中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略

趙 倩

（河南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究所；河南 鄭州 450003）

河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家決策部署，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。2014年，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、小幅波動(dòng)、緩中趨升等特點(diǎn)。預(yù)計(jì)2014年我省GDP增長(zhǎng)8.7%，居民消費(fèi)指數(shù)CPI上漲2%左右。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地域?yàn)榉秶?，與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切相關(guān)的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為此，在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升提供可靠的保障。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概況

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部要素與外部條件在一定區(qū)域內(nèi)相互作用而出現(xiàn)的生產(chǎn)綜合體。各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到多種因素的影響，如自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以對(duì)區(qū)域性的資源開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)狀進(jìn)行充分反映，特別是在合理利用礦物資源、土地資源、人力資源等，主要體現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力分布的科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須遵循“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)放射性、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展局勢(shì)。在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行多個(gè)區(qū)域的劃分，如以鄭州為中心，實(shí)現(xiàn)中原城市群全覆蓋，制定科學(xué)有效的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供可靠的保障。

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

2.1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市數(shù)量為9個(gè)，分別為鄭州、漯河、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)等。5.88萬(wàn)平方公里為土地總面積，21%為全區(qū)土地面積的比例，4 150萬(wàn)人為人口總量，與全區(qū)人口總數(shù)相比，其比例為28%。該區(qū)域內(nèi)具有較為豐富的礦產(chǎn)資源，如煤炭、鐵礦石等，工業(yè)發(fā)展速度較快，交通極為方便，核心區(qū)是高等圓角及科研院所密集地，在地理位置與產(chǎn)業(yè)資源中具有顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。與其他區(qū)域相比，其GDP 總量如下表1所示。

表1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（2011年）

2.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)外圍區(qū)城市數(shù)量為9 個(gè)，10.76 萬(wàn)平方公里為其土地總面積，5 252萬(wàn)為總?cè)丝?。這個(gè)區(qū)域地形主要為平原，具有較為優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，在北、西、西南等區(qū)域油氣、煤炭及有色金屬資源較為豐富，在黃淮區(qū)域卻十分缺乏礦產(chǎn)資源，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。相比中原核心區(qū)，在GDP總量、人均GDP方面外圍區(qū)較低，以上表1（2011年）為例進(jìn)行分析，外圍區(qū)占核心區(qū)GDP總量、人均GDP的比例分別為71.2%與56.2%。特別是黃淮4市，因投入長(zhǎng)期不足，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)較為滯后，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

現(xiàn)階段河南省存在極為嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，在人口、資源及環(huán)境中的矛盾也愈加凸顯。2009年我省廢水排放量達(dá)到了33.4億噸，其中42%為工業(yè)廢水排放量，7 979.4公里為全省監(jiān)控河段總長(zhǎng)度，其中53.3%為I—Ⅲ類水質(zhì)。河南省四大水系分別為黃河、淮河、海河及長(zhǎng)江，通過(guò)監(jiān)控檢測(cè)，氨氮為其主要污染物，按照從重到輕的污染程度進(jìn)行排列分別為：海河流域、淮河流域、黃河流域和長(zhǎng)江流域。22 185 億立方米為河南省工業(yè)廢氣的總排放量，135.5 萬(wàn)噸為二氧化碳排放量，59.7 萬(wàn)噸為煙塵排放量。這些污染物的大量排放，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，造成了生態(tài)破壞。

3 中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

3.1 地理?xiàng)l件及區(qū)位因素

地理位置與區(qū)位條件等自然環(huán)境是影響中原經(jīng)濟(jì)各個(gè)區(qū)域發(fā)展的主要因素，其主要體現(xiàn)在區(qū)位與資源方面。因核心區(qū)地理位置較為優(yōu)越，資源較為豐富則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。其他區(qū)域則相對(duì)較低。在測(cè)定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過(guò)程中，應(yīng)對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響力、開(kāi)放影響力、科技影響力進(jìn)行充分考慮，通過(guò)調(diào)整與分析，對(duì)其空間范圍進(jìn)行最終確定。

3.2 科技及人力資源因素

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造就、具有特定地域構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有緊密的聯(lián)系?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)要素存在形態(tài)的改善、要素組合聯(lián)系的優(yōu)化存在推動(dòng)作用。同時(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源能夠有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面具有關(guān)鍵作用。人力資源與科學(xué)技術(shù)之間存在必然的聯(lián)系，作為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的載體，人力資源可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略

4.1 堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中世界各國(guó)都會(huì)遇到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，因自然條件、資源分布、區(qū)域位置不同，導(dǎo)致各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域存在嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，這種狀態(tài)的長(zhǎng)期存在給國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的影響?；诖耍仨殞?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排，始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵守的原則。

4.1.1 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，應(yīng)選用科學(xué)有效的協(xié)調(diào)措施，在合理范圍內(nèi)有效控制各個(gè)區(qū)域之間的差異。也就是說(shuō)，在核心區(qū)域應(yīng)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展，并以此帶動(dòng)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域?qū)嵭匈Y金扶持，通過(guò)大量投資，完善該區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，為其發(fā)展提供可靠的保障。

4.1.2 比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供可靠的保障

雖然中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)區(qū)域之間存在諸多矛盾、不足，但我們不能對(duì)其優(yōu)點(diǎn)加以否認(rèn)。通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，可以向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供更多區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的建立

區(qū)域內(nèi)各企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部各部門間比例配置為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在區(qū)域生產(chǎn)力組織系統(tǒng)中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心，通過(guò)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可滿足區(qū)域內(nèi)各方面的需求，如科學(xué)技術(shù)水平、消費(fèi)水平。

2010年，河南全省資源型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)70%，在全省工業(yè)增加值中，6大高耗能行業(yè)如有色、化工等所在比例為41%。在核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)對(duì)其資源、技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)充分利用，并對(duì)第三產(chǎn)業(yè)加大發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

4.3 推動(dòng)區(qū)域合作，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展合力

進(jìn)行長(zhǎng)效機(jī)制的合理構(gòu)建，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域性政策文件的制定與實(shí)施，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。重點(diǎn)做好核心區(qū)、外圍區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作，實(shí)行《新區(qū)設(shè)立審核辦法》，對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。深化核心區(qū)、外圍區(qū)等各個(gè)區(qū)域之間的合作，并進(jìn)行合作平臺(tái)的建立，因地制宜地進(jìn)行特色合作區(qū)的設(shè)置。同時(shí)對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展提供政策支持，為中原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可靠保障。并進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制的創(chuàng)新，支持集中貧困地區(qū)高速發(fā)展。

在“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行貧困地區(qū)扶貧政策的有效執(zhí)行，并進(jìn)行扶貧搬遷投資計(jì)劃的編制，為推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位由我國(guó)體制所決定，在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀，如無(wú)法避免該問(wèn)題的出現(xiàn)等。應(yīng)采取與之相適應(yīng)的措施，進(jìn)行有效的處理。河南省作為中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，必須在堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，不斷優(yōu)化各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域合作，為中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

［1］ 覃成林，鄭云峰，張華.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)及特征分析［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2013（1）.

［2］ 王春暉.產(chǎn)業(yè)集聚、要素積累與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：區(qū)域開(kāi)放視角的機(jī)理與實(shí)證［D］.浙江大學(xué)，2015.

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