全面從嚴(yán)治黨必須把好“三關(guān)”*

□郭文亮

全面從嚴(yán)治黨必須把好“三關(guān)”*

□郭文亮

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央治黨治國戰(zhàn)略布局的重要舉措之一。要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，首先必須把好黨員入口關(guān)，嚴(yán)格考察黨員申請(qǐng)者的入黨動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，將真正的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，以充實(shí)黨的隊(duì)伍與活力；其次要把好領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)關(guān)，通過建立健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格制約監(jiān)督黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)用好權(quán)，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性；最后是要把好不合格黨員出口關(guān)，通過疏通出口，讓已不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的落后黨員平穩(wěn)地清理出黨的隊(duì)伍，以維護(hù)黨的先鋒模范形象。

全面從嚴(yán)治黨 黨員入口關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)關(guān) 不合格黨員出口關(guān)

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，在繼承以往歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體留下的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新任務(wù)及時(shí)提出了“四個(gè)全面”的治黨治國戰(zhàn)略布局。但要真正將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化成社會(huì)全面發(fā)展與進(jìn)步的具體成果，關(guān)鍵在于能不能切實(shí)落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”。只有真正實(shí)現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨”，才能為“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”和“全面依法治國”提供有力的政治保障。

所謂“全面從嚴(yán)治黨”，從橫向來講，就是要把“全面從嚴(yán)治黨”全方位、全覆蓋于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各個(gè)方面；從縱向來講，就是要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把握好黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)口，其中最重要的三個(gè)關(guān)口就是：黨員申請(qǐng)者入口關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)關(guān)和不合格黨員出口關(guān)。這三關(guān)中，第一關(guān)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，黨的隊(duì)伍建設(shè)后患無窮。第二關(guān)是重點(diǎn)，重點(diǎn)不保，黨的肌體就會(huì)被腐蝕。第三關(guān)是標(biāo)桿，標(biāo)桿不立，黨的先鋒模范作用就難以彰顯。因此，只有在黨員發(fā)展、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和不合格黨員出口管理全過程中，牢牢把好這三個(gè)關(guān)口，才能將“全面從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處，收到實(shí)效。

一、嚴(yán)格堅(jiān)持入黨標(biāo)準(zhǔn)，把好入口關(guān)

全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢把好入黨第一關(guān)。入黨，既是黨員申請(qǐng)者在入黨征程中接受黨的教育和檢驗(yàn)的第一站，也是黨組織接受新生力量保持黨的先進(jìn)性和純潔性第一關(guān)。第一關(guān)把好了，就能吸收到優(yōu)秀分子到黨的隊(duì)伍中來，這既有利于黨員申請(qǐng)者個(gè)人政治上的成長與進(jìn)步，也有利于黨組織健康基因的生成與集聚。如果第一關(guān)沒把嚴(yán)，讓各種條件不夠優(yōu)秀尤其是動(dòng)機(jī)不純的申請(qǐng)者混進(jìn)了黨內(nèi)，就會(huì)使黨的隊(duì)伍建設(shè)帶來長期隱患，必將嚴(yán)重削弱黨的戰(zhàn)斗力和生命力。因此，把好入黨第一關(guān)至關(guān)重要。

把好第一關(guān)最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持以黨員八條標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考察申請(qǐng)者的入黨條件和入黨動(dòng)機(jī)，既要從行動(dòng)上嚴(yán)格考察申請(qǐng)者在入黨前和入黨過程中的政治表現(xiàn)、理論素養(yǎng)、道德水平和工作業(yè)績是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，更要從思想上嚴(yán)格考察申請(qǐng)者的入黨動(dòng)機(jī)是否純正、對(duì)黨的宗旨是否認(rèn)同、對(duì)黨的紀(jì)律是否遵守、對(duì)黨的理論是否接納。

一般來說，黨員標(biāo)準(zhǔn)雖然是明確的、具體的，但要準(zhǔn)確把握好和嚴(yán)格執(zhí)行好也不容易，尤其是要準(zhǔn)確把握申請(qǐng)者的入黨動(dòng)機(jī)更不容易。因?yàn)樯暾?qǐng)者的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)屬于已發(fā)生的既成事實(shí)，其表現(xiàn)有目共睹，相對(duì)容易考察，但申請(qǐng)者的入黨動(dòng)機(jī)屬于主觀心理，其表現(xiàn)較為隱秘，難以準(zhǔn)確判斷。因而在過去發(fā)展黨員的實(shí)際工作中，一些地方和單位黨組織在考察黨員申請(qǐng)者的入黨條件時(shí)就容易出現(xiàn)倚輕倚重現(xiàn)象，既有重前者輕后者的，結(jié)果就把那些只是工作業(yè)績好，但對(duì)黨的宗旨和黨的理論并不認(rèn)同的人也吸收到了黨內(nèi)來，把發(fā)展黨員與評(píng)勞動(dòng)模范混為一談。但也有重后者輕前者的，過分看重申請(qǐng)者入黨志愿書中表達(dá)的主觀認(rèn)識(shí)和各種思想?yún)R報(bào)，而忽視申請(qǐng)者的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，結(jié)果就把一些思想認(rèn)識(shí)看起來很深刻，但現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)很平庸的人拉進(jìn)了黨內(nèi)，把對(duì)申請(qǐng)者的入黨動(dòng)機(jī)考察搞成了征文比賽。在考察申請(qǐng)者入黨過程中，雖然上述兩種偏向都有，但總體來看，往往是重視現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)多于重視入黨動(dòng)機(jī)的，或者說考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)比較實(shí)，而考察入黨動(dòng)機(jī)就比較虛。究其原因，大概還是如前所述，考察入黨動(dòng)機(jī)難于考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，或者是因?yàn)橛械娜苏J(rèn)為現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)比入黨動(dòng)機(jī)更重要。誠然，在入黨動(dòng)機(jī)純正的情況下，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的確很重要，不能把那種表面上動(dòng)機(jī)純正，但實(shí)際上口是心非、言行不一的“兩面人”吸收到黨內(nèi)來，那會(huì)嚴(yán)重傷害黨的形象。但如果帶著個(gè)人野心和功利動(dòng)機(jī)入黨，再好的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)也抵不過他對(duì)黨將造成的嚴(yán)重傷害，其危害也更大。毋庸諱言，尤其是在共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下，有些人就是奔著掌握權(quán)力和資源的執(zhí)政黨地位而來入黨的，而為了入黨，他們不得不在實(shí)際工作中表現(xiàn)得好一點(diǎn)，可一旦入黨目的已達(dá)到，并在黨內(nèi)掌握一定的權(quán)力，就大肆揮霍手中的權(quán)力謀取私利。綜觀已經(jīng)下馬的許多貪官，無一不在入黨前現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)很好，但最終都?xì)г诓涣既朦h動(dòng)機(jī)上。由此可見入黨動(dòng)機(jī)在入黨考察中的重要性。

為了防止把不良入黨動(dòng)機(jī)者吸納到黨內(nèi)，怎樣做到科學(xué)準(zhǔn)確考察申請(qǐng)者的入黨動(dòng)機(jī)呢？乍看起來這的確有點(diǎn)困難，但只要本著對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真考察申請(qǐng)者的入黨動(dòng)機(jī)，這點(diǎn)困難是可以克服的。一是要全面深入考察申請(qǐng)者對(duì)黨的宗旨、黨的歷史和黨的理論路線以及方針政策的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)不是從書本和網(wǎng)絡(luò)上抄來的一般性原則口號(hào)或只言片語，而是源自自身成長經(jīng)歷和思想認(rèn)識(shí)發(fā)展過程的深刻思考以及對(duì)黨的理論路線方針政策的學(xué)習(xí)與研究。在此基礎(chǔ)上表達(dá)出來的思想認(rèn)識(shí)既有感情的基礎(chǔ)和升華，也有理論的積淀與飛躍。而帶著自私目的入黨的投機(jī)者對(duì)黨的認(rèn)識(shí)是不太可能帶著真情實(shí)感的，更不可能有深刻的理論思考的。二是要緊密聯(lián)系申請(qǐng)者平時(shí)的言行表現(xiàn)來考察其入黨動(dòng)機(jī)。一般來說，入黨動(dòng)機(jī)是通過入黨志愿書和思想?yún)R報(bào)表達(dá)出來的，但僅憑這些來考察其入黨動(dòng)機(jī)是不全面的，甚至是不可靠的。因?yàn)楝F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)資源非常豐富，很多有關(guān)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)的資料都是很容易搜索到的，但不一定是他本人的真實(shí)認(rèn)識(shí)。因此必須結(jié)合其平時(shí)的言行表現(xiàn)考察其入黨認(rèn)識(shí)。但凡入黨動(dòng)機(jī)不純的投機(jī)者，其言行一般是不一致的。只要通過對(duì)其平時(shí)言行的細(xì)致觀察和深入交流，還是能真實(shí)地考察出其入黨動(dòng)機(jī)的。三是多向其周圍的群眾了解情況。一個(gè)入黨動(dòng)機(jī)不純的人可以在黨組織或領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)很好，但不可能在群眾面前長期表現(xiàn)很好。因此，多找一些群眾了解情況，也能準(zhǔn)確地掌握到其真實(shí)的入黨動(dòng)機(jī)。

因此，在把好入黨第一關(guān)過程中，只要認(rèn)真考察，還是可以全面了解到入黨申請(qǐng)者的真實(shí)主觀動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的?？傊?，既要防止以入黨申請(qǐng)者對(duì)黨組織的主觀認(rèn)識(shí)代替對(duì)其實(shí)際表現(xiàn)的考察，同時(shí)也要防止以入黨申請(qǐng)者的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)代替其對(duì)入黨動(dòng)機(jī)的考察。只有將入黨申請(qǐng)者對(duì)黨的主觀認(rèn)識(shí)與其實(shí)際表現(xiàn)緊密結(jié)合起來嚴(yán)格全面考察，才能防止不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人吸收到黨組織中來。

此外，一些地方和單位為了展現(xiàn)黨建工作成果，不顧入黨標(biāo)準(zhǔn)和條件，片面追求發(fā)展黨員數(shù)量，導(dǎo)致一些不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入了黨的隊(duì)伍，這也是入黨關(guān)口不嚴(yán)的重要原因之一。今天，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)擁有8700多萬黨員的世界第一大黨了。當(dāng)前在黨員發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系問題上，黨所面臨的問題不是數(shù)量太少，而是如何提高黨員質(zhì)量。一個(gè)政黨是否先進(jìn)和強(qiáng)大，主要不是取決于黨員數(shù)量的多少，而取決于黨員質(zhì)量的高低。蘇共在列寧時(shí)期依靠20多萬黨員帶領(lǐng)蘇聯(lián)人民推翻了沙皇政權(quán)，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家。斯大林時(shí)期依靠200多萬共產(chǎn)黨員，帶領(lǐng)蘇聯(lián)軍民打敗了德國法西斯，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的偉大勝利。戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期擁有2000多萬共產(chǎn)黨員卻無力挽回蘇共的倒臺(tái)和國家的解體。由此可見，黨員的質(zhì)量問題遠(yuǎn)比數(shù)量問題重要得多?；谌鎻膰?yán)治黨的要求，今后我們的黨建工作應(yīng)該適當(dāng)控制黨員發(fā)展數(shù)量，更加注重黨員質(zhì)量的提高。黨員入口關(guān)把嚴(yán)了，黨的隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量就提高了，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)就夯實(shí)了。

二、嚴(yán)格約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，把好用權(quán)關(guān)

全面從嚴(yán)治黨，除了要把嚴(yán)入黨進(jìn)口關(guān)，還有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要嚴(yán)格約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，把好用權(quán)關(guān)。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政黨，手中掌握的權(quán)力很大，但肩上的責(zé)任也很重。對(duì)掌握權(quán)力的黨員干部來說，權(quán)力是一把雙刃劍，用得好，可以為黨為人民辦好事、謀公利；但用得不好，也可以為個(gè)人或小集團(tuán)辦壞事、謀私利。因此作為執(zhí)政黨的黨員干部能不能用好權(quán)，不僅體現(xiàn)著黨的形象是否清廉，更關(guān)系著黨的性質(zhì)是否先進(jìn)，進(jìn)而影響著黨的執(zhí)政地位是否鞏固。平心而論，很多后來被拉下馬的腐敗官員，除了那些入黨動(dòng)機(jī)不純者外，大部分黨員干部在入黨前甚至在入黨后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還是很優(yōu)秀的，但隨著自己在黨內(nèi)地位的提升和手中權(quán)力的增大，逐步發(fā)生了權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗現(xiàn)象。毋庸諱言，當(dāng)前傷害黨的形象和黨的執(zhí)政地位最大的就是黨內(nèi)權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗現(xiàn)象。之所以存在嚴(yán)重傷害黨的形象和執(zhí)政地位的權(quán)力濫用與腐敗現(xiàn)象，其原因很多，但其中最重要的原因之一是黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)高度集中于一身又缺乏嚴(yán)格有效的制約監(jiān)督。因此，怎樣嚴(yán)格約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行就成了當(dāng)前和今后全面從嚴(yán)治黨的重中之重。

要嚴(yán)格約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，首先就要從制度層面上科學(xué)地配置黨內(nèi)權(quán)力，將高度集中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)適度分離，形成黨的十七大和十八大反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”?？茖W(xué)的權(quán)力配置是黨內(nèi)權(quán)力健康有序運(yùn)行的前提，只有將權(quán)力適度分離，各司其職，并相互制約監(jiān)督，才能形成權(quán)力有序運(yùn)行的長效機(jī)制。但現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本上是沿襲建黨以來，尤其是后來受蘇共模式影響的三權(quán)合一的政黨體制。從理論上來說，黨內(nèi)的決策機(jī)構(gòu)（黨代會(huì)）及決策權(quán)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（黨委會(huì)）及執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)委會(huì)）及監(jiān)督權(quán)是相互分離的，各自的職能及相互關(guān)系也是明確的，但實(shí)際運(yùn)行上卻又是三者合一的。理論上黨代會(huì)是黨的最高決策者，但因5年才開一次，閉會(huì)期間其決策權(quán)實(shí)際上就轉(zhuǎn)入了執(zhí)行者黨委會(huì)手中。理論上紀(jì)委是與黨委同時(shí)在黨代會(huì)上產(chǎn)生的，兩者職能不同，地位相若，但因?yàn)楹髞斫o紀(jì)委賦予的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制（即紀(jì)委既要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，但以接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主），這樣實(shí)際上監(jiān)督者紀(jì)委就成了被監(jiān)督者黨委的下屬機(jī)構(gòu)了，其監(jiān)督權(quán)也轉(zhuǎn)入了黨委手中，黨委實(shí)際上就成了集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)于一身了。三權(quán)集于黨委一身，黨委的權(quán)力又集中于黨委主要負(fù)責(zé)人或一把手，其權(quán)力之大，又缺乏有效監(jiān)督制約，發(fā)生權(quán)力濫用與腐敗就在所難免了。要改變這種狀況，就必須按照黨的十七大和十八大報(bào)告中提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，科學(xué)地配置黨內(nèi)權(quán)力，從源頭上解決權(quán)力集中導(dǎo)致的權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗問題。只有將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)適度分離，并相互制約監(jiān)督，才能有效減少權(quán)力濫用與腐敗的機(jī)會(huì)。

其次是要從領(lǐng)導(dǎo)干部層面要求權(quán)力運(yùn)行者嚴(yán)格踐行習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”，自覺將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的權(quán)力能不能按照黨的宗旨和要求嚴(yán)格規(guī)范地運(yùn)行，取決于多種因素。除了從權(quán)力配置上實(shí)現(xiàn)三權(quán)適度分離并相互制約監(jiān)督外，其中權(quán)力運(yùn)行的主體——黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有嚴(yán)以用權(quán)的意識(shí)，愿不愿意將自己手中的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，也是把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)關(guān)的重要之環(huán)節(jié)之一。要嚴(yán)格約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，一是要通過權(quán)力觀教育讓廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部明白權(quán)（力）為民所賦、職（務(wù)）為民所授的道理，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系的原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所控、利為民所謀，以達(dá)到掌權(quán)者不想腐的目的。二是要通過構(gòu)建科學(xué)有力的制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行保障機(jī)制，充分滿足黨內(nèi)公職人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位等方面的合理權(quán)益，使黨內(nèi)公職人員珍惜自己的職位，嚴(yán)格有序地運(yùn)行手中的權(quán)力，真正感覺到“不必腐”。三是通過構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的防范機(jī)制，讓有些掌權(quán)者即使想腐也“不能腐”。四是通過構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，通過懲處違紀(jì)、違法行為來約束警戒權(quán)力運(yùn)行者，促使其更好地掌好權(quán)用好權(quán)，以達(dá)到使掌權(quán)者“不敢腐”的目的。

此外還要充分發(fā)揮黨內(nèi)外群眾和新聞媒體以及各種權(quán)利主體對(duì)權(quán)力運(yùn)行者全方位、多角度的制約監(jiān)督作用，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。只有讓權(quán)力受到嚴(yán)格有效的制約監(jiān)督，促使掌權(quán)者嚴(yán)格按規(guī)則、按程序使用權(quán)力，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能徹底鏟除權(quán)力濫用與腐敗的土壤，從根本上保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，把好出口關(guān)

全面從嚴(yán)治黨，入黨第一關(guān)固然很重要，需要嚴(yán)把嚴(yán)守，但進(jìn)來后還需要嚴(yán)管嚴(yán)治。正如人的身體需要“吐故納新”一樣，政黨的肌體也需要“吐故納新”。一個(gè)先進(jìn)的政黨不僅要隨時(shí)吸收先進(jìn)分子進(jìn)來，還要不斷疏通出口，把一些不合格黨員及時(shí)清理出去。只有堅(jiān)持不斷“吐故納新”，才能最終維護(hù)黨的先鋒模范形象。

由于世情、國情和黨情的變化，今天中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)面臨著前所未有的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，而一些黨員干部雖然以前入黨時(shí)經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)時(shí)是符合入黨條件的，但入黨后經(jīng)不起“四大考驗(yàn)”，逐步發(fā)生了蛻變，喪失了黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，要應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和化解“四大危險(xiǎn)”，必須對(duì)已經(jīng)入黨的黨員嚴(yán)管嚴(yán)治。要達(dá)到嚴(yán)管嚴(yán)治，不僅要對(duì)違紀(jì)違法的黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法處置，盡快將他們清除出黨的隊(duì)伍，還要對(duì)那些已失去黨員先鋒模范作用，且經(jīng)過反復(fù)教育不愿改正的不合格黨員及時(shí)清理出去，以維護(hù)黨的先進(jìn)性和模范形象。

毋庸諱言，當(dāng)前黨內(nèi)不僅存在嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性和純潔性的權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗問題，而且還存在不少已不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的落后黨員問題。所謂落后黨員是指那些由于各種主客觀方面的原因，長期以來不履行黨員義務(wù)，不參加黨組織活動(dòng)，不發(fā)揮黨員先鋒模范作用，其言行已完全不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的“僵尸”黨員。這些黨員雖然沒有違紀(jì)違法行為，但已失去黨員的先進(jìn)性和模范作用，可還背著黨員稱號(hào)，因而成為影響黨的先進(jìn)形象的落后黨員。落后黨員給黨所造成的嚴(yán)重危害雖然不及腐敗官員大，但因人數(shù)眾多，而且近距離生活在老百姓身邊，其負(fù)面影響也不可小覷。

在從嚴(yán)管黨治黨問題上，過去一些地方和單位黨組織對(duì)解決這部分落后黨員普遍存在重視不夠、力度不大、效果不佳的問題，從而導(dǎo)致對(duì)一些以失去先鋒模范作用的黨員不教育，不批評(píng)，不處置；對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)的黨員大事化小，小事化了；甚至對(duì)那些違紀(jì)又違法的黨員僅以黨紀(jì)處分取代國法懲處。這種不嚴(yán)格管黨治黨的現(xiàn)象，長期存在下去不解決，必將使黨進(jìn)一步步失去先進(jìn)性和純潔性，并最終失去黨的根基和執(zhí)政地位。

要大力加強(qiáng)對(duì)黨的隊(duì)伍嚴(yán)管嚴(yán)治，就必須按照黨員八條標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決不合格黨員的去留問題。首先，應(yīng)該堅(jiān)持正面教育為主，組織廣大黨員重溫入黨誓詞，重新找回入黨時(shí)的政治追求，并對(duì)照黨員八條標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢查黨員的言行，切實(shí)解決黨員作用不彰問題，激發(fā)黨員重新發(fā)揮先鋒模范作用的熱情。其次，對(duì)那些經(jīng)過反復(fù)教育后仍不改進(jìn)的黨員應(yīng)勸其自愿退黨。而對(duì)那些不再愿意承擔(dān)黨的義務(wù)，其言行也已不符合黨的先進(jìn)性要求，但又不愿意主動(dòng)退黨的黨員，經(jīng)過教育后仍不改進(jìn)者則要責(zé)令其退黨，以彰顯黨組織的先進(jìn)性和黨員標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。但對(duì)那些不論是勸其自愿退黨還是責(zé)令其退黨的人，也不要給他們以后的正常工作和日常生活造成不利影響。因?yàn)橥它h是黨章規(guī)定的黨員的一種權(quán)利，目的是讓那些不再愿意承擔(dān)黨的義務(wù)，其言行也已不符合黨的先進(jìn)性要求的黨員自然離開黨組織，這樣更有利于增強(qiáng)黨組織和黨員的先鋒模范形象。近年來，一些地方黨組織已在試點(diǎn)清理不合格黨員，取得了明顯的效果，黨內(nèi)外群眾反映良好。實(shí)踐證明，只有把不合格黨員都清理出去，才能維護(hù)黨的先鋒模范形象，也才能真正達(dá)到從嚴(yán)治黨的效果。

清理不合格黨員問題雖然對(duì)保持黨的先鋒模范形象十分必要，但因涉及的人數(shù)較多，其不合格的程度差異很大，因此各級(jí)黨組織要認(rèn)真慎重地對(duì)待這個(gè)問題。一是要嚴(yán)格對(duì)照黨員八條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)又不愿意改進(jìn)者才予以清理，對(duì)不太嚴(yán)重又愿意改進(jìn)者還是應(yīng)該采取正面教育為主，幫助他們解決存在的問題，爭取把他們留在黨內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。二是要逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)清理工作，不能操之過急，責(zé)之過嚴(yán)，以免在黨內(nèi)或社會(huì)上造成不必要的震動(dòng)。此外，還要正確對(duì)待已經(jīng)退黨的人。這些退黨者雖然不是一個(gè)合格的黨員，但可以是一個(gè)合格的公民，因此，不應(yīng)該因其退黨而在政治上歧視他們，妥善對(duì)待退黨者也有利于社會(huì)的穩(wěn)定?？傊?，通過黨內(nèi)自清門戶，一定要達(dá)到讓黨組織更加先進(jìn)純潔，黨員的先鋒模范作用更加鮮明突出。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8700多萬黨員的執(zhí)政大黨，身上肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的艱巨任務(wù)與歷史使命，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢和新的歷史條件下各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須比以往任何時(shí)候都要更全面、更嚴(yán)格地管黨治黨。只要把好了黨員入口關(guān)，就能吸收到真正優(yōu)秀分子到黨內(nèi)來。只要把好了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行關(guān)，就能有效防止權(quán)力濫用與腐敗。只要把好了不合格黨員出口關(guān)，就能彰顯黨的先鋒模范形象。

責(zé)任編輯：薛 鵬

*本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建科學(xué)有效制約權(quán)力運(yùn)行的保障機(jī)制、防范機(jī)制和懲戒機(jī)制研究”（13AZD007）的階段性成果。

作者郭文亮，男，中山大學(xué)黨史黨建研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師（廣州 510275）。