國家公派出國留學(xué)工作的問題與對策研究

孫 　 月

(揚州大學(xué), 江蘇 揚州　225009)

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國家公派出國留學(xué)工作的問題與對策研究

孫 月

(揚州大學(xué), 江蘇 揚州225009)

摘要：近年來,我國的公派留學(xué)工作取得了長足的進展,培養(yǎng)出一批具有國際視野和前沿知識結(jié)構(gòu)的高級人才。但是, 隨著公派留學(xué)工作的深入開展,也出現(xiàn)了一些新問題,如公派機會不足、派出后管理困難、少數(shù)派遣生滯留不歸等。因此,要優(yōu)化公派留學(xué)資源配置和管理環(huán)節(jié),提高留學(xué)人員的科研能力與綜合素質(zhì),完善激勵機制,建立信息公開制度,創(chuàng)新留學(xué)人員回國激勵機制,從而實現(xiàn)國家、機構(gòu)與個人的三方共贏。

關(guān)鍵詞：國家公派留學(xué);留學(xué)生工作;高水平公派留學(xué)項目

隨著我國對外開放的不斷深入,具有國際視野的高級人才顯得越發(fā)重要。因此,我國在高等教育國際化方面進行了大量的投入,尤其把國家公派出國留學(xué)(簡稱公派留學(xué))作為培養(yǎng)高層次、國際化創(chuàng)新人才的重要途徑。所謂“公派出國留學(xué)”是指“根據(jù)國家和部門建設(shè)發(fā)展的需要,由國家或部門、地方、單位全部或部分資助,有計劃地選派我國公民出國學(xué)習(xí)或進修”[1]。公派出國留學(xué)包括研究生、高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者(含博士后研究)、本科生等不同類型。近年來,隨著全球化的加速推進,世界各國都加強了互派留學(xué)生工作,我國公派留學(xué)生工作也得到了全面深化。按照《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》,2015年公派出國留學(xué)規(guī)模將達每年2.5萬人。公派留學(xué)工作深入開展的同時,也出現(xiàn)了一些新問題,其中如何優(yōu)化公派留學(xué)資源配置、提升公派出國的效益,是實現(xiàn)國家、機構(gòu)與個人三方共贏的首要問題。筆者以“高水平公派留學(xué)項目”(簡稱“高水平項目”)為實例,分析當前公派留學(xué)各環(huán)節(jié)中可能存在的問題,并針對性地提出建議措施。

1國家公派出國留學(xué)工作現(xiàn)狀分析

我國的公派留學(xué)工作始于上世紀50年代。改革開放以后,隨著國家改革開放力度的不斷增強,公派留學(xué)工作得到政府的高度重視,公派留學(xué)生的規(guī)模不斷擴大,公派留學(xué)的政策也不斷完善。大致說來,1978年到1995年間,公派留學(xué)生的選拔與派遣經(jīng)過了從“以國家意志為中心”到“以單位意志為中心”再到“尊重留學(xué)生意志”三個時期?！氨M管一度曾說派遣方針是以本科生為中心,實際上在改革開放初期的留學(xué)生派遣政策上所采用的并不是以本科生為中心,從數(shù)字上判斷,若說是以進修生和訪問學(xué)者為中心則更為妥帖一些。”[2]1996年以后,我國的公派留學(xué)生工作進入一個新時期。按照科教興國、人才強國戰(zhàn)略和留學(xué)工作方針,我國從1996年起正式成立“國家留學(xué)基金管理委員會”(簡稱“基金委”)專門負責(zé)公派留學(xué)。截至2012年,16年間共選拔16余萬人出國留學(xué),按期回國率保持在98%以上。在公派的層次上,也由以前的訪問學(xué)者為主“逐步擴大為高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者、博士研究生、聯(lián)合培養(yǎng)博士生、碩士生、本科交流學(xué)生和短期研修生等”[3],公派留學(xué)逐漸步入規(guī)范化和制度化發(fā)展的軌道,為國家的經(jīng)濟發(fā)展、科研進步和人文交流提供了重要的智力保障。

“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目”于2007年經(jīng)國務(wù)院批準,由教育部和財政部共同設(shè)立。與以往公派留學(xué)生項目不同,“高水平項目”在政策上體現(xiàn)出以下特點:一是規(guī)模大,層次高,周期長;二是目標明確,重點突出,計劃周到;三是改革選派管理辦法,突出“三個一流”的政策原則;四是以風(fēng)險投資的方式推動中國高層次人才的國際性流動;五是以科研合作帶動人才培養(yǎng)合作,實現(xiàn)科研合作與人才培養(yǎng)雙贏[4]。

“高水平項目”已開展了兩期:2007-2011年為第一期,計劃平均每年選派5000人公派留學(xué),其中半數(shù)為攻讀博士學(xué)位的研究生;2012年進入第二期,預(yù)計至2016年每年選派公派留學(xué)人員為6000人左右,其中人員身份構(gòu)成大致分為聯(lián)合培養(yǎng)博士生3500人,博士學(xué)位研究生2500人?！案咚巾椖俊眻猿秩齻€“一流”方針,即“選拔一流的學(xué)生”,“送往一流高?；蛘哐芯繖C構(gòu)”,“師從一流的導(dǎo)師”,從而促進國內(nèi)高水平大學(xué)的建設(shè),培養(yǎng)出具有國際視野和前沿知識結(jié)構(gòu)的高級人才,為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù),實踐人才強國戰(zhàn)略[5]?！案咚巾椖俊钡膱?zhí)行情況如表1所示。

表1　2011-2015年國家公派計劃人數(shù)與實際派出人數(shù)統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)國家留學(xué)基金管理委員會網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)整理所得。(*處增加比例為本年度較上一年所增加計劃比例。)

從近5年的最新數(shù)據(jù)來看,基金委計劃資助公派留學(xué)的人數(shù)逐年提升,每年計劃人數(shù)的增幅均在12%以上，說明國家希望公派留學(xué)項目能夠惠及更多的優(yōu)秀學(xué)子。更值得關(guān)注的是每年的實際派出人數(shù)均超計劃指標,這對于高校、科研機構(gòu)和眾多學(xué)子本身都是福音。此外,透過基金委官網(wǎng)資料,公派留學(xué)資助的學(xué)科范圍也越發(fā)廣泛全面,其導(dǎo)向不僅是培養(yǎng)國際化的科技人才,也更加注重國際間的人文交流。

2014年底的首屆全國留學(xué)工作會議上,留學(xué)生工作得到了黨和國家的高度重視,這是我國“第一次以留學(xué)工作為主題的全國性會議,也是首次把來華留學(xué)與出國留學(xué)兩項重要議題統(tǒng)籌研究的會議”,國家將按照“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針,統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)與來華留學(xué)。會議也指出，當前我國的公派留學(xué)工作面臨著新問題與新挑戰(zhàn),首先是提升公派留學(xué)的效益,如何幫助更多的優(yōu)秀學(xué)子獲取留學(xué)機會;其次是公派留學(xué)的管理環(huán)節(jié)存在不足,包括選派工作、國外管理和回國管理等。

2國家公派出國留學(xué)工作存在的問題

盡管公派留學(xué)項目的執(zhí)行成績喜人,但在公派留學(xué)的整個過程當中還存在一些問題,需要引起基金委、高校與科研機構(gòu)、公派留學(xué)人員以及欲爭取獲得公派資格的人員等各個方面的注意。公派留學(xué)是國家資助學(xué)員出國深造,資金的有限帶來名額的有限,因此提高公派留學(xué)效益是貫穿整個公派留學(xué)過程的主旋律,也是實現(xiàn)國家、機構(gòu)以及高級人才三方共贏的必然要求。筆者認為,公派留學(xué)效益的提升空間存在于人員選派、派出管理和回國管理三個環(huán)節(jié)當中,換言之,需要從這三個環(huán)節(jié)尋找存在問題及其解決或改善辦法。

2.1　“一流”的學(xué)生公派機會不足

選派環(huán)節(jié)是實踐“高水平項目”的三個“一流”方針的核心環(huán)節(jié),選派出一流的學(xué)生才能最大程度地利用好公派留學(xué)的機會。但是,一流的學(xué)生很可能會受到三個方面的限制而無法獲得公派的機會:外語水平不足或者缺乏證明,無法通過基金委的審核;科研成果薄弱,專業(yè)素養(yǎng)沒有達標,獲取公派資格也相對困難;沒有渠道獲得國外一流大學(xué)一流導(dǎo)師的錄取邀請而無法進行申請。顯然,這三方面問題靠申請者本身不足以全部解決,申請者所在單位、公派留學(xué)工作管理部門等也可以采取相應(yīng)措施。

2.2　公派留學(xué)人員派出后管理難度大

派出管理環(huán)節(jié)中對公派留學(xué)人員的管理也非常重要。對于留學(xué)人員而言,公派出國學(xué)習(xí)就需要對自己負責(zé)、對國外的大學(xué)和導(dǎo)師負責(zé)、對工作學(xué)習(xí)單位負責(zé)以及對祖國負責(zé)。學(xué)習(xí)先進的知識,既能充實自己,也能回報社會與國家。但是,派出后的實際情況可能不一定朝著最好的目標發(fā)展,存在著部分留學(xué)人員無法完成學(xué)業(yè)的風(fēng)險。比如留學(xué)生實際學(xué)習(xí)能力不足,說明選派環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題;又或是物質(zhì)生活、文化差異甚至思鄉(xiāng)情結(jié)等導(dǎo)致無法集中精力完成留學(xué)任務(wù),則存在著協(xié)調(diào)管理、積極幫助的必要了。換言之,派出過程中,及時關(guān)心、了解留學(xué)人員的學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)，做好協(xié)調(diào)管理工作,實際上也是利用好公派機會、提升留學(xué)效益所必須要做的。

2.3　少數(shù)公派留學(xué)人員滯留不歸

回國環(huán)節(jié)作為公派留學(xué)收益的開始,也需要認真對待。習(xí)近平總書記以“留學(xué)工作”為主題的演講《歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話》增補了延續(xù)幾十年的中央留學(xué)方針,首次將“發(fā)揮作用”作為其重要組成部分,即“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”,極大地豐富和發(fā)展了留學(xué)工作內(nèi)涵[6]。完成留學(xué)任務(wù)回國服務(wù)實際上既是留學(xué)人員對契約精神的履行,同樣也是公派留學(xué)發(fā)揮作用獲得收益的關(guān)鍵一步。但是,公派留學(xué)還是會出現(xiàn)回國人數(shù)與派出人數(shù)的差額,派出后“滯留不歸”既損失了國家和高校機構(gòu)的資源,也流失了高級人才。

3提高國家公派留學(xué)工作效益的措施

如前所述,影響國家公派留學(xué)工作效益,主要是人員選派、派出管理和回國管理三個環(huán)節(jié)。其中,選派環(huán)節(jié)的核心是找出一流的申請人申報公派留學(xué)項目,或者說將公派機會給予那些最優(yōu)秀的申請人,從源頭上實現(xiàn)公派資源的優(yōu)化配置;公派學(xué)員在國外的學(xué)習(xí)狀態(tài)決定著對先進知識掌握的水平,也決定著公派留學(xué)是否能產(chǎn)生有益的回報;國家開展公派留學(xué)的最終目的是發(fā)展本國的經(jīng)濟、科技和文化,縮小與發(fā)達國家水平的差距,因此公派留學(xué)人員學(xué)成回國服務(wù)成為整個留學(xué)工作的關(guān)鍵。因此,提高國家公派留學(xué)工作效益應(yīng)著重從優(yōu)化選派環(huán)節(jié)、外派管理環(huán)節(jié)和回國環(huán)節(jié)入手。

3.1　提升選派對象的科研能力與綜合素養(yǎng)

公派出國主要選派研究型人才出國深造,以掌握國外先進知識和技術(shù),順利完成留學(xué)任務(wù)。因此科研能力是關(guān)鍵指標,較好的外語能力是基本保障,良好的心理素質(zhì)是重要條件。因此，擬申請公派留學(xué)人員要有針對性地提升這些方面的能力和素養(yǎng)。

一是充分展示自己的科研能力。學(xué)員需要提供自本科階段起的成績單、學(xué)習(xí)計劃等,通過基金委組織的材料審核、通訊評審、會議評審及面試等評審方式進行選拔,其公開發(fā)表的論文、參與開發(fā)的項目及在其中承擔(dān)的工作內(nèi)容等都可以為申請人加分。另一方面,國外院?；?qū)熢诳疾焐暾埲司C合情況時,也要考核其國內(nèi)學(xué)習(xí)成績、專業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)科研成果及發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎯?nèi)容。

二是提升自己的外語水平。公派出國申報中外語水平是重要的證明。申請者在向外方院?；?qū)熒暾垥r,無論是專業(yè)內(nèi)容或者其他話題,相互間溝通、交流都需要良好的外語口語、聽力、閱讀、寫作等能力做基礎(chǔ);同時,國外學(xué)習(xí)生活中,英語或者當?shù)卣Z言是主要的交流媒介,語言過關(guān)才能保證學(xué)習(xí)和生活的正常開展。

三是培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。高水平項目申請條件中有一項內(nèi)容是要求身心健康,綜合素質(zhì)良好。心理素質(zhì)在留學(xué)過程中會起到至關(guān)重要的作用,必須學(xué)會自我調(diào)節(jié),處理好個人情感。另外，留學(xué)生還需要適應(yīng)他國社會文化、觀念看法等方面的差異。留學(xué)不僅是學(xué)習(xí)書本知識,更是鍛煉自我、完善自我、提升綜合素質(zhì)的有益良機。

3.2　完善高校和科研機構(gòu)的出國留學(xué)激勵機制

高校和科研機構(gòu)要通過構(gòu)建出國留學(xué)激勵機制提高高校學(xué)生申請的積極性。

一是加強宣傳,提高學(xué)生關(guān)注與參與公派留學(xué)的積極性和有效性。高校應(yīng)加強國際學(xué)術(shù)交流與合作,宣傳與落實公派留學(xué)工作,建立適當?shù)募顧C制,如鼓勵輔導(dǎo)員或?qū)W生導(dǎo)師積極宣傳、提供信息等。

二是把好“選人”第一關(guān)。基于目前高水平項目的選拔名額分配還具有一定的計劃性,對于選派、管理都較為細致完善的高校,可在下一年度適當增加名額。

三是拓寬留學(xué)渠道,高效利用各種資源。國外一些高校針對高水平項目相繼制定了相關(guān)的接收辦法,除基金委不做限制的單位與個人渠道外,還可以利用基金委與國外部分高校達成的合作協(xié)議渠道,即利用國內(nèi)外雙方的共同資助,給予公派學(xué)生專門指導(dǎo)及管理。

除此之外,國內(nèi)外高校和導(dǎo)師之間的合作日趨增加,可鼓勵學(xué)生充分利用這一并優(yōu)勢,通過學(xué)校推薦、導(dǎo)師引薦、個人自薦等多種途徑申請。

3.3　提升服務(wù)品質(zhì),完善公派留學(xué)信息公開機制

基金委要進一步加強網(wǎng)站等媒體建設(shè),及時發(fā)布國家公派留學(xué)的新方針和新政策,使其結(jié)構(gòu)更清晰、重要內(nèi)容更顯著,保證信息的公正、透明和易獲取，這對于潛在的申請人及高?？蒲袡C構(gòu)等都是非常重要的。在提供平臺窗口發(fā)布信息的同時,還需要走出去,與所在單位與機構(gòu)合作,主動宣傳公派留學(xué)信息,鼓勵優(yōu)秀人員申請公派留學(xué),從而保證最終選拔出的候選人是“一流”的學(xué)生、學(xué)者。

3.4　“三方共管”,優(yōu)化公派人員外派管理環(huán)節(jié)

公派人員的外派管理,主體在于公派人員的推選單位、基金委和駐外教育處組,因此需要做好“三方共管”:公派人員的推選單位、基金委和駐外教育處組在時間與空間上做好管理的銜接,學(xué)生的國內(nèi)外導(dǎo)師也可以發(fā)揮作用,掌握動向,幫助留學(xué)人員順利完成留學(xué)任務(wù)。可以說，做好公派留學(xué)人員在外期間的管理工作是促使其按期回國發(fā)揮作用的有力保證。

目前基金委開展的對博士生學(xué)業(yè)進行年度審核的工作,正是加強過程和目標管理,保障選派的質(zhì)量和效益的有力舉措。在強化公派人員行為限制的同時,更需要從內(nèi)心強化公派留學(xué)人員的使命感和責(zé)任感，及時關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí)情況,在其遇到困難時給予幫助和引導(dǎo),最大程度地提高其留學(xué)質(zhì)量和效益[7]。此外,采取現(xiàn)代化的管理手段,利用網(wǎng)絡(luò)加強同留學(xué)人員的聯(lián)系,削弱其身處異國的孤獨感,及時將國內(nèi)的政策信息傳遞給他們[8]。

3.5　多方協(xié)同,創(chuàng)新留學(xué)人員回國激勵機制

毋庸置疑,“滯留不歸”嚴重影響了公派留學(xué)的效益。鼓勵公派人員回國服務(wù),需要基金委牽頭,高校和科研機構(gòu)等社會組織共同努力。

首先,搭建留學(xué)人員與國內(nèi)用人單位溝通的橋梁,實現(xiàn)學(xué)以致用、各取所需。目前,基金委已在其官網(wǎng)設(shè)立國家公派留學(xué)回國信息服務(wù)專欄:以國家公派出國留學(xué)攻讀博士學(xué)位研究生、博士后和國家優(yōu)秀自費留學(xué)生獎學(xué)金獲得者為重點,建立了優(yōu)秀留學(xué)人才信息庫、國內(nèi)單位人才需求信息庫,為留學(xué)人員發(fā)揮作用搭建服務(wù)平臺。這一做法同時可以向負責(zé)公派留學(xué)的其他部門,尤其向高校推廣,甚至可以設(shè)立機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)留學(xué)人員回國工作,如建立完整的留學(xué)人才信息庫,挖掘優(yōu)秀項目派出學(xué)生作為師資儲備或人才儲備,條件允許的情況下可逐步增加科研事業(yè)單位、企業(yè)單位的信息,實現(xiàn)留學(xué)人員與國內(nèi)用人單位的雙贏。

其次,重視留學(xué)人員的個人需求與長期發(fā)展。“留學(xué)”最大的核心就在人才,無論是國家的進步,還是高校的發(fā)展,甚至民族的振興、企業(yè)的壯大等等,最終是要靠一批人[9]。如何“留”住人,鼓勵吸引與制度約束同樣重要。比如重視留學(xué)人員的科研連續(xù)性,完成博士學(xué)業(yè)回國后繼續(xù)予以適當?shù)奈镔|(zhì)支持,以促進其研究的深入與提高[10];同時注重精神激勵,滿足留學(xué)人員歸屬感的需求,尊重并保護其科研成果,盡可能地將其運用到實際生產(chǎn)實踐中,創(chuàng)造直接的經(jīng)濟、社會價值;除此之外,關(guān)注留學(xué)人員自身的長期發(fā)展,通過與國外院校建立長期合作機制,滿足其自我實現(xiàn)的需要。

4結(jié)語

綜上所述,國家公派出國留學(xué)工作的問題與對策研究對于需要公派留學(xué)的學(xué)生、高校和科研機構(gòu)以及留學(xué)管理部門都具有價值:從學(xué)生角度看,剖析“高水平項目”公派留學(xué)人員在留學(xué)前、中、后的特點及問題可以為其提供指導(dǎo),以早做準備,并為后續(xù)派出者提供借鑒;從學(xué)校角度看,可以有效利用留學(xué)名額及渠道,并做好學(xué)生出國留學(xué)管理工作,促進高校國際化進程的發(fā)展;從留學(xué)工作主管部門角度看,可以提升對公派留學(xué)宣傳、管理工作的效率,提升公派留學(xué)服務(wù)工作的質(zhì)量。

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(責(zé)任編輯：王燕)

On the Problems Existing in Government-funded Overseas Education and Their Countermeasures

SUN Yue

(Yangzhou University, Yangzhou 225009, China)

Abstract:In recent years, China has made remarkable progress in government-funded overseas education, cultivating a number of high-end talents with international view and cutting-edge knowledge structure. However, new problems arise with the development of this project, such as lack of government-funded overseas study opportunities, difficulty in overseas management and unwillingness to return home. Therefore, it is necessary to optimize overseas study resources allocation and management, improve the research ability and comprehensive quality of those studying abroad, perfect the motivation mechanism, and establish the open information system, thus achieving the win-win pattern of the state, institution and individual.

Key words:government-funded overseas study; overseas education; high-level state-sponsored scholarship program

中圖分類號:G 648.9

文獻標識碼:A

文章編號:1008-3693(2015)04-0064-05

作者簡介：孫月(1987—),女,揚州大學(xué)外國語學(xué)院助教,碩士。

收稿日期：2015-09-21