行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策研究

施秀芬

（福建省浦城縣財(cái)政局國庫支付中心，福建 浦城 353400）

一、引言

在我國行政事業(yè)單位的重要性不言而喻，對于履行職責(zé)的物資基礎(chǔ)——行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的效果、好壞將直接關(guān)系到一個國家基本職能的履行、關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)固。例如，國防、公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門中的固定資產(chǎn)使用，醫(yī)療衛(wèi)生單位的固定資產(chǎn)直接關(guān)系到廣大人民群眾的生死安危，教育單位的固定資產(chǎn)直接關(guān)系到我國下一代的健康成長，可見，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用不言而喻。2011年9月9日，財(cái)政部制定了《會計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。在其中的第11條中明確指出：構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系、提高會計(jì)信息的質(zhì)量、保護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整、有效預(yù)防違法亂紀(jì)與貪腐行為的發(fā)生。長期以來，由于我國行政事業(yè)單位存在的歷史因素的影響，使得固定資產(chǎn)管理中的問題頻出。因此，探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升、保證國家財(cái)產(chǎn)安全與完整有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題分析

（一）固定資產(chǎn)的采購管理混亂和隨意性強(qiáng)

首先，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購缺乏預(yù)算。行政事業(yè)單位完善的采購預(yù)算編制能夠提高固定資產(chǎn)的精確性、全面性，使行政機(jī)構(gòu)的資源更加合理化，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位采購效率的提升、資源的節(jié)約目標(biāo)。在相關(guān)的制度中要求行政單位必須根據(jù)本年度的固定資產(chǎn)的使用情況，結(jié)合計(jì)劃采購的項(xiàng)目來編制下一年度的采購預(yù)算表。在新的年度中，必須嚴(yán)格按照采購預(yù)算的內(nèi)容與要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行采購，如果超出了采購預(yù)算必須向相關(guān)部門報(bào)送增加預(yù)算申請書。但是，在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位并未按照這些規(guī)定來編制固定資產(chǎn)的采購預(yù)算，僅僅是有需求的部門提出采購的需求后直接進(jìn)行采購，缺乏對固定資產(chǎn)采購的合理性、科學(xué)性規(guī)劃和安排。其次，仍存在隨意自行采購方式。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購方式主要分為購進(jìn)、建造兩種方式。不論是哪種方式，必須向社會進(jìn)行公開采購計(jì)劃、采購要求，并在合理的規(guī)定供應(yīng)商資質(zhì)后向社會公開征集。但是，在實(shí)際工作中，有的行政事業(yè)單位的采購方式采取的是自行采購，需要固定資產(chǎn)的部門向主管領(lǐng)導(dǎo)提出申請，主管領(lǐng)導(dǎo)以費(fèi)用支出批準(zhǔn)后，固定資產(chǎn)的需求部門就會選擇采購商進(jìn)行采購。這種極不嚴(yán)格、不規(guī)范、不科學(xué)的采購方式很容易使一些單位的采購部門出現(xiàn)吃回扣、受賄行為，由于未經(jīng)過審核就擅自購買固定資產(chǎn)，很容易造成固定資產(chǎn)的重置、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）固定資產(chǎn)的日常管理方式不科學(xué)

第一，未設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理小組。有的行政事業(yè)單位中的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較全面，例如辦公室、人事部、財(cái)務(wù)部、工會、預(yù)算管理小組、單位會計(jì)財(cái)務(wù)處理小組等。這些部門分別負(fù)責(zé)不同的工作，行使不同的職責(zé)，但是，很多事業(yè)單位并未按照相關(guān)的規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)管理小組。第二，并未實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的實(shí)時、全方位統(tǒng)計(jì)。按照國家的相關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)的管理必須進(jìn)行嚴(yán)格的登記、驗(yàn)收、領(lǐng)用、維修、折舊、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的處理。同時，還必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的清查與盤點(diǎn)。查明固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際數(shù)量的一致性，這就要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化、實(shí)時的管理制度。但是實(shí)際上，很多事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理模式采取的是“誰使用、誰管理”的方式，關(guān)于固定資產(chǎn)的管理并未指定專門的機(jī)構(gòu)、制定專人進(jìn)行管理。例如，有的行政事業(yè)單位雖然采用了專業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件，但是并未啟動固定資產(chǎn)的管理模塊，再加之事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的工作不同，有的部門工作繁雜不能對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時統(tǒng)計(jì)。第三，固定資產(chǎn)的管理制度缺失。有的事業(yè)單位不僅未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)管理的制度也是缺失的。例如，有的行政事業(yè)單位設(shè)置的各項(xiàng)制度比較齊全，對固定資產(chǎn)管理制度并未設(shè)立專門的制度。固定資產(chǎn)的使用、處置方式未制定專門的使用制度，對于固定資產(chǎn)的流失的責(zé)任也并未做出具體規(guī)定。由于固定資產(chǎn)管理制度上的匱乏，使得行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理存在混亂性、隨意性的問題。第四，固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的問題。相關(guān)的制度與法規(guī)中規(guī)定，固定資產(chǎn)管理應(yīng)保證賬實(shí)、賬賬、賬卡的一致性。每年都必須對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查與盤點(diǎn)。但在實(shí)際中，由于疏于管理，很多行政事業(yè)單位的月度報(bào)表、年度報(bào)表中的“固定資產(chǎn)”科目長期并為反應(yīng)出固定資產(chǎn)賬戶的折舊情況、實(shí)際價(jià)值。例如，有的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬戶嚴(yán)重賬實(shí)不符。

（三）對固定資產(chǎn)的處理存在隨意性、閑置固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重

首先，固定資產(chǎn)的閑置、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在實(shí)際中，很多行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高大上、為了同兄弟單位相攀比而重復(fù)購置先進(jìn)的固定資產(chǎn)。從而造成固定資產(chǎn)的重復(fù)購買，嚴(yán)重浪費(fèi)了國家財(cái)政資金。另外，有的行政事業(yè)單位的各個部門對于固定資產(chǎn)的使用更是存在很大的隨意性，對于固定資產(chǎn)在日常使用中也不進(jìn)行維護(hù)，這些不僅造成了大部分固定資產(chǎn)并未達(dá)到使用年限就提前報(bào)廢。其次，對固定資產(chǎn)的處理存在隨意性。我國對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置做出了明確規(guī)定，必須報(bào)經(jīng)相關(guān)部門的審核才能報(bào)廢，但是在一些小部門中，固定資產(chǎn)的處置后的資金并未進(jìn)入財(cái)政資金的賬戶，而是由這些部門隨意處置，用作本單位的日常開支，從而造成國家資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）制定完善、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，為固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件

首先，建立合理的、完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。固定資產(chǎn)的管理機(jī)制是一個系統(tǒng)性工程，不是單一的，它是由相互聯(lián)系的、相互依賴的部分有機(jī)結(jié)合起來的一個整體環(huán)境。在這個整體管理環(huán)境中管理機(jī)制是保證系統(tǒng)正常運(yùn)作、保障其功能有效發(fā)揮的基本前提。因此，為了保證國有資產(chǎn)的安全、完整，必須建立合理的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性發(fā)展。例如，針對個別行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)沒有專人管理的運(yùn)行機(jī)制問題，必須根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專門的崗位、派專人進(jìn)行管理。再如，針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上存在的漏洞，要完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，針對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的階段性檢查結(jié)果做出評價(jià)性報(bào)告，充分反映出固定資產(chǎn)在管理上存在的漏洞與缺陷，并及時敦促單位的管理部門及時查漏補(bǔ)缺。其次，不斷完善固定資產(chǎn)管理的外部環(huán)境。這就要求事業(yè)單位必須及時對固定資產(chǎn)管理模式的改革進(jìn)行思考，在執(zhí)行相關(guān)制度的規(guī)定的同時加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的外部環(huán)境的改善，更好地加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。

（二）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作小組的完善，使其充分發(fā)揮職能作用

第一，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)預(yù)算方案的編制。對固定資產(chǎn)管理預(yù)算方案的編制是保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理預(yù)算機(jī)制的基本前提。行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)采購預(yù)算計(jì)劃的編制，財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行匯總、采購。這就要求事業(yè)單位必須從領(lǐng)導(dǎo)開始加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視，并在單位內(nèi)部加強(qiáng)對普通職員的預(yù)算編制的培訓(xùn)，特別是在編制固定資產(chǎn)預(yù)算報(bào)告時一定要注意其科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、實(shí)際性。

第二，不斷改進(jìn)固定資產(chǎn)核算管理的方式。這就要求行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理與核算。例如，按照相關(guān)的規(guī)定對于新購置的固定資產(chǎn)要通過相應(yīng)的會計(jì)科目和賬戶進(jìn)行全面的反應(yīng)與核算。對于之前購進(jìn)的固定資產(chǎn)應(yīng)組織專人進(jìn)行估算和核查，并對其進(jìn)行賬目的補(bǔ)錄。特別是對于固定資產(chǎn)的折舊問題，一定要計(jì)提累計(jì)折舊。

第三，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的科學(xué)化處置。當(dāng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置環(huán)節(jié)中，必須按照國家相關(guān)的規(guī)定對其進(jìn)行處置。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)定固定資產(chǎn)處置程序、加強(qiáng)對單位內(nèi)部各部門中對定資產(chǎn)處置的考核與評價(jià)。

第四，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，在提高會計(jì)工作效率的同時提高其準(zhǔn)確率。

（三）全面提升固定資產(chǎn)管理主體的管理能力，為固定資產(chǎn)的管理提供保障

首先，必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位重要性的認(rèn)識，單位的一把手營加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識。單位的一把手應(yīng)轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的認(rèn)識與觀念，樹立全新的、正確的固定資產(chǎn)管理與責(zé)任意識。

其次，實(shí)現(xiàn)管理人員的專業(yè)化。完善的、科學(xué)的、健全的、合理的固定資產(chǎn)管理不僅僅需要制度的支撐與保障，更需要專業(yè)人員的管理與操作。因此，事業(yè)單位必須指定專人、甄選出專業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作人員，不僅要具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度的責(zé)任感，還必須熟悉業(yè)務(wù)操作流程。

總之，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作不是一項(xiàng)單一的工程，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并對行政事業(yè)單位的發(fā)展起著重要的影響作用。因此，必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，在不斷的實(shí)踐中探索出一條固定資產(chǎn)管理的新路。

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