推動(dòng)中國特色社會(huì)主義行政體制更加成熟更加定型

（中共云南省委黨校，云南 昆明，650111）

黨十九屆四中全首次對(duì)中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出堅(jiān)持和完善的總要求和任務(wù)。全會(huì)作出的《決定》必將為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度走向更加成熟更加定型發(fā)揮重大作用，產(chǎn)生深刻影響。行政體制是中國特色社會(huì)主義制度重要組成部分，如何將《決定》 中提出的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好，是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神一項(xiàng)重要工作。

一、黨的十八以來深化行政體制改革取得重大突破

我國社會(huì)主義行政管理體制自建立以來經(jīng)歷了多次改革。1949年10月1日，中央人民政府成立時(shí)政務(wù)院下設(shè)35個(gè)委、部、署、院，政務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。1951至1953年，政務(wù)院的組成部門首次進(jìn)行調(diào)整，由35個(gè)增加42個(gè)。1954年9月15日，按照憲法規(guī)定，自第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議起，原政務(wù)院改名為國務(wù)院。此后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)又進(jìn)行過多次改革，截止到2018年，以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的規(guī)模較大的行政體制改革共進(jìn)行12次。經(jīng)過多輪機(jī)構(gòu)改革后，我國行政體制改革的主線逐步明晰為轉(zhuǎn)變政府職能，改革圍繞適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要及時(shí)調(diào)整政府職能體系，政府自身建設(shè)朝著建設(shè)服務(wù)型政府方向邁進(jìn)。

十八大提出，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)要求，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。2013年國務(wù)院進(jìn)行了改革開放以來的第七次機(jī)構(gòu)改革，并取得了如期成效。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笔糯髲?qiáng)調(diào)要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》 和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。自2018年3月起，我國開啟了改革開放以來第八次機(jī)構(gòu)改革，這次改革是黨政機(jī)構(gòu)的一場(chǎng)深刻變革。改革是針對(duì)黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全有力、黨政機(jī)構(gòu)職能重疊，仍存在疊床架屋問題、政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分散交叉、政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底、中央地方機(jī)構(gòu)上下一般粗問題突出、群團(tuán)改革事業(yè)單位改革還沒完全到位等突出問題進(jìn)行的。改革充分體現(xiàn)出系統(tǒng)性整體性重構(gòu)性的特征，即改革以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為首要任務(wù)、改革范圍涉及黨和國家機(jī)構(gòu)各個(gè)層面、改革的深度具有革命性、改革的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了科學(xué)性、改革的成果要法定化。歷時(shí)一年多的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得歷史性突破，成績(jī)斐然，主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步健全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能體系，使黨對(duì)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和鞏固；二是對(duì)黨政機(jī)構(gòu)職能實(shí)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)；三是地方機(jī)構(gòu)和職能配置與中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起上下統(tǒng)一、運(yùn)行順暢的工作體系；四是通過跨軍地改革，黨對(duì)軍隊(duì)、武警、公安的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力；五是同步推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成效的取得為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義行政體制走向更加成熟更加定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代深化中國特色社會(huì)主義行政體制改革的任務(wù)

（一）新時(shí)代深化中國特色社會(huì)主義行政體制改革的時(shí)間表路線圖

1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！边@一科學(xué)論斷揭示了實(shí)行改革開放的理論邏輯，即改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度為的是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，改革與發(fā)展是辨證統(tǒng)一關(guān)系。改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的。離開發(fā)展談改革，改革就會(huì)失去正確方向，陷于盲目；離開改革談發(fā)展，發(fā)展也將成為一句空話，缺乏動(dòng)力。這其中制約發(fā)展至關(guān)重要的因素是制度、體制和機(jī)制上存在著的各種弊端，包括行政管理體制存在的弊端。所以，我們必須以“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的勇氣，實(shí)行自我革命，革除制度、體制和機(jī)制上的弊端，才能促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，充分展現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。改革既要始于足下，更需展望未來。為此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，我們不僅著眼于本世紀(jì)，更要著眼下一個(gè)世紀(jì)。這體現(xiàn)的是“不謀萬事者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域”戰(zhàn)略眼光。革除弊端是為健全制度、體制和機(jī)制創(chuàng)造條件，逐步走向成熟、穩(wěn)定。1992年，鄧小平在南方談話明確指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”這一點(diǎn)在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義行政體制過程中體現(xiàn)的尤為充分。歷經(jīng)30年的改革開放，行政體制改革不斷向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，已逐步向綜合配套方面推進(jìn)。為此，在2008年2月，黨的十七屆二中全會(huì)對(duì)深化行政管理體制問題進(jìn)行專題研究，審議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，提出了深化行政管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)，即按照到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》 提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在部署轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)，把政府治理正式納入國家治理體系重要范疇。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》 對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，進(jìn)一步明確建立起更加成熟更加定型的制度以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，提出分三步實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表和路線圖。遵循總要求，具體到堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制方面也應(yīng)該分為三步：第一步，到2021年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政體制，發(fā)揮好行政體制改革在推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的引導(dǎo)性、促進(jìn)性、服務(wù)性作用，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；第二步，到2035年，中國特色社會(huì)主義行政管理體制要更加完善，基本實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三步，到2049年，我國將全面實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。

（二）深化新時(shí)代中國特色社會(huì)主義行政體制改革的任務(wù)要求

1.新時(shí)代國家行政管理承擔(dān)重要使命

十九屆四中全會(huì)《決定》第五部分中明確了新時(shí)代國家機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的重大職責(zé)。一要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展國家發(fā)展和穩(wěn)定就缺乏基礎(chǔ)。恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》中指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！弊阋?，國家政治統(tǒng)治職能的發(fā)揮必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能的發(fā)揮為基礎(chǔ)。新時(shí)代各級(jí)國家機(jī)關(guān)要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視為首要任務(wù)。要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)不放松，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二要管理社會(huì)事務(wù)。管理社會(huì)事務(wù)是政府應(yīng)盡之責(zé)。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人們追求美好生活的愿望愈加強(qiáng)烈，不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)的需求就是政府治理能力體系亟待加強(qiáng)的地方。三要堅(jiān)持好為人民服務(wù)的宗旨。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。為人民服務(wù)是人民政府的宗旨，必須貫穿于政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)始終，任何時(shí)候都不能背離。習(xí)近平總書記指出：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。”一切行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

2.新時(shí)代深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確了新時(shí)代深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是完善國家行政體制。行政體制的核心問題是行政權(quán)力配置，具體為職能的有效劃分。要著力對(duì)我國的行政決策、行政執(zhí)行、行政組織以及行政監(jiān)督體制進(jìn)行優(yōu)化，使之適應(yīng)政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需要。二是優(yōu)化政府職責(zé)體系。進(jìn)一步明晰政府部門職責(zé)，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。三是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限等的法定化。四是健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。針對(duì)我國實(shí)行單一制的行政體制特點(diǎn)， 《決定》強(qiáng)調(diào)要理順中央和地方關(guān)系，尤其是權(quán)責(zé)關(guān)系，目的是充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，激發(fā)我國行政體制活力。

三、深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把行政體制改革推向深入

（一）強(qiáng)化制度意識(shí)

1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！边@正是十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要重視制度，完善制度，執(zhí)行制度的道理所在。我們要有一分部署，九分落實(shí)的定力和毅力，把《決定》精神貫徹落實(shí)好。要將制度建設(shè)置于重要的位置，把嚴(yán)格遵守制度、執(zhí)行制度、照章辦事作為重要行政原則，貫徹于政府管理全過程、各方面。要著力糾正視制度為“稻草人”、選擇性執(zhí)行、執(zhí)行中搞變通、打折扣等現(xiàn)象。

（二）分步驟落實(shí)深化行政體制改革任務(wù)

當(dāng)前，我們要把到2021年是否能夠建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政體制的工作抓牢、抓實(shí)，要見成效，不達(dá)目的不罷休。只有第一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，才能給第二目標(biāo)打下基礎(chǔ)，為第三目標(biāo)堅(jiān)定信心和信念。

（三）建設(shè)強(qiáng)有力的政府治理體系

我國是單一制國家，實(shí)行的是中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)管理體制，行政執(zhí)行表現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性、一致性。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全行政運(yùn)行機(jī)制，將行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督有機(jī)組合，形成相互聯(lián)動(dòng)、互相銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、快捷高效的行政運(yùn)行體系，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度在全國一盤棋，集中力量辦大事方面的顯著優(yōu)勢(shì)。要科學(xué)劃分中央、地方、基層的職責(zé)和權(quán)限，探索有效調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，形成合力，構(gòu)建既能維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，又能各盡其職責(zé)，各施其長，各盡其功的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

（四）著力提高公務(wù)員隊(duì)伍的治理能力

十九屆四中《決定》指出：“要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。”公務(wù)員隊(duì)伍是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。只有切實(shí)解決好公務(wù)員隊(duì)伍的制度執(zhí)行力和治理能力，才能將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要按照新修訂《公務(wù)員法》提出的建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的要求，提高公務(wù)員專業(yè)本領(lǐng)。