京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題分析與對策研究

李涵

摘 要：“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合，協(xié)同發(fā)展?！?014年2月26日，習近平總書記在專題座談會上提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，標志著這一發(fā)展理念上升為重大國家戰(zhàn)略。本文主要就京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，基于京津冀發(fā)展進程中出現(xiàn)的各項問題提出相應(yīng)的解決措施，希望能給廣大讀者提供一些可供參考的意見。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化;區(qū)域經(jīng)濟;協(xié)同發(fā)展

鄧小平同志在1978年提出的改革開放政策鑄就了我國長三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與騰飛，也令黨和國家充分認識到區(qū)域經(jīng)濟合作的重大作用，京津冀一體化戰(zhàn)略于上世紀80年代首次提出。2014年2月26日，習近平總書記在專題座談會上提出：實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要;是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要;是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要;是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要;是一個重大國家戰(zhàn)略。要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。習近平總書記這一論述，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

京津冀區(qū)域是我國北方最大的區(qū)域經(jīng)濟體，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅是實現(xiàn)我國北方經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵，同時對于彌補我國南北經(jīng)濟失衡和促進國家經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有著十分重要的意義。

一、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析

京津冀地區(qū)主要是指北京市、天津市和河北省區(qū)域，土地面積21.6萬平方公里，人口總數(shù)達到1億人，該地區(qū)相較于長三角、珠三角具有四個方面的優(yōu)勢。一是自然資源豐富，該區(qū)域不僅靠近東北、俄羅斯等能源儲量豐富的地區(qū)，同時其有色金融、黑色金融、土地儲備量都高于國內(nèi)大部分區(qū)域;二是產(chǎn)業(yè)體系完善，該地區(qū)自建國以來就是我國的重工業(yè)基地，在石油、化工、冶鐵、汽車、通信等行業(yè)上都擁有著完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;三是文化優(yōu)勢顯著，該區(qū)域的中心-北京作為我國的首都，在吸引人才、信息獲取、政策傾斜等方面都具有著無與倫比的優(yōu)勢;四是區(qū)位條件良好，在海運上該地區(qū)有天津、曹妃甸等天然良港，在陸地運輸上該區(qū)域更是亞歐大陸橋、京廣鐵路、京九鐵路的起點。但就實際操作而言，該區(qū)域還存在著以下幾方面的不足：

（一）行政壁壘嚴重，缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制

京津冀區(qū)域的行政壁壘主要體現(xiàn)在行政區(qū)與行政區(qū)、政府與市場、政府與企業(yè)等方面。在行政區(qū)與行政區(qū)方面，由于各行政區(qū)之間的溝通協(xié)同不夠，而各區(qū)域領(lǐng)導層又普遍存在著管好自己“一畝三分地”的舊思想，因而產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)對接不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理的現(xiàn)象。而在市場方面，一些政府存在著過度行政干預(yù)的行為，不僅對外資的市場準入設(shè)置了較高的門檻，同時對一些重點行業(yè)實施了較嚴重的政策保護，這種缺乏良性競爭的市場必然導致了企業(yè)勞動生存率的低下和管理制度的落后。比如在企業(yè)方面，一些政府為了保護本土企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅對外來企業(yè)實施嚴格的行政審批，甚至還使用稅收、政策等工具打壓外來企業(yè)?？偟膩碚f，京津冀區(qū)域十分缺乏有實權(quán)的區(qū)域協(xié)調(diào)組織、科學的一體化發(fā)展機制和健全的法律保障體系。

（二）政策缺乏科學性，地區(qū)經(jīng)濟外部負效應(yīng)嚴重

雖然黨中央對于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展制定了一系列的規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度也十分值得肯定，但實際落實到每一個地方政府上往往會出現(xiàn)“打折扣”的現(xiàn)象，這一方面是由于各個地方政府經(jīng)濟實力不同，更多的則是政府間暗中存在著利益的博弈。同時，地方政府在政策上的連貫性往往也難以得到較大的保障，一些地方領(lǐng)導為了自己的政績往往不顧宏觀經(jīng)濟形勢和地方現(xiàn)實條件，大力打造政績工程，而當其離任后，下一屆領(lǐng)導班子往往又會推行不同的產(chǎn)業(yè)政策，嚴重的浪費了寶貴的資源。再者就是一些地方在經(jīng)濟發(fā)展的同時，往往也容易產(chǎn)生環(huán)境污染等外部負效應(yīng)，而治理污染所產(chǎn)生的費用也加劇了一些落后城市的財政負擔和區(qū)域經(jīng)濟的嚴重失衡。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)互補

京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著較大的不足，難以實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動式發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京地區(qū)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，對于資本和勞動力的需求較大;天津地區(qū)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，對于技術(shù)和高質(zhì)量勞動力的需求旺盛;河北地區(qū)則以第一產(chǎn)業(yè)為主，十分需要技術(shù)的支持。而現(xiàn)實情況則是，河北由于人口資源豐富，第二產(chǎn)業(yè)不足，往往滯留了一大批廉價的勞動力，而第一產(chǎn)業(yè)所需的生物、農(nóng)業(yè)、能源技術(shù)卻嚴重不足，天津地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達也一定程度的影響了高新技術(shù)人才的流入，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和地方企業(yè)的擴張都造成了巨大的阻礙。

（四）中心城市帶動作用不足，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展失衡

長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟騰飛的一個重要原因就是有賴于深圳、廣州、上海、蘇州等地方中心城市，這些城市通過完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、充分的市場競爭等因素成功的輻射了長江、珠江沿岸的大部分城市，真正實現(xiàn)了先富帶動后富。而北京、天津雖然是該區(qū)域的中心城市，但其城市發(fā)展規(guī)劃當中過分強調(diào)地區(qū)經(jīng)濟的自我循環(huán)，過分依賴城市擴建帶來的輻射范圍的擴大，而忽視了周邊城市的發(fā)展需求，從而加劇了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟失衡現(xiàn)象。

（五）高污染高耗能企業(yè)項目眾多，區(qū)域內(nèi)污染嚴重

京津冀地區(qū)以不足全國2.25%的國土面積，創(chuàng)造了全國GDP總量的10%以上，而支撐這一高強度增長的，主要是高污染、高排放的重化工業(yè)。近十年來，京津冀區(qū)域能源重化工項目的比重大幅度提高，幾乎占到整個國家工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。工業(yè)的發(fā)展，給大氣環(huán)境帶來了難以承受的沉重負擔，霧霾等重污染天氣頻頻發(fā)生，嚴重影響了區(qū)域內(nèi)人民群眾的生命健康。

二、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題的對策研究

（一）建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制

在行政區(qū)與行政區(qū)間的協(xié)調(diào)上，該區(qū)域可以建立起以中央政府直接管轄、行政區(qū)首腦小組領(lǐng)導、政府秘書長執(zhí)行的區(qū)域性協(xié)調(diào)組織，同時完善行政首腦聯(lián)系會議、日常工作辦公室、部門相互銜接等制度。在政府與市場的協(xié)調(diào)上，政府應(yīng)當積極下放一部分行政權(quán)利，放寬市場管制，優(yōu)化行政審批制度，同時加強社會福利項目的建設(shè)，從而實現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。在政府與企業(yè)方面，各地區(qū)政府對于本土企業(yè)和外來企業(yè)應(yīng)當一視同仁，積極完善相關(guān)法律法規(guī)，大力整治貪污腐敗行為，努力提高執(zhí)法、司法力度，從而為地區(qū)內(nèi)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（二）努力加強環(huán)境污染治理

在京津冀區(qū)域，環(huán)境污染不僅嚴重的影響了地區(qū)人民生活水平的提高，同時也極大的制約了優(yōu)質(zhì)人才的流入，并且對于一些水資源需求量大的工業(yè)行業(yè)和環(huán)境質(zhì)量要求高的旅游行業(yè)更是造成了直接的負面影響。因此，京津冀地區(qū)政府必須深刻的認識到環(huán)境污染治理對于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，建立專門的污染治理組織體系，積極打擊企業(yè)污染環(huán)境的行為，在行政上努力推動綠色工業(yè)改革。同時政府還可以加大環(huán)境治理方面的資金投入，充分運用網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等渠道在全社會營造出人人愛護環(huán)境的良好氛圍，從而順利實現(xiàn)京津地區(qū)城市功能的對接。

（三）積極加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，京津冀區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，克服行政轄區(qū)慣性思維束縛，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做，首先必須合理的進行城市功能定位。北京作為我國的政治、經(jīng)濟、文化中心，應(yīng)努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，疏解低端產(chǎn)業(yè)，同時積極向天津地區(qū)輸出高新技術(shù)、優(yōu)秀人才和資本。而天津優(yōu)越的地理優(yōu)勢則更適合發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，同時積極向河北和廣大北部地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品和勞動工具。河北地區(qū)則可以建立起以第一產(chǎn)業(yè)為主、二三產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過大量勞動力、礦物資源、農(nóng)產(chǎn)品的輸送保障北京天津地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展?？偠灾褪呛侠硪?guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫行政區(qū)劃對區(qū)域合作的影響，加快產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分工，各展所長，錯位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域整體競爭力。

（四）重點提升中心城市輻射范圍

在這一方面一是北京天津兩地需要強勢推進戰(zhàn)略發(fā)展平臺建設(shè)，以知識城、高新技術(shù)研發(fā)區(qū)等平臺推動城市的示范作用。二是加強區(qū)域金融中心建設(shè)，積極爭取國家政策扶植和外來資本投資，為周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級增添動力。三是積極弘揚“老北京”、“天津衛(wèi)”和河北文化，以文化產(chǎn)業(yè)的壯大促進整體第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是全面進行城市相互學習，在優(yōu)勢互補、分工合作的原則上尋找自身的不足。五是系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)合作，重點依托產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移、港口開發(fā)等方面帶動河北內(nèi)陸和沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上所述，京津冀作為我國主要高新技術(shù)和重工業(yè)基地，是中國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)。然而，近年來京津冀區(qū)域的無序競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理等方面嚴重的制約了該區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，區(qū)域內(nèi)各地方政府必須建立起良好的溝通協(xié)調(diào)機制，努力推動環(huán)境污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。疏解非首都核心功能，重點開展中心城區(qū)小商品交易市場的整治和外遷，帶動人口分流。建立和完善京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，重大環(huán)保項目統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境信息共享和區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機制相協(xié)調(diào)。構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，從而在保障該地區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的同時，為我國整體經(jīng)濟的再次騰飛增添動力。

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