創(chuàng)設(shè)巡視督導(dǎo)機構(gòu)著力提高行政執(zhí)行力

■文/李保衛(wèi) 劉玉明

創(chuàng)設(shè)巡視督導(dǎo)機構(gòu)著力提高行政執(zhí)行力

■文/李保衛(wèi) 劉玉明

內(nèi)蒙古科技大學(xué)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的高校管理體制改革試點單位，按照建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、民主管理、教授治學(xué)”的管理體制。不斷探索新形勢下高校管理新形式，在繼針對人事、財務(wù)以及資產(chǎn)管理等敏感問題成立人事人才工作委員會和計財資產(chǎn)工作委員會后，2012年又針對行政執(zhí)行力問題，在全國高校中首創(chuàng)性地設(shè)立了巡視督導(dǎo)工作委員會，強化監(jiān)督執(zhí)行，提高各項工作的執(zhí)行力。

一、為什么實行巡視督導(dǎo)

按照現(xiàn)代管理學(xué)的基本原理，決策、執(zhí)行和監(jiān)督是三個既相互獨立又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。決策是管理的核心內(nèi)容，正確科學(xué)的決策是成功管理的基礎(chǔ)，執(zhí)行是對決策的落實，監(jiān)督則是對執(zhí)行力度實施的監(jiān)察和督導(dǎo)。

按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，高校黨委擁有決策權(quán)，這已經(jīng)是一種共識，并在實踐中得到了較好的實現(xiàn)。但如何把校黨委的戰(zhàn)略決策、預(yù)期目標(biāo)和近期重點工作等落到實處，關(guān)鍵要看行政執(zhí)行力。行政執(zhí)行力對于學(xué)校管理者來說，表現(xiàn)在統(tǒng)籌全局、深謀遠慮的觀察力和行動力上；對于學(xué)校管理、教學(xué)和教輔部門而言，是如何把制定的發(fā)展戰(zhàn)略落實到日常工作當(dāng)中，實現(xiàn)既定目標(biāo)；對于每一位教師來說，是把自身分內(nèi)事務(wù)落實到位，做好做精。行政執(zhí)行力的建設(shè)是提升學(xué)校核心競爭力的關(guān)鍵，這是學(xué)校面對高校自由競爭和發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量的必然選擇。然而，有研究表明，決策者和執(zhí)行者對戰(zhàn)略決策、預(yù)期目標(biāo)和近期重點工作等的期望值不一致，有時甚至在立場、態(tài)度和情感等方面會迥然不同。決策者希望達成的期望值總是高于執(zhí)行者的期望值，決策者要求的是全面、完整、不折不扣地執(zhí)行，而執(zhí)行者往往滿足于“交差了事”，甚至某種程度上還會有選擇性的或者是過濾性的執(zhí)行決策中的利己部分。長此以往，將會使決策被虛化，進而影響學(xué)校發(fā)展。ABB公司董事長巴巴維克有一段精彩的論述，任何組織的成功都是5%正確的戰(zhàn)略決策加上95%高效的執(zhí)行，沒有執(zhí)行，一切等于零。

因此，加強執(zhí)行力監(jiān)督進而不斷反饋給決策層并傳導(dǎo)到執(zhí)行層就成為必然。這從管理上來說，就實現(xiàn)了決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，進而實現(xiàn)組織目標(biāo)和意圖。內(nèi)蒙古科技大學(xué)就是在理解這個基本原理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地設(shè)立了巡視督導(dǎo)工作委員會，通過強化巡視督導(dǎo)工作來推動實現(xiàn)管理目標(biāo)。

二、巡視督導(dǎo)什么

內(nèi)蒙古科技大學(xué)設(shè)立的巡視督導(dǎo)工作委員會不同于中央和省市區(qū)設(shè)立的巡視組，它不以發(fā)現(xiàn)線索、查辦案件為目的，而是著眼于督促提升行政執(zhí)行力為主。

巡視督導(dǎo)工作委員會的工作重心是緊緊圍繞學(xué)校中心工作，對各職能部門和教學(xué)教輔單位在執(zhí)行黨委決策、學(xué)校大政方針、落實學(xué)校重點工作等方面進行督促、檢查；對學(xué)校教學(xué)、科研、行政和后勤保障等工作中存在的問題和隱患進行巡視和檢查；對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的涉及幾個部門職能交叉、重復(fù)管理，或者是沒有部門認(rèn)為應(yīng)該歸其管理的模糊管理事項進行協(xié)調(diào)處理，確保在管理的廣度上不留死角；對理解學(xué)校政策有偏差、領(lǐng)會文件精神不到位的給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對理解錯誤、執(zhí)行不力的提出巡視督導(dǎo)建議，確保在深度上進行巡視督導(dǎo)。此外，還對領(lǐng)導(dǎo)布置的專項問題進行專項巡視督導(dǎo)并逐項加以解決，為全校提升管理水平和行政執(zhí)行力創(chuàng)造良好的氛圍。

巡視督導(dǎo)工作委員會通過書面形式或其它有效形式，就巡視督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的具體情況、典型問題、中層干部履職情況等定期或不定期地向黨委進行匯報，為黨委作出正確決策提供參考。

三、怎么巡視督導(dǎo)

（一）高規(guī)格配強巡視督導(dǎo)隊伍。監(jiān)督效果能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是看是否能實現(xiàn)有效監(jiān)督。而要實現(xiàn)有效監(jiān)督，必須配強巡視督導(dǎo)隊伍。從目前的實踐來看，同級監(jiān)督的效果并不理想。鑒于此，巡視督導(dǎo)工作委員會實行了巡視督導(dǎo)隊伍高配，加大巡視督導(dǎo)工作力度，更好地發(fā)揮巡視督導(dǎo)的作用。目前，巡視督導(dǎo)委員會中共有專職委員6人，全部是正處級，辦公室主任為副處級，高于其他同級部門的正科級辦公室主任。為切實突出巡視督導(dǎo)工作委員會的地位，使之能真正發(fā)揮作用，巡視督導(dǎo)工作委員會主任由校長助理兼任，兩個副主任年齡都比較大、資格比較老且有多年豐富的部門工作經(jīng)驗和全局工作經(jīng)驗，其他委員也都是黨委從不同崗位遴選的骨干。同時，巡視督導(dǎo)工作委員會由黨委書記、校長分管，直接對黨委書記、校長負責(zé)。

（二）專兼職委員相結(jié)合。鑒于專職委員人數(shù)不足、難以全面有效開展巡視督導(dǎo)工作的情況，我校結(jié)合實際，聘用兼職委員參與巡視督導(dǎo)工作。聘用的兼職委員一般從各部門原來的部門正職、因年齡原因等轉(zhuǎn)為正處級調(diào)研員的老同志中選擇。目前已經(jīng)聘任兼職委員4人，并根據(jù)其專長，分別加入到教學(xué)、學(xué)生工作、安全保衛(wèi)、管理等4個組中。下一步還將繼續(xù)擴大和發(fā)揮老同志的優(yōu)勢和作用，擴大專兼職委員編制，不斷強化巡視督導(dǎo)工作力度。

（三）常規(guī)與專項工作相結(jié)合。在巡視督導(dǎo)方式上，采取常規(guī)巡視督導(dǎo)與專項巡視督導(dǎo)相結(jié)合的方式，每學(xué)期按照教學(xué)、管理和教輔部門分別選取若干部門開展常規(guī)巡視督導(dǎo)，通過走訪調(diào)研、實地檢查、師生座談、問卷調(diào)查等多種方式巡視督導(dǎo)，旨在督促各部門貫徹執(zhí)行學(xué)校決策，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的困難，巡視各部門的工作狀態(tài)，為校黨委作出正確決策和對中層干部考核提供基本參考。在常規(guī)巡視督導(dǎo)工作中，緊緊抓住中層干部這個關(guān)鍵，通過推動中層干部工作促進行政執(zhí)行力的不斷提高，進而創(chuàng)造高效的管理效能。專項巡視督導(dǎo)則是根據(jù)常規(guī)巡視督導(dǎo)掌握的情況和工作實際，以及校領(lǐng)導(dǎo)的指示適時開展，突出“短、平、快”的特點，集中力量了解情況和發(fā)現(xiàn)重要問題并及時協(xié)調(diào)解決。同時，在協(xié)調(diào)解決過程中并不只是就事論事，而是舉一反三，不僅解決當(dāng)下問題，而且注重長效機制建設(shè)，通過聯(lián)動上下、縱橫左右，實現(xiàn)綱舉目張，防止專項巡視督導(dǎo)之后類似問題出現(xiàn)反復(fù)或反彈。通過完成的60余項專項督導(dǎo)實踐來看，效果明顯，執(zhí)行力得到了有力提升。

（四）重視利用網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達為巡視督導(dǎo)工作提供了高效便捷的途徑，對于一些完成周期長的任務(wù)，通過在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置督導(dǎo)任務(wù)書，在完成期限和部門領(lǐng)導(dǎo)、具體負責(zé)人等具體項上都予以網(wǎng)上公示，而且完成進度以明示方式自動顯現(xiàn)在網(wǎng)頁上。無論是分管校領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、直接責(zé)任人還是其他師生員工，只要是通過校園網(wǎng)都可以瀏覽。通過這種網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)，便于上下級監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督，進而有利于督促責(zé)任人盡快完成任務(wù)。

高校管理體制改革之路還很長，執(zhí)行力將是未來的核心競爭力。內(nèi)蒙古科技大學(xué)將秉承“自強不息、敢為人先”的精神，不斷探索完善巡視督導(dǎo)工作機制，著力提高執(zhí)行力，為高校管理體制改革不斷注入新活力。

（作者系內(nèi)蒙古科技大學(xué)黨委書記、校長，內(nèi)蒙古科技大學(xué)巡視督導(dǎo)委員會委員）