唐代“士”階層人才選拔任用制度及其啟示

摘 要：唐代不僅為我們留下了不朽的名篇和文物古跡，也已經(jīng)形成了較為成熟的人才選拔任用制度。唐代讀書人通過科舉、銓選和辟署釋褐入仕，是當時客觀歷史背景下大多數(shù)才俊之士施展個人才能的一個途徑。文章通過梳理唐代“士”階層人才選拔任用制度，不局限于當時歷史語境下的討論，以唐代制度對當今的借鑒意義為切入點，探尋其與當代人才引進、考核評價等制度的共性和差異，將歷史文化研究與事關(guān)社會民生的現(xiàn)實問題相結(jié)合，將唐代選人制度中的古代人力資源管理思想提煉出來，與現(xiàn)代人才觀念交織、碰撞，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)規(guī)律，給予我們當下和今后的人才工作以啟示。

關(guān)鍵詞：唐代士人；人才；選拔任用制度

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.18.029

唐代是一個英才輩出的朝代，也是我國古代人才選拔任用制度最為完善的歷史時期之一，中國傳統(tǒng)文化蘊含的人才管理智慧在唐代得到了集中體現(xiàn)，為唐代吏治穩(wěn)定和社會發(fā)展提供了支撐與保障，推動了經(jīng)濟文化的空前繁榮，對后世產(chǎn)生了深遠影響。

士在不同歷史時期的含義不盡相同，本文特指尚未進入古代職官系統(tǒng)的讀書人。唐代“士”階層人才的選拔任用，是古代治理者在制度建設(shè)層面打破階層限制，使普通知識分子群體得以通過文化素質(zhì)、知識水平進入國家運轉(zhuǎn)體系，從而施展聰明才智所做出的重要探索。當代社會人才在服務(wù)發(fā)展和改善民生中的作用進一步凸顯，對人才來源和素質(zhì)、選拔方式和標準都提出了新的更高的要求。我們翻開史料，研究唐代具有代表性的人才選用制度，分析大唐盛世背后的選才用人之道，本著“取其精華、去其糟粕”的科學態(tài)度，將歷史文化研究與現(xiàn)實社會民生問題相結(jié)合，審視古代典章制度的當代價值，對優(yōu)化人才政策、促進人才開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)具有參考意義。

1 唐代“士”階層人才選拔任用的相關(guān)制度

尊賢重才，既是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是歷朝歷代治國安邦經(jīng)驗的科學總結(jié)。唐代經(jīng)過改革，完善了前朝較為混亂的人才選拔和職官選用制度：一方面發(fā)展完善了隋科舉，科目設(shè)置更多樣，選拔標準更具體，重視真才實學，搭配用以規(guī)范職官任用的銓選制度，一定程度促進了士人的跨階層流動；另一方面，中晚唐，辟署制在方鎮(zhèn)回歸，給予地方更多的用人自主權(quán)，用人制度更加靈活，彌補了采取考試選人的不足之處，有利于五湖四海的人才通過不同途徑得到選用，進一步鞏固、擴大了人才選拔任用的社會基礎(chǔ)。

1.1 科舉與銓選

科舉始創(chuàng)于隋朝，有分設(shè)科目、舉送人才之意，是中國古代由中央政府組織的國家性人才選拔考試制度。唐代科舉稱“貢舉”或“常舉”（即常設(shè)之舉），原則上每年定期舉辦。各地的士人需要先經(jīng)過地方州、縣的選拔推薦才有資格參加貢舉。唐初貢舉由吏部負責，開元年間轉(zhuǎn)至禮部主持，其科目較多，其中真正能夠常年開設(shè)也是對后世人才選拔影響最為深遠的是明經(jīng)科和進士科。

明經(jīng)科的考試內(nèi)容：先貼經(jīng)（從經(jīng)典里挑出一部分填空默寫），再口試（對經(jīng)典想要表達的道理進行解釋），最后是策論（結(jié)合現(xiàn)實中的政治、經(jīng)濟、文化問題寫出主張），要求考生“文、注精熟，辨明義理”。進士科考試同樣是先貼經(jīng)，之后試雜文（按題寫詩、作賦），最后也是策論，但對考生素質(zhì)要求更高，“文取華實兼舉，策須義理愜當”。

唐代“舉”“選”殊途，士人通過層層篩選科舉及第，只是初步取得了任職資格，在授予實際官職之前，還需要參加新一輪由吏部組織的任前選拔，稱為“銓選”。唐代京官和地方官編制統(tǒng)一由中央管理，安史之亂后，不少跋扈地方不向中央政府申報官闕，致使朝廷掌握的官職缺額大為減少，至文宗時甚至“無闕可授”。同時，隨著文化教育的興盛，越來越多的士人選擇投身科舉，取得入仕資格者日益增多，銓選發(fā)展到后來已無法每年按期進行，造成了人才大量積壓，即便獲得職位，也有三至四年的任期限制，任期結(jié)束，就意味著再次回歸銓選的競爭?！吧嘀嗌佟眴栴}凸顯，不少有才學之人因此受到埋沒。

制舉是一種特殊的科舉，與上述常規(guī)選拔任用方式不同，是由天子親自下詔制定科目，親臨現(xiàn)場主持的考試。制舉對資格限制相對寬松，凡具“非常之才”者，一般士人、貢舉及第者、在職官員、任期已滿的官員都可報名參加，考中即可授予官職。這是國家臨時啟用特殊、急需短缺人才的辦法，對于解決人才結(jié)構(gòu)失衡問題依然是杯水車薪。制舉因其“舉選合一”的特點，便衍生出了專供科舉出身的士人或任期已滿的官員AzFqDwTbUHXuU+x9O5g+nejD1hwprt49g9pUxoPAZB0=中才干出眾者突破銓選資格限制快速獲得官職的途徑：吏部“科目選”。但難度也幾乎是所有考試中最高的，能考中者可謂寥寥。

1.2 使府辟署

辟署是部門或地方長官自行聘用下屬人員的一種制度，形成于秦漢，魏晉南北朝依然有之。隋代為削弱地方勢力，將辟署制廢除，選拔任用人才的權(quán)力重新集中于中央政府。

前面提到唐代科舉以及配套的銓選，雖然規(guī)范了士人的選拔任用，但本質(zhì)上作為一整套為封建統(tǒng)治階層輸送人才的制度，依然沿襲了隋代強化中央集權(quán)的思想，存在不可避免的局限性。為了解決待選人數(shù)和空缺職位比例日益失衡的問題，武則天時期，故意將生僻的書籍學問作為銓選考試題目，客觀上降低了錄取率，但違背了選拔人才的初衷。開元年間，侍中兼吏部尚書裴光庭創(chuàng)“循資格”法，將資歷年限作為獲得參選條件的主要依據(jù)，不問賢愚，論資排序。唐代前期有識之士“懷才不遇”的處境可見一斑，在一定程度上加劇了社會矛盾。

隨著唐朝社會形勢的變化，方鎮(zhèn)在國家軍事、政治、經(jīng)濟事務(wù)中的重要性日漸突出，人才選拔任用的方式也隨之發(fā)生了改變。唐朝中后期方鎮(zhèn)興起，中央委派重臣出任方鎮(zhèn)節(jié)度使、觀察使，他們?yōu)閳?zhí)行專務(wù)而組建的班子稱為使府，作為實際掌管各州、縣的最高地方統(tǒng)帥，這些高級使職被賦予了自擇參佐的權(quán)力，即選人用人不需要通過吏部銓選，可以根據(jù)需要自行辟用參謀僚佐，署以“職”，但仍需向中央請奏“試”銜，給予“虛銜”，一定程度恢復了古代辟署制。方鎮(zhèn)使府集軍、政、財權(quán)于一身，工作繁重，需要大量用人，而且待遇優(yōu)渥。例如：校書郎和正字是唐代讀書人所推崇的基層文官，被譽為“文士起家之良選”“公卿之濫觴”，而會昌年間被使府辟用的觀察巡官（最低一級文職幕佐）的月收入約是相當級別校書郎、正字的兩倍，可謂俸祿優(yōu)厚，于是為士人開辟了另外一條思路，被使府辟用為文職幕佐，成為唐代士人“足以敘才用”的一條非常重要的途徑。

方鎮(zhèn)使府四方求賢，廣開才源，一定程度突破了科舉、銓選等制度的局限，為士人施展抱負打開了方便之門。此外，方鎮(zhèn)承擔著管控地方的重要職權(quán)，相較于奔走科場，士人被辟用后有更多的機會在實踐中得到歷練，能力得以提升，為國家培養(yǎng)和儲備了大量可用之才。

2 唐代“士”階層人才選拔任用制度的特點

2.1 健全的考試制度

唐科舉常規(guī)科目有十余種之多，貢舉科目中的明法、書學、算學選拔的是專業(yè)性人才，秀才、明經(jīng)、進士選拔的是治國之才，此外還有史科、童子科等。不同科目有各自的考察范圍、命題規(guī)范，亦有明確的評判標準，有利于從教學到學習、從應試到評價各個環(huán)節(jié)“有的放矢”。唐代科舉考試通常要求讀書人具備很高的文學和理論水平，能脫穎而出者也不乏“經(jīng)世致用”的精神特質(zhì)。比如我們熟知的張九齡、崔顥、王昌齡、顏真卿、韓愈、柳宗元、劉禹錫、白居易、杜牧、李商隱等唐代名人都曾進士及第，說明科舉在當時確實起到了甄別人才的作用，也一定程度推動了唐代文化教育的繁榮與發(fā)展。

2.2 人才與職位相匹配

唐代配套科舉的銓選制度，將空缺的官職編制收歸中央管理，統(tǒng)一調(diào)配使用，以“身、言、書、判”為考試考察內(nèi)容，對初步取得資格的士人進行二次篩選，強調(diào)處理政務(wù)的實際能力，能夠更好地讓應選者的素質(zhì)能力與空缺職位相匹配。銓選制度的確立和完善，在某種程度上可以視為現(xiàn)代人事管理“為用而考、因崗擇人”制度的雛形。制舉的“賢良方正直言其諫”“博通墳典達于教化”“軍謀宏遠堪任將帥”“祥明政術(shù)可以理人”等科，科目選的“博學宏詞”“書判拔萃”等科，從科目名稱的設(shè)置就可以看出專人專職、人崗相適的特點。

2.3 選任方式的靈活性

唐代方鎮(zhèn)使府辟署制度，與現(xiàn)代意義上的“引進人才”有相似性，柔性靈活，在吸納選拔優(yōu)秀人才方面具有獨特的優(yōu)勢。一是選人具有開放性，一般士人、科舉及第者、在職官員、任期已滿待選官員都可被辟用，但并不是來者不拒，必須要有真才實學，才會成為被爭相聘請的對象；二是允許雙向選擇，使府碰見難得一遇的人才，會以隆重的禮儀待之，以顯示出惜才之情、求才之意，士人則可以根據(jù)個人意愿選擇是否應聘；三是人才發(fā)展不受限制，士人被使府辟用，上奏中央請授試銜后，原則上就已經(jīng)屬于國家正式官員，如果表現(xiàn)優(yōu)異，還可以通過征召、舉薦等方式進入朝廷任職，人才有充分的上升空間。

3 唐代“士”階層人才選拔任用制度的思想內(nèi)核

唐代“士”階層人才選拔任用制度的形成，具有深刻而復雜的經(jīng)濟、政治和文化原因，有其內(nèi)在的必然性和合理性。經(jīng)過千余年的發(fā)展，現(xiàn)今的人才選拔引進和考核評價已經(jīng)形成了更為科學、完備的制度體系，但可以看到，唐代有關(guān)制度所體現(xiàn)的思想給后世人才制度的發(fā)展變遷留下了深刻的烙印。

3.1 在公平競爭的基礎(chǔ)上，促進社會階層流動

科舉制度得以全面推行之前，門第之風甚濃，職官選拔被門閥貴族所覬覦，成為地方豪強借以維護家族勢力的工具，造成階層固化，對統(tǒng)治穩(wěn)定造成威脅。唐科舉以全國大社會作為對象，與銓選制度共同構(gòu)成了相對客觀劃一的人才選任標準，考試成績優(yōu)異且其他方面符合職位要求方可錄用，使來自五湖四海的士人有了較為均等的競爭流動機會。唐代中后期，人才選拔任用推動了社會階層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，進士科與其他科舉及第者在職官體系中的人數(shù)比例逐漸占據(jù)多數(shù)，門蔭入仕勢弱。此外，唐代文官還有任期限制，以任期考核結(jié)果進階、轉(zhuǎn)任、罷免的制度使任官不再是“一考定終身”。以上都體現(xiàn)了公開平等與競爭擇優(yōu)的精神，給了寒門子弟通過文化知識和才華實現(xiàn)自身發(fā)展的希望，人才的社會性流動得到了一定程度的增強。

3.2 確立人才的選用導向，推動社會文化轉(zhuǎn)型

唐政權(quán)建立之初，舊門閥貴族在社會中的優(yōu)勢仍然存在，故其原有的地位尚能保持，繼而對政治和社會觀念施加影響。隨著科舉制度的全面實施，開始了門閥貴族制向封建官僚制的過渡，人才選用從重視門第出身轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晳囌叩奈幕刭|(zhì)、知識水平，是否博覽群書、通曉經(jīng)典將直接決定考試成績，文化知識成為改變讀書人命運的重要載體，高官新貴們?yōu)榱吮３珠T第榮耀，更加注意對子弟才學的培養(yǎng)，普通士人也有機會通過讀書學習實現(xiàn)階層跨越，文化教育從以宗族為中心的綱常禮教擴展為社會的普遍規(guī)范。此外，唐代對人才的德行修養(yǎng)尤為重視，比如官員考核標準分為“四善”“二十七最”，每年必須要有“一善”才能獲得中中以上考等，對行為準則提出了約束。整體上形成了崇尚文化、風清氣正的社會風氣。

3.3 采取多策并舉的方式，調(diào)動人才的積極性

從察舉到科舉，雖然有明顯的進步性，但并非都合理。唐科舉強調(diào)“以文取士”，以詩賦墨義為主要考察方式，銓選亦要求“書楷法遒美，判文理優(yōu)長”，這樣的做法使選才用人有了共同的比較與評價基礎(chǔ)，在制度層面固然有“取之以文”而后“課之以能”的構(gòu)想，但是唐代對文筆修辭才能的重視程度依然超過其他方面。唐代制舉、科目選、辟署、薦舉等制度彌補了選材評價方式的單一，分類評價、各有側(cè)重。尤其是被方鎮(zhèn)使府辟用者，不少是未經(jīng)科舉的白衣士人，還有一部分是科舉及第常年待選的士人。使府踞守一方，為了處理繁雜的政務(wù)，必然精心挑選僚佐，人才分布四方，只要才能出眾，就不乏登門延請之人，因此不拘一格地選拔培養(yǎng)了一批治國經(jīng)邦之才，使人才各盡其能、各展所長，調(diào)動了人才的積極性。

3.4 強調(diào)規(guī)范和可操作性，明確參與主體的責權(quán)

唐代科舉、銓選都有嚴密而規(guī)范的程序，便于實際操作和監(jiān)督管理。唐代科舉由禮部主持，銓選由吏部主持，由專職官員負責，各司其職，考試范圍明確，等次認定標準詳細，從資格審查到考試、放榜、錄取的流程都有明文規(guī)定，對徇私舞弊、玩忽職守、收受賄賂者有嚴格的懲罰措施。即便是使府辟署，也要遵守十分隆重的禮儀規(guī)范，辟用人才前要先下“辟書”，并且要向朝廷請授“試銜”，中央以“命書”將其納入國家官吏管理，權(quán)責清晰。

4 唐代“士”階層人才選拔任用制度的啟示

4.1 從“歸我所有”到“為我所用”

唐代中央政府通過科舉、銓選對人才選拔任用事無巨細地統(tǒng)一集中管理，選人數(shù)量與官員職數(shù)嚴格對應，將人才選拔與身份密切聯(lián)系，維持了職官體系的穩(wěn)定。武則天大力簡拔人才，造成了冗員漸多，加之安史之亂后官闕大減，造成朝廷無闕可用，人才選拔陷入困局，直到使府辟署制度的出現(xiàn)才有所改觀。現(xiàn)今，在機構(gòu)改革減員增效、就業(yè)壓力普遍增大的背景下，編制從某種程度上仍被廣泛認為是一種稀缺資源，其使用情況一直被社會所關(guān)注。這就需要我們改變對于傳統(tǒng)編制身份、人事關(guān)系的固有認識，淡化人才歸屬，強化智力使用，既應意識到破除體制機制障礙的重要性，還應在制度建設(shè)上細化強化，清晰界定人才的權(quán)利和義務(wù)，嘗試建立針對不同層次、不同類型人才的使用、評價、流動、激勵制度，規(guī)范事中事后管理，使人才合理配置，發(fā)揮才能作用。

4.2 從“單一選才”到“環(huán)境聚才”

唐代完備的人才選拔任用考試制度有具體、可控的標準，保證了程序正義、簡便易行，但一定程度忽視了人才素質(zhì)的多元性和差異性，如唐代詩人賈島、羅隱不可謂無才，卻屢試不第，以至于寫詩暗諷科舉制度的不公，大文豪韓愈“四選于禮部才一得，三選于吏部卒無成”。相對而言，唐代方鎮(zhèn)使府求賢若渴，不拘一格辟用人才，常被傳為“知人善任”的佳話。而使府之所以能夠吸引士人，一是在人格層面對人才的尊重，二是人才能夠施展拳腳且擁有相應的社會地位，三是優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇和日后晉升的空間。隨著時代的發(fā)展，社會對人才的需求和人才對環(huán)境的要求都在不斷變化，我們不僅需要優(yōu)化人才選拔措施，更需要遵循人才成長規(guī)律，營造愛才、惜才、護才的寬松環(huán)境，用人文關(guān)懷打動人才，用事業(yè)、用待遇、用感情吸引和留住人才，提升人才歸屬感、獲得感，聚天下英才而用之。

4.3 從“形式評價”到“實質(zhì)評價”

唐代宗在位時，掌管貢舉的禮部侍郎楊綰上奏皇帝，批評明經(jīng)、進士科對死記硬背知識和文筆聲律的考察，并非古代明君擢拔賢良的方式，建議恢復察舉制；唐太宗年間，掌管銓選的吏部尚書杜如晦認為銓試以判文取人，不注重品行，敗壞民風，太宗曾一度因此欲恢復漢代辟召制。現(xiàn)在的人才評價，也存在注重外在指標考察，忽略反映對象內(nèi)在的品行、修養(yǎng)、經(jīng)驗、潛力等隱性素質(zhì)的問題。當下既有職業(yè)、崗位差異形成的多類人才，又有交叉產(chǎn)生的復合型人才，簡單的定量評價忽視了人才的“軟實力”“潛動力”。因此，必須打破“一把尺子量到底”的片面評價標準，避免片面評價變成限制人才發(fā)展多樣性的桎梏，堅持定量評價與定性分析相結(jié)合，用辯證的、發(fā)展的、全面的眼光評價人才，積極探索不同類型、不同類別人才的差異化評價標準，注重從群眾口碑中聞品行、從業(yè)績成效中看能力、從工作生活中觀作風，讓人才真正以綜合素質(zhì)來論高低。

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