地方資產(chǎn)管理公司特點(diǎn)及其對不良資產(chǎn)市場的影響

李玲

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”和“三期疊加”，區(qū)域性、局部性風(fēng)險(xiǎn)暴露增多，商業(yè)銀行不良貸款增速加快，金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露。當(dāng)前為加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)程，第二輪地方資產(chǎn)管理公司（以下簡稱地方AMC）陸續(xù)成立，不良資產(chǎn)市場參與主體進(jìn)一步多元化。對新設(shè)立的地方AMC情況進(jìn)行梳理和分析，有利于把握不良資產(chǎn)行業(yè)整體運(yùn)行情況，更好服務(wù)國家存量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施。

地方資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

為加快推進(jìn)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，2012年2月2日財(cái)政部、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》，隨后，2013年11月28日銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于地方資產(chǎn)管理公司開展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)可條件等有關(guān)問題的通知》，允許各省設(shè)立或授權(quán)一家地方AMC，參與本省范圍內(nèi)金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購和處置業(yè)務(wù)。2014年7月末，中國銀監(jiān)會正式公布了全國首批可開展金融不良資產(chǎn)批量收購業(yè)務(wù)的地方AMC名單，包括江蘇、浙江、安徽、廣東、上海等五地。2014年11月底，繼第一批試點(diǎn)成立之后，地方AMC名單再次擴(kuò)容，銀監(jiān)會批復(fù)并允許北京、天津、重慶、福建和遼寧五地設(shè)立資產(chǎn)管理公司參與本?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓工作。至此，正式獲準(zhǔn)開展批量收購不良資產(chǎn)的地方AMC增至十家。綜合來看，監(jiān)管部門正式批準(zhǔn)的地方AMC大部分在不良貸款分布較多的區(qū)域。從多家上市銀行三季度報(bào)可看到，不良貸款集中爆發(fā)地從長三角蔓延至華北地區(qū)和珠三角，這與第二批地方版AMC試點(diǎn)范圍相符合。從銀監(jiān)會2013年年報(bào)數(shù)據(jù)看，北京、天津、重慶、福建、遼寧五地不良貸款余額規(guī)模在全國分列第8、14、24、6、7位，此次批準(zhǔn)設(shè)立試點(diǎn)的省份仍是飽受不良資產(chǎn)困擾的地區(qū)。同時(shí)，地方政府推動(dòng)處置不良資產(chǎn)的意愿較強(qiáng)，這些省市的地方AMC開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)較好。截至當(dāng)前，十家地方AMC的具體情況如下表所示：

由于地方AMC尚處在探索起步階段，未披露太多運(yùn)營、監(jiān)管信息。根據(jù)全國已設(shè)立具有不良資產(chǎn)處置功能的省級AMC或經(jīng)營公司經(jīng)營情況，十家地方AMC具體情況，以及監(jiān)管制度設(shè)計(jì)及相關(guān)文件規(guī)定，可將以地方性金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置為主業(yè)的地方AMC特點(diǎn)歸納為以下幾個(gè)方面。

資質(zhì)認(rèn)可條件出臺后，地方AMC“本地化”優(yōu)勢明顯。隨著銀監(jiān)會45號文發(fā)布，以及宏觀經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，地方政府對設(shè)立地方AMC開展不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)態(tài)度趨向積極，支持力度加大，如地方財(cái)政扶持，地方金融機(jī)構(gòu)資金支持等，使其在處置行政區(qū)域內(nèi)的不良資產(chǎn)時(shí)，具有更多的便利條件和更強(qiáng)的溝通能力，有利于提高不良資產(chǎn)處置效率和效益。如廣東粵財(cái)依托廣東省政府，截止2014年底累計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)842億元，累計(jì)創(chuàng)造利潤54億元，有效化解了地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

具備處置金融企業(yè)不良資產(chǎn)功能的省級資產(chǎn)管理或經(jīng)營公司數(shù)量增多，單體與總體注冊資本顯著提高。截至2013年2月末，全國共有18個(gè)?。▍^(qū)、市）已設(shè)立具有不良資產(chǎn)處置功能的省級資產(chǎn)管理或經(jīng)營公司21家，其中13家曾參與金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置。注冊資本普遍提高，其中上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司注冊資本分別高達(dá)50億元和100億元，十家獲取資質(zhì)的地方AMC總資本規(guī)模為296億元，相比牌照發(fā)放前單體最低0.2億元和總體173.48億元，資本規(guī)模顯著提高。

地方AMC不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)范圍和處置手段受限，行業(yè)和客戶集中度較高，受宏觀周期和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響更大。受監(jiān)管政策約束，地方AMC只能參與本省范圍內(nèi)不良資產(chǎn)的批量轉(zhuǎn)讓，且只有債權(quán)重組一種處置途徑，增加了地方AMC的資金壓力和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，且面臨行業(yè)和客戶集中度較高的風(fēng)險(xiǎn)。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣下“一煤獨(dú)大”的山西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑，不良資產(chǎn)主要集中于與煤炭行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，客觀上不利于資產(chǎn)管理或運(yùn)營公司開展不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)。

地方AMC在人才、管理經(jīng)驗(yàn)和資金來源等方面總體上實(shí)力欠缺，但部分地方AMC發(fā)展迅速，競爭實(shí)力快速提升。地方AMC由于成立時(shí)間較短，業(yè)務(wù)產(chǎn)品和經(jīng)營模式不穩(wěn)定，相對全國性的四大金融資產(chǎn)管理公司（以下簡稱四大AMC），在人才隊(duì)伍、資產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)實(shí)力與經(jīng)營管理等方面存在差距，總體來看，在當(dāng)前的競爭中尚不具備競爭優(yōu)勢。但隨著部分地區(qū)金融牌照的獲取，產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展成績顯著。如重慶渝富，在戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)（設(shè)立博士后工作站）、資金來源（成功發(fā)行5億元離岸人民幣債券 ）、產(chǎn)融結(jié)合等方面，已成為地方AMC集團(tuán)化發(fā)展的領(lǐng)先者。

地方AMC為獨(dú)立法人，經(jīng)營決策鏈條短，業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸能夠深入到基層和現(xiàn)場。相對四大AMC在全國主要省市設(shè)立的分公司或辦事處，在地區(qū)不良資產(chǎn)領(lǐng)域的競爭中，地方AMC作為獨(dú)立法人，自主經(jīng)營管理靈活，能夠快速做出反應(yīng)和決策，更能適應(yīng)市場化要求。同時(shí)，地方AMC可以在本省不同地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，業(yè)務(wù)拓展深入基層和現(xiàn)場，對于不良資產(chǎn)的合理定價(jià)、盡調(diào)等，具有潛在優(yōu)勢。如江蘇資產(chǎn)管理有限公司已設(shè)立南京辦事處，借助省級各金融機(jī)構(gòu)集聚及省會城市優(yōu)勢，大力拓展業(yè)務(wù)渠道，深化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

地方資產(chǎn)管理公司對不良資產(chǎn)管理行業(yè)的影響分析

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，地方AMC的陸續(xù)設(shè)立將改變我國不良資產(chǎn)經(jīng)營管理行業(yè)的競爭格局，對于緩釋金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，化解和降低地方金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，將發(fā)揮一定作用。

降低不良資產(chǎn)行業(yè)壁壘，市場參與主體日益增多，直接或間接進(jìn)入不良資產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)象增加。雖然目前正式獲批的地方AMC數(shù)量有限，但卻向市場傳達(dá)出強(qiáng)烈的信號，預(yù)示著不良資產(chǎn)市場參與主體日益多元化。尤其值得注意的是，地方AMC在同地方政府保持緊密關(guān)系、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、協(xié)調(diào)處置地區(qū)產(chǎn)業(yè)群、提升產(chǎn)能過剩資產(chǎn)質(zhì)量、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面具有一定優(yōu)勢，可能給四大AMC帶來分流市場份額、提高收購競價(jià)水平、壓縮利潤空間等方面的挑戰(zhàn)。

在示范效應(yīng)的帶動(dòng)下，不良資產(chǎn)處置主體多元化，加劇不良資產(chǎn)市場競爭。在不良資產(chǎn)處置端上，經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大以及不良資產(chǎn)持續(xù)增加的背景下，市場普遍看好不良資產(chǎn)管理行業(yè)前景，而成立地方AMC在客觀上形成行業(yè)準(zhǔn)入有可能逐步放開這一預(yù)期，從長期來看將帶來示范效應(yīng)，投資銀行、PE等市場化程度較高的金融機(jī)構(gòu)以及部分規(guī)范化程度不高的民營機(jī)構(gòu)，直接或間接進(jìn)入不良資產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域的現(xiàn)象增加。2014年以來，各地金融資產(chǎn)交易所不良資產(chǎn)交易服務(wù)業(yè)務(wù)的活躍從側(cè)面證明了不良資產(chǎn)投資需求的增加。

受不良資產(chǎn)市場供求關(guān)系影響，以及實(shí)際的市場供給規(guī)模主要取決于金融機(jī)構(gòu)對外轉(zhuǎn)讓意愿，不良資產(chǎn)在供給端上日益市場化。當(dāng)前在處置壓力加大的背景下，商業(yè)銀行對清收、核銷等內(nèi)部消化方式的關(guān)注度提升。在外部處置方式上，除了四大AMC以外，向地方AMC轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)的規(guī)模逐漸加大。同時(shí)，商業(yè)銀行也在探索更多的轉(zhuǎn)讓渠道，如通過金融資產(chǎn)交易所直接面向廣大普通投資者的方式有所增加，且創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大。例如，江浙地區(qū)部分銀行緊跟互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新熱潮，在淘寶司法平臺拍賣不良貸款中的抵押房產(chǎn)、土地、抵押物，創(chuàng)新資產(chǎn)回收新渠道，從側(cè)面反映出商業(yè)銀行對向外轉(zhuǎn)讓不良貸款這一傳統(tǒng)方式的依賴性有可能降低。

政策建議

為有效發(fā)揮地方AMC在化解地方不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和資源再配置中的作用，相關(guān)政策建議如下：

地方AMC在發(fā)起、設(shè)立或增資過程中，可積極與四大AMC展開合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，做好不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解和存量調(diào)整工作。著重加強(qiáng)與四大AMC的交流與溝通，利用其在不良資產(chǎn)處置技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，人才培養(yǎng)、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式等方面的優(yōu)勢，為打造地方AMC核心競爭力積累和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如中國長城資產(chǎn)管理公司在通過更加寬泛的綜合金融服務(wù)和解決方案服務(wù)中小企業(yè)方面具有特色，在中小企業(yè)數(shù)量較多且服務(wù)需求旺盛的地區(qū)，地方AMC可通過共同發(fā)起等多種途徑與中國長城資產(chǎn)管理公司及其所在地辦事處建立合作關(guān)系，更好滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在金融服務(wù)方面的需求。

已成立的綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方AMC，可通過與四大AMC總部直接建立戰(zhàn)略關(guān)系的方式加強(qiáng)合作，平滑經(jīng)濟(jì)周期影響，建立可持續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展模式。由于地方AMC業(yè)務(wù)經(jīng)營受區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期影響較大，且不良資產(chǎn)處置手段與經(jīng)驗(yàn)有限，與全國性、全牌照的四大AMC集團(tuán)總部建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系，可以有效地將地方AMC自身有限的資源嫁接到四大AMC遍布全國的業(yè)務(wù)體系中，降低地方經(jīng)濟(jì)金融差異化發(fā)展下宏觀經(jīng)濟(jì)周期對地方AMC業(yè)務(wù)的影響，在建立起穩(wěn)定的業(yè)務(wù)品種和持續(xù)的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式的同時(shí)，不斷增強(qiáng)地方AMC的市場影響力。如中國長城資產(chǎn)作為同業(yè)中唯一一家囊括了銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等金融“全牌照”的公司，在綜合金融服務(wù)方面已具備了一定的核心競爭力，地方AMC與其合作不僅能夠提升品牌價(jià)值，還可以更好的開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，打造符合地方特色的盈利模式。

利用天津金交所、北京金交所等網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，加大與互聯(lián)網(wǎng)金融的對接，在市場競爭中以創(chuàng)新培育比較優(yōu)勢。當(dāng)前在商業(yè)銀行公開出售不良債權(quán)項(xiàng)目增加的趨勢下，一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)與起步較早的天津金融資產(chǎn)交易所，以及北京金融資產(chǎn)交易所、山東金融資產(chǎn)交易中心、溫州金融資產(chǎn)交易中心等區(qū)域性不良資產(chǎn)交易平臺的合作，豐富不良資產(chǎn)處置手段，推動(dòng)不良資產(chǎn)處置渠道多元化;另一方面，地方AMC要充分掌握地方經(jīng)濟(jì)金融的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，制定有預(yù)見性的戰(zhàn)略規(guī)劃，把握不良資產(chǎn)增多帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神開創(chuàng)不良資產(chǎn)處置新模式。

（作者單位：中國長城資產(chǎn)管理公司博士后工作站、中國社會科學(xué)院金融研究所博士后流動(dòng)站）