

圖2 政府網(wǎng)站信息公開(kāi)的體系結(jié)構(gòu)圖

4.1.3 分享政府信息資源。目前，政府是信息資源主要開(kāi)發(fā)者和相關(guān)投入的主要資助者。經(jīng)過(guò)一系列政府信息系統(tǒng)工程的建設(shè)，政府部門(mén)的信息采集與加工能力更加強(qiáng)大，信息資源進(jìn)一步集中于政府手中。通過(guò)研究，減少政府對(duì)信息資源的壟斷地位，提高競(jìng)爭(zhēng)壓力和創(chuàng)新信息產(chǎn)品的動(dòng)力，提高政府信息資源質(zhì)量、服務(wù)水平、內(nèi)部管理效率，避免權(quán)力尋租之類(lèi)的腐敗現(xiàn)象，打開(kāi)信息流上游環(huán)節(jié)的封閉狀態(tài)，令社會(huì)其他機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)過(guò)整合處理的基礎(chǔ)信息資源。將大量的信息資源就從政府手中及時(shí)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上，使得公眾根據(jù)自己的需求得到有效的信息資源［4］。

4.2 推進(jìn)網(wǎng)站多層次建設(shè)。目前高效使用政府門(mén)戶網(wǎng)站的用戶是具備良好教育水平的、發(fā)達(dá)地區(qū)的、擁有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和擁有信息知識(shí)技能的人，互動(dòng)交流與服務(wù)是政府網(wǎng)站的重要功能。

4.3 公共圖書(shū)館輔助政府信息公開(kāi)

一是加大對(duì)公共圖書(shū)館職能的宣傳工作；二是提供便于弱勢(shì)群體了解政府信息的措施；三是提高圖書(shū)館工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.4 加強(qiáng)公共圖書(shū)館信息資源信息的安全保障。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)與教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了一些新的社會(huì)、道德、政治與法律問(wèn)題。

［1］ 王璟璇.歐美政府信息資源開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī)研究［J］.情報(bào)科學(xué)，2011（1）.

［2］ 邵平.公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)體系中的定位之思考［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2010（10）.

［3］ 于建峰,崔新春,沈曉艷.淺析公共圖書(shū)館在線政府信息公開(kāi)服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010（29）.

［4］ 楊槐.我國(guó)政府信息資源增值利用的機(jī)制創(chuàng)新［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（16）.