經(jīng)濟新常態(tài)下人社工作面臨的新情況之一：低增長下的就業(yè)

董志超

習(xí)近平總書記第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。當(dāng)時，他說：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

2014年7月，習(xí)近平在與黨外人士的座談會上重申了上述新常態(tài)觀點：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)?！彼J(rèn)為有幾個主要特點：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，動力——“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。人社工作如何適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期需要認(rèn)真思考和在改革實踐中不斷探索的一項重要課題。

首先，我們要對“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”有一個認(rèn)知。包括新常態(tài)的特點、新常態(tài)與經(jīng)濟周期的關(guān)系、新常態(tài)的持續(xù)時間、新常態(tài)是我們追求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)還是一個必須面對的現(xiàn)實并不斷作出調(diào)整和改變。有關(guān)新常態(tài)的特點中央概括為三點：低速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動;新常態(tài)與經(jīng)濟周期的關(guān)系，有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為：“1953年起，我國開始了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，進(jìn)入工業(yè)化初期階段，由此也開始進(jìn)入經(jīng)濟的周期波動歷程。到2009年，經(jīng)濟增長率的波動共經(jīng)歷了10輪周期。2010年，進(jìn)入了新一輪即第11輪經(jīng)濟周期”①。改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了四個周期（劉樹成，1996），最近一輪周期從1991年開始，歷時10年，1993年以來，經(jīng)濟周期進(jìn)入收縮階段，經(jīng)濟增長率逐年下降，從1993年的13.5%，下降到1999年的7.1%。

2000年中國經(jīng)濟增長率達(dá)到8%，當(dāng)時有學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟增長的拐點已經(jīng)出現(xiàn)，新一輪周期就要開始，但進(jìn)入新世紀(jì)的第一年，中國經(jīng)濟增長似乎并沒有出現(xiàn)進(jìn)一步回升的跡象，經(jīng)濟增長率重新回到了8%以下。與此同時，世界經(jīng)濟進(jìn)入收縮期，世界經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊美國經(jīng)濟接近衰退，日本經(jīng)濟低迷不振長達(dá)10年，中國經(jīng)濟是緣于自身周期波動的原因，即經(jīng)濟還沒有徹底走出低谷，還是受國際經(jīng)濟周期的影響，中國經(jīng)濟的上升勢頭遭到了來自外部的制約，這一問題不僅有現(xiàn)實的政策含義，也具有重要的理論內(nèi)涵。實際上，經(jīng)濟體量達(dá)到較高位置時，增長率下降也是正常的，因為基數(shù)大了。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟增長與波動呈現(xiàn)出一種“高位平穩(wěn)型”的新態(tài)勢。這種新態(tài)勢表現(xiàn)為五個波動特點：

第一，波動的強度：理性下降。每個周期經(jīng)濟增長率的高峰從前面幾個周期的20%左右，回落到改革開放之后、20世紀(jì)80年代和90年代的11%至15%左右。進(jìn)入新世紀(jì)后，在第十個周期，峰位控制在14%。

第二，波動的深度（波谷的位置）：顯著提高。每個周期經(jīng)濟增長率的低谷在前幾個周期經(jīng)常為負(fù)增長，而改革開放之后，每次經(jīng)濟調(diào)整時，經(jīng)濟增長率的低谷均為正增長，再沒有出現(xiàn)過負(fù)增長的局面。

第三，波動的幅度：趨于縮小。每個周期經(jīng)濟增長率的峰谷落差由過去最大的近50個百分點，降至改革開放之后的6、7個百分點。在第十個周期，峰谷落差僅為5個百分點。

第四，波動的平均高度：適度提升。1953—1978年（以1952年為基年）的26年中，GDP年均增長率為6.1%;1979—2010年（以1978年為基年）的32年中，GDP年均增長率為9.9%，比過去提升了3.8個百分點。

第五，波動的長度：明顯延長。在前8個周期中，周期長度平均為5年左右，表現(xiàn)為一種短程周期。而20世紀(jì)90年代初之后，在第9、10個周期中，周期長度延長到9-10年，擴展為一種中程周期。特別是在第10個周期中，上升階段由過去一般只有短短的1、2年，延長到8年，這在新中國經(jīng)濟發(fā)展史上還是從未有過的②。

顯然，新常態(tài)是經(jīng)濟周期的反映，是一個客觀存在，即與世界經(jīng)濟周期密不可分，也與中國國情密不可分，我們需要認(rèn)識客觀規(guī)律基礎(chǔ)上把握規(guī)律認(rèn)識規(guī)律并作出主動積極正確的決策。

其次，我們要對經(jīng)濟新常態(tài)對人社工作的要求有一個新的認(rèn)知。人社工作要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)。我們不僅要從政治、戰(zhàn)略、人才、改革、維穩(wěn)等方面看人社工作，也要從經(jīng)濟角度看人社工作，從經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素——人力資源開發(fā)配置、人力資源供給需求、人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配等角度看人社工作。

第三，低增長對就業(yè)的影響。經(jīng)濟低速增長對就業(yè)的壓力是顯而易見的。過去要保8，就是GDP要在8%的增速上才能滿足每年1千萬人的新增就業(yè)壓力，現(xiàn)在是7，按照每增加一個百分點帶動120萬人就業(yè)的話，降低一個百分點也會有120萬的就業(yè)壓力產(chǎn)生。也有專家認(rèn)為不會有那么大，因為隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)彈性系數(shù)③也在增大。

面對就業(yè)新形勢，國家采取的新政之一就是鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)再次成為解決就業(yè)壓力的重要政策手段。雖然創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)并不是一個新的理念或者提法，但在新常態(tài)下，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有了新的意義。每年新增注冊小微企業(yè)100萬個，就可以解決至少100萬-200萬人的就業(yè)。更重要的是只有全社會都意識到創(chuàng)業(yè)的意義和價值，投身創(chuàng)業(yè)，中國才有希望。在扶持中小微企業(yè)發(fā)展方面我們還需要進(jìn)行政策整合協(xié)同。天津的“科技小巨人計劃”“鋪天蓋地，頂天立地”就是一個很好的實踐。中小微企業(yè)是解決就業(yè)的關(guān)鍵渠道，80%的就業(yè)需要中小微企業(yè)解決，我們工作的重心毫無疑問要向中小微企業(yè)傾斜！

創(chuàng)業(yè)就有風(fēng)險問題，創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率還是比較低的，如何解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂，創(chuàng)業(yè)失敗由誰買單，需要我們深入思考，否則，創(chuàng)業(yè)之風(fēng)難以大興。以浙江省為例：作為全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高的省份，浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率僅為4%，而西方國家大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率普遍可以達(dá)到20%。④

低增長也有一個結(jié)構(gòu)和區(qū)域問題，并不是無差別的低增長。初步核算，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值58332億元，比上年增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值271392億元，增長7.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元，增長8.1%。從地區(qū)上看，中西部地區(qū)增長快于東部地區(qū)，這些都預(yù)示著就業(yè)增長點的差異。

我們需要把握經(jīng)濟新常態(tài)下的人社工作規(guī)律，針對性地制定政策。

要繼續(xù)加強與教育部門的聯(lián)動，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與實踐更好地結(jié)合起來，最重要的是讓他們適應(yīng)社會，在精神層面樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念。資金支持、導(dǎo)師輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化，學(xué)校層面可以探索保留學(xué)籍的創(chuàng)業(yè)鼓勵政策、人社部門可以調(diào)整應(yīng)屆畢業(yè)生政策（畢業(yè)生失去應(yīng)屆生身份后可能會給其就業(yè)機會帶來不利影響）、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)實習(xí)補貼（讓更多企業(yè)愿意接受學(xué)生實習(xí)）;

要對創(chuàng)業(yè)失敗者實行“社保兜底”，一些創(chuàng)業(yè)失敗者往往會遇到人生低谷，一晃幾年過去，一些人會感到還是“吃財政飯的保險”，這樣的例子多了，創(chuàng)業(yè)的人就少了，千方百計抱“鐵飯碗”的就多了。我們需要探討失業(yè)保險對再就業(yè)的作用，讓失業(yè)保險金發(fā)揮更大作用。同時，讓失業(yè)者也能夠有安全感，也可以有過得去的生活保障和尊嚴(yán)。對于有創(chuàng)業(yè)意向的群體給予財政支持，充分發(fā)揮小額貸款功能。

要對中小微企業(yè)實行政策傾斜。人社部門的政策要“錦上添花”，但更要“雪中送炭”。中小微企業(yè)在社保繳納方面遇到人工成本不斷上升帶來的壓力，尤其是勞動密集型企業(yè)，而這些企業(yè)恰恰是解決就業(yè)的主要渠道。

經(jīng)濟新常態(tài)帶給我們的不僅有挑戰(zhàn)，更有機遇，政府部門應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)改革的實踐中更接地氣，多做“雪中送炭”的事，向改革和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)要紅利。

注釋：

①②經(jīng)濟學(xué)家：尊重經(jīng)濟規(guī)律才能成功駕馭宏觀經(jīng)濟，2011年06月28日08∶22 來源：經(jīng)濟參考報。

③就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值。即GDP增長1個百分點帶動就業(yè)增長的百分點，系數(shù)越大，吸收勞動力的能力就越強，反之則越弱。

④創(chuàng)業(yè)成功率為何不能破4%大關(guān)——記第十三屆“挑戰(zhàn)杯”特等獎獲得者陳敏洵及其團隊，2014年02月18日 10∶01 來源：中國教育報2014-02-18 作者：吳雅蘭

（作者系中國人事科學(xué)研究院人力資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）