京杭運河揚州段沿運灌區(qū)用水情況分析及管理建議

（江蘇省江都水利工程管理處，225200，江都）

南水北調(diào)東線京杭運河揚州段沿運灌區(qū)，位于我國從亞熱帶向暖溫帶過度的氣候區(qū)，光能充足，熱能富裕，雨熱同季，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的氣候條件，自古以來就是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。

京杭運河揚州段沿運灌區(qū)也是江蘇省大中型灌區(qū)較為集中的地區(qū)，但水資源嚴重緊缺，人均、畝均水資源占有量遠低于江蘇全省平均水平。多年來，主要靠江水多級北調(diào)來解決用水緊張問題，是全省發(fā)展節(jié)水的重要地區(qū)。由于水資源時空分布不均和水環(huán)境的差異，南水北調(diào)沿運灌區(qū)還存在南部里運河片水資源相對較豐富，駱馬湖以北中運河片比較短缺的狀況。

隨著南水北調(diào)東線工程的試運行，沿運灌區(qū)用水矛盾越顯突出，作為南水北調(diào)東線的輸水干線，京杭運河的用水管理應提上議事日程，用水高峰期的用水計劃管理顯得尤其重要。本文旨在通過對京杭運河揚州段沿運灌區(qū)用水情況的調(diào)查分析，提出協(xié)調(diào)解決用水矛盾的方法與機制，對今后順利實施南水北調(diào)正式向北送水或?qū)⒂兴鶈⑹尽?/p>

一、京杭運河揚州段沿運灌區(qū)基本情況

京杭運河揚州段南起揚州市江都區(qū)，經(jīng)高郵市，北至寶應縣，共有3個自流灌區(qū)，各灌區(qū)基本情況如下：

昭關(guān)灌區(qū)：建成于1959年，是沿運自流灌區(qū)的第一站。總面積232.5 km2，設計灌溉面積20.51萬畝（15畝=1 hm2，下同），涉及揚州市江都區(qū)6個鎮(zhèn)，占全區(qū)總耕地面積的1/4，屬中型自流灌區(qū)。

高郵灌區(qū)：建成于1958年，南與江都區(qū)相鄰，北與寶應縣接壤，東臨三陽河，西傍京杭大運河，總面積649 km2，耕地面積63.22萬畝，有效灌溉面積58.89萬畝，屬于大型自流灌區(qū)。

寶應灌區(qū):由原來的涇河灌區(qū)、臨城灌區(qū)、慶豐灌區(qū)、永豐灌區(qū)合并而成的。建成于20世紀70年代，灌溉面積約44.93萬畝，屬于大型自流灌區(qū)。

京杭運河揚州段沿運灌區(qū)水資源主要由降雨產(chǎn)生的地表徑流，地下水及京杭運河、淮河入江水道的過境水組成。灌區(qū)雨量充沛，多年平均降雨量在850～1100 mm，年際年內(nèi)變化較大，由于汛期雨量集中，調(diào)蓄庫容有限，形成了大量的廢泄水，雨量的有效使用率低。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，沿運灌區(qū)揚州段，正常年份可利用總水資源量21.4億m3，其中引外來水量19.1億m3，可利用量18.0億m3。該片歷史上以引用淮水為主，進入20世紀60年代后，隨著淮水在上、中游被層層攔截，1978年蚌埠閘關(guān)閘斷流219天，洪澤湖入湖水量只有28億m3，是正常年景的1/10，里運河片灌溉水源被迫面向長江，由70年代前以淮水為主過渡到80年代江淮水并用互濟，逐步發(fā)展到現(xiàn)狀扎根長江，通過江都站抽江水入京杭運河，經(jīng)沿線閘洞引水灌溉。通過多年實踐，一般年份，均可滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。在干旱年份，尤其用水高峰季節(jié)，一旦淮北遭遇嚴重干旱，京杭運河水源雖然穩(wěn)定，往往不能完全滿足農(nóng)業(yè)用水的需要。

二、近期沿運灌區(qū)涵閘洞實際用水管理檢查情況

為實施最嚴格水資源管理制度，切實做好京杭運河沿線供水管理及用水計劃的落實，根據(jù)江蘇省防汛防旱指揮部的工作部署，江蘇省江都水利工程管理處從2014年6月份開始協(xié)助省防辦開展了京杭運河揚州段沿線22座涵閘供水管理巡查工作，并制訂了《里運河揚州段沿線涵閘供水管理巡查制度》。管理處高度重視這項工作，組織召集處水政科、湖泊管理科、工程管理科、水文站等多個職能部門，成立了專門的巡查工作小組，將所有巡查人員分為6個巡查小分隊，指定負責人，配備必要的巡查工具，落實巡查車輛，做好巡查保障工作，明確專人負責巡查報表的整理與上報工作，及時、準確地上報巡查信息（巡查記錄見表1）。

表1 里運河揚州段自流灌區(qū)渠首涵閘運行情況巡查記錄表

三、沿運灌區(qū)用水管理中存在的問題與不足

當前，京杭運河揚州段灌區(qū)管理中存在的問題與不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工程普遍老化，年久失修嚴重

沿運灌區(qū)普遍建于20世紀五六十年代，雖然部分工程經(jīng)過陸續(xù)改造，但未改造的工程老化失修，堤身單薄，水土流失現(xiàn)象嚴重，工程管護不力；灌區(qū)農(nóng)田田間工程薄弱，斗農(nóng)渠道多為土渠，配水時間長，大部分工程無信息化系統(tǒng)，不能滿足信息化管理的要求。

2.管理能力薄弱，用水觀念陳舊

目前，沿運灌區(qū)普遍存在投入機制不健全、經(jīng)費渠道不暢、管理隊伍渙散、管理能力削弱的狀況；灌區(qū)農(nóng)民普遍存在“水從門前過，不用白不用”的陳舊觀念；存在以實現(xiàn)“流量代替管理”的浪費現(xiàn)象。

3.灌區(qū)經(jīng)濟基礎差，灌區(qū)環(huán)境有待改善

灌區(qū)管理單位大部分為純公益性事業(yè)單位，灌區(qū)經(jīng)營收入依賴于農(nóng)業(yè)水費，行業(yè)外經(jīng)營收入幾乎沒有，經(jīng)濟基礎薄弱，管養(yǎng)分離改革不徹底。近年來，灌區(qū)水稻栽插時間大幅度縮短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥使用量較高，面源污染影響河道水質(zhì)，迫切需要加大管理力度，減少流失，減輕污染。

4.農(nóng)業(yè)灌溉用水季節(jié)高度集中，矛盾突出

沿運灌區(qū)位置獨特，供水水源來自京杭運河，是南水北調(diào)主動脈，在每年的栽插秧大用水季節(jié)用水矛盾突出，用水管理難度增加，加之農(nóng)民節(jié)水意識不強，科學種田水平不高，部分農(nóng)田因利益驅(qū)動改為養(yǎng)殖，其用水量大幅度增加，供水需求高。

四、解決南水北調(diào)與沿運灌區(qū)用水矛盾的思考

1.加快沿運灌區(qū)工程加固改造的步伐

目前，新的一輪大型灌區(qū)節(jié)水改造項目即將啟動，給沿運灌區(qū)建設與發(fā)展帶來了新的機遇，各灌區(qū)改造應該按照現(xiàn)代化灌區(qū)的總體目標，從節(jié)水、生態(tài)、現(xiàn)代化三個關(guān)鍵點入手，通過改造，建設具有地方特色的現(xiàn)代化灌區(qū)和管理模式。

2.切實改變用水觀念，提高灌區(qū)節(jié)水意識

江都水利樞紐4座抽水站建成后的提江水能力達480m3/s，自1995年4座泵站陸續(xù)改造后，泵站的實際抽水能力達530 m3/s，但沿運灌區(qū)用水加上沿程損耗已達400 m3/s，造成南水北調(diào)向北送水的目標不能順利實施。沿運灌區(qū)必須實施節(jié)水工程，提高節(jié)水意識。由于農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的80%以上，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大，且面臨南水北調(diào)通水運行的有利形勢，因此，大力發(fā)展節(jié)水灌溉是灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是沿運灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路。

3.嚴格實行定額用水管理，改變粗狂用水方式

沿運灌區(qū)揚州段的主要用水有農(nóng)業(yè)灌溉用水、養(yǎng)殖用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、城市環(huán)境用水等，農(nóng)業(yè)灌溉用水按畝收費為18元/畝，養(yǎng)殖業(yè)水費25元/畝，工業(yè)用水3.53元/m3。要嚴格實行定額用水管理，改變粗狂用水方式。要執(zhí)行“水權(quán)統(tǒng)管、分區(qū)輪灌、定時供水、制度節(jié)水”的灌溉用水管理模式，在水權(quán)調(diào)配上要堅持“水權(quán)統(tǒng)管，分級監(jiān)控”；在水量分配上要堅持“分區(qū)輪灌、以供定需”；在用水紀律上要堅持“制度約束，考核掛鉤”。

4.理順灌區(qū)管理體制，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離

灌區(qū)用水管理要走多元化之路。逐步推行農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參與式管理的模式。沿運灌區(qū)從分級管理而言，要做好干渠級工程的管護，包括對引運涵閘、干渠及建筑物做好養(yǎng)護，對干渠管理范圍做好工程保護與環(huán)境維護，對灌溉制度做好執(zhí)行，要達到“工程運行良好、用水調(diào)度優(yōu)化、全程實施監(jiān)控”。要推行市場化工程維護。對工程養(yǎng)護、渠道清障、環(huán)境保潔，要引入市場服務機制，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。

5.實施全程監(jiān)控，確保水質(zhì)水量

信息化管理是沿運灌區(qū)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，目前根據(jù)調(diào)查，高郵灌區(qū)已初步實現(xiàn)信息化。信息化系統(tǒng)包括水情自動采集、水閘運程控制，信息便捷查詢等功能。可根據(jù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，在現(xiàn)有基礎上更新升級各中心站點設備，優(yōu)化建設引水閘洞網(wǎng)絡，新建主要建筑物控制系統(tǒng)，以提高灌溉調(diào)度水平，促進信息化管理。在實施信息化管理的同時，更要注重排水，在保障南水北調(diào)東線供水的同時，消除水質(zhì)污染。因為當前灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染主要來自化肥、農(nóng)藥的大量使用，未被作物吸收的化肥和農(nóng)藥殘留隨著農(nóng)田排水流入河道，會造成水體富營養(yǎng)化與水質(zhì)惡化，影響南水北調(diào)供水質(zhì)量。

推進信息化管理進程中，借鑒江蘇省湖泊管理中初步探索建立的湖泊管理與保護信息系統(tǒng)模式，建立推廣灌區(qū)信息管理系統(tǒng)。通過GPS巡查管理、灌區(qū)工程運行、水質(zhì)水情自動采集、終端用水、動態(tài)管理等子系統(tǒng)，以電子化、分布式網(wǎng)絡信息資源為基礎，實現(xiàn)灌區(qū)的空間信息化管理。

6.提高現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)達標管理

要研究解決灌區(qū)用水與南水北調(diào)向北送水矛盾的方法與機制；研究灌區(qū)現(xiàn)代化的建設方向以及水利現(xiàn)代化的指標體系；考慮調(diào)水中的節(jié)水與生態(tài)保護。灌區(qū)渠道斷面采用復合斷面襯砌、有限襯砌以及植生型襯砌等，在保證節(jié)水效果、輸水能力的同時能夠節(jié)省工程投資，提高渠道的安全性，降低對生態(tài)破壞的程度。此外，采用護坡不護底、緩坡作緩沖，可保持渠道內(nèi)植物生長，線路布局遵循自然走向，在強調(diào)節(jié)水、安全、穩(wěn)定的同時，兼顧生態(tài)、景觀、自然和親水，實現(xiàn)節(jié)水與生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展。

7.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，建立有效的節(jié)水激勵補償機制

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式容易導致生產(chǎn)生活廢棄物的污染擴散?？衫脴渲采w表面的緩效性肥料，使養(yǎng)分暫時不會流出，并使用測條施肥插秧機在土壤中局部施肥，因此肥料極少流失到田間。在發(fā)展節(jié)水灌溉的同時，要出臺節(jié)水灌溉激勵補償機制，通過建立水權(quán)、水價激勵機制增加超計劃用水成本，控制用水總量，并對節(jié)約用水的個人和單位給予一定的經(jīng)費補助和獎勵。

8.加強沿運灌區(qū)用水管理檢查，確保南水北調(diào)東線工程順利實施

水資源的合理利用關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會進步和國計民生。應盡快建成具有地方特色的現(xiàn)代化灌區(qū)，建立有效的節(jié)約用水激勵機制，完善農(nóng)業(yè)用水管理制度，不僅能夠提高灌區(qū)服務農(nóng)村、服務社會、服務發(fā)展的要求，而且能為南水北調(diào)東線工程科學合理的調(diào)度運行，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作出貢獻。為切實做好沿運灌區(qū)供水管理，應根據(jù)不同季節(jié)供水需求制定供水計劃，制訂完善京杭大運河揚州段沿線涵閘供水管理巡查制度，建立一支有效的用水管理隊伍，加強監(jiān)督管理，確保合理、有序用水。

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